教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長洪大用：適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要 著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?加快推進新時代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展

教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長 洪大用

中國特色社會主義進入新時代，即將在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)上邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國研究生教育也已邁進新時代，踏上新征程，面臨新任務(wù)。今年7月，習(xí)近平總書記對研究生教育作出重要指示，李克強總理作出重要批示。7月29日，新中國成立以來首次全國研究生教育會議召開，孫春蘭副總理出席會議傳達指示批示并發(fā)表重要講話。

為籌備召開全國研究生教育會議，教育部自2018年即著手研究起草《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）等系列文件。為貫徹落實總書記重要指示、總理重要批示和全國研究生教育會議精神，教育部、國家發(fā)改委、財政部在前期研究的基礎(chǔ)上，進一步完善《意見》，今天正式發(fā)布。下面，就有關(guān)情況向大家做簡要介紹。

一、《意見》出臺的主要背景

（一）習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示為研究生教育改革發(fā)展指明了新方向

黨中央、國務(wù)院歷來重視研究生教育工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把研究生教育工作擺在重要位置。今年7月，習(xí)近平總書記在關(guān)于研究生教育工作的重要指示中，對研究生教育改革發(fā)展提出了“堅持‘四為’方針，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整，提升導(dǎo)師隊伍水平，完善人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才”的明確要求，深刻揭示了我國研究生教育發(fā)展的大方向、大趨勢、大格局，是我們做好下一步工作的根本遵循和行動指南。李克強總理的重要批示指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，面向國家經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、人民群眾需求和世界科技發(fā)展等最前沿，培養(yǎng)適應(yīng)多領(lǐng)域需要的人才。7月29日，全國研究生教育會議召開，孫春蘭副總理指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，準確把握研究生教育定位，突出“研”字，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，注重分類培養(yǎng)，加強導(dǎo)師隊伍建設(shè)，嚴格質(zhì)量管理，推動研究生教育新發(fā)展。7月30日，教育部召開黨組會，專題傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神。陳寶生部長要求，教育系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示的重大意義和精神實質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，完善配套措施，凝聚工作合力，全面推進新時代研究生教育改革創(chuàng)新。

（二）研究生教育改革發(fā)展進入了新時代

新中國成立70多年來特別是黨的十八大以來，我國研究生教育走過了不平凡歷程，取得了豐碩成果。70多年來，我國累計培養(yǎng)了1000多萬博士、碩士，今年在學(xué)研究生將達300萬人，已成為世界研究生教育大國。經(jīng)過70多年的奮斗，我們構(gòu)建了比較完備的研究生教育體系，基本實現(xiàn)了高層次人才的自主培養(yǎng)，有力支撐了科技創(chuàng)新和國家戰(zhàn)略發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，正處于世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵時期，我國研究生教育正在經(jīng)歷從大到強的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，人民群眾對研究生教育的需求也更加多樣化；國際上大國競爭日益激烈，研究生教育的戰(zhàn)略性、重要性更加凸顯，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變更為迫切。今天的研究生，就是明天科研創(chuàng)新的主力軍，他們的學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)作風(fēng)、志向追求，決定了整個中國科研創(chuàng)新的高度，決定了建設(shè)創(chuàng)新型國家的速度。研究生教育代表的是國家最高教育水平，新時代的研究生教育一定要有大視野、大胸懷、大擔(dān)當(dāng)、大格局，才能在國際競爭舞臺上爭得一流。

（三）研究生教育改革發(fā)展需要直面新問題，落實新任務(wù)

當(dāng)前，我國研究生教育仍然存在著一些亟待解決的突出問題。一是對研究生教育規(guī)律的認識還不到位，有的學(xué)校還片面追求規(guī)模擴張，高質(zhì)量、個性化培養(yǎng)不足；二是學(xué)科專業(yè)調(diào)整剛剛起步，對緊缺人才培養(yǎng)和“卡脖子”技術(shù)突破的支撐不夠有力，學(xué)位授權(quán)改革有待持續(xù)深化；三是導(dǎo)師規(guī)模不斷擴大，總體素質(zhì)有保障，但一些導(dǎo)師責(zé)任沒有壓實、指導(dǎo)能力不夠，師德師風(fēng)建設(shè)仍需加強；四是研究生培養(yǎng)機制還不完善，分類培養(yǎng)體系建設(shè)有待持續(xù)深化，差異化、多渠道投入機制尚不健全，對重點學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科保障還不到位；五是法律法規(guī)滯后于實踐發(fā)展，對分級管理和分類評價有影響。一些單位內(nèi)部質(zhì)量管控不到位，仍然存在一定程度的學(xué)位“注水”現(xiàn)象。新問題新挑戰(zhàn)提出了新任務(wù)，我們一定要按照習(xí)近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和春蘭同志重要講話要求，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，推動研究生教育深層次、結(jié)構(gòu)性變革，加快發(fā)展更多機會、更好品質(zhì)、更佳體驗、更強力量的研究生教育。

二、《意見》提出的關(guān)鍵改革舉措

教育部黨組高度重視《意見》研制工作，陳寶生部長多次做出批示，提出明確要求。翁鐵慧副部長在北京、上海等地，親自主持召開座談會，反復(fù)聽取意見。研究生司分別赴東、中、西部12個省區(qū)開展深入調(diào)研，實地考察20余所高校，召開30多場座談會，聽取了100余所高校的意見和建議。文件制訂工作，得到了發(fā)改委、財政部、部內(nèi)司局以及各省級教育行政部門和研究生培養(yǎng)單位的大力支持。聚焦中央關(guān)心、戰(zhàn)線關(guān)切、社會關(guān)注的問題，《意見》明確“立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的工作主線，從六個方面提出了關(guān)鍵改革舉措：

一是加強思想政治教育。習(xí)近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。不管什么時候，為黨育人的初心不能忘，為國育才的立場不能改。研究生教育要堅守立德樹人、前瞻引領(lǐng)、研究創(chuàng)新的初心，把思想政治教育擺在第一位?！兑庖姟窂娬{(diào)發(fā)揮導(dǎo)師言傳身教作用，做研究生成長成才的引路人，既做學(xué)業(yè)導(dǎo)師，又做人生導(dǎo)師；不斷完善思想政治教育體系，健全“三全育人”機制，將思想政治教育評價結(jié)果作為“雙一流”建設(shè)成效評價、學(xué)位授權(quán)點合格評估的重要內(nèi)容，把政治標準、政治要求落實到研究生教育工作的方方面面。

二是深入推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整?？倳浢鞔_指示要深入推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整?！兑庖姟诽岢鼋⒒A(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展和動態(tài)調(diào)整新機制。設(shè)置交叉學(xué)科門類，著力推動新興交叉學(xué)科發(fā)展。按照高校自主調(diào)、國家引導(dǎo)調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)的工作思路，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。國家依法施策，同時推動培養(yǎng)單位依法辦學(xué)，用好自主權(quán)，處理好基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科與新興交叉學(xué)科、文科與理工科的關(guān)系，提升高層次人才培養(yǎng)能力。

三是完善人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記的重要指示明確要求完善人才培養(yǎng)體系，李克強總理批示要深化研究生培養(yǎng)模式改革?！兑庖姟分赋鲆幼⒅胤诸惻囵B(yǎng)，進一步深化科教融合，加強學(xué)術(shù)學(xué)位研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)；強化產(chǎn)教融合，加強專業(yè)學(xué)位研究生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強研究生招生計劃等資源調(diào)控的精準度，實施國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項計劃。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，教育部按照黨中央統(tǒng)一部署，及時響應(yīng)，已經(jīng)布局20所高校加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，與衛(wèi)健委聯(lián)合實施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目，為疫情防控作出積極貢獻。

四是提升導(dǎo)師隊伍水平。導(dǎo)師隊伍建設(shè)是研究生教育的基礎(chǔ)性工程，決定著整個研究生教育的質(zhì)量和水平?！兑庖姟诽岢鰪娀瘜?dǎo)師崗位管理，明晰職責(zé)邊界，將政治表現(xiàn)、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)水平、指導(dǎo)精力投入、育人實效等納入導(dǎo)師評價考核體系。支持導(dǎo)師嚴格學(xué)業(yè)管理，給負責(zé)任的導(dǎo)師撐腰。教育部即將出臺配套文件，規(guī)范導(dǎo)師指導(dǎo)行為，建立師德失范責(zé)任認定和追究機制。同時，加強導(dǎo)師培訓(xùn)，建立國家典型示范、省級重點保障、培養(yǎng)單位全覆蓋的三級導(dǎo)師培訓(xùn)體系。

五是嚴格質(zhì)量管理。研究生教育培養(yǎng)的是高層次創(chuàng)新人才，在管理上更要高標準、嚴要求，把提升質(zhì)量作為核心，把工作重心真正回歸到人才培養(yǎng)的根本任務(wù)上來?！兑庖姟诽岢鰢腊讶肟陉P(guān)，深化考試招生制度改革，精準選拔人才，把愿意讀書、忠誠可靠、德才兼?zhèn)涞暮妹缱舆x拔出來。嚴把過程關(guān)，抓住課程學(xué)習(xí)、實習(xí)實踐、學(xué)位論文開題、中期考核、論文評閱和答辯、學(xué)位評定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實全過程管理責(zé)任。嚴把出口關(guān)，合理制定與學(xué)位授予相關(guān)的科研成果要求，加大分流力度，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，敢于讓不合格的學(xué)生畢不了業(yè)，倒逼學(xué)生潛心治學(xué)。用好學(xué)位授權(quán)點評估、學(xué)位論文抽檢等手段，加強對研究生教育質(zhì)量監(jiān)督檢測。將學(xué)位論文作假行為作為信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

六是加強條件資源保障?！兑庖姟诽岢鲆婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確辦學(xué)方向。完善差異化投入機制，加大博士生教育投入，加大對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的支持，鼓勵培養(yǎng)單位使用科研項目資金支持研究生培養(yǎng)。改革完善資助體系，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)積極性。教育部將會同有關(guān)部門積極做好支持服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)等各方有效發(fā)揮力量，強化資源配置，完善條件保障。

三、落實《意見》的十大專項行動

為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和全國研究生教育會議精神，教育部會同發(fā)改委、財政部印發(fā)此《意見》的同時，也正在抓緊推進印發(fā)其他系列文件，內(nèi)容涉及學(xué)科專業(yè)體系改革、專業(yè)學(xué)位研究生教育、導(dǎo)師隊伍建設(shè)和全面質(zhì)量管理等方面，近期將陸續(xù)印發(fā)。為確保文件及時落實、取得實效，教育部綜合提煉《意見》等系列文件的重點工作，研擬 “十大專項行動”，重點推進，以更好地發(fā)揮指導(dǎo)督導(dǎo)引導(dǎo)作用。

一是著眼服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)的行動，包括三項。第一，學(xué)科專業(yè)建設(shè)改革行動。構(gòu)建設(shè)置規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的學(xué)科專業(yè)目錄管理新機制，開展學(xué)科專業(yè)目錄修訂工作；提升專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)能力和培養(yǎng)規(guī)模；建立國家重點支持的學(xué)科專業(yè)清單，健全國家急需學(xué)科專業(yè)的引導(dǎo)機制，提升學(xué)科專業(yè)體系與現(xiàn)代化強國建設(shè)的匹配度。第二，交叉學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展行動。完善交叉學(xué)科門類發(fā)展機制，研究制定《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法》，探索建立交叉學(xué)科發(fā)展特區(qū)，設(shè)立一批交叉學(xué)科中心，搭建交叉學(xué)科發(fā)展的國家級平臺，構(gòu)建放管結(jié)合、規(guī)范有序、相互銜接的交叉學(xué)科發(fā)展體系，為交叉學(xué)科發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。第三，產(chǎn)教融合建設(shè)行動。與國家發(fā)改委聯(lián)合打造國家產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，帶動國家、地方、學(xué)校三級基地建設(shè)；推進專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，鼓勵各地各培養(yǎng)單位設(shè)立“產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)師”， 推動行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)；完善產(chǎn)教融合聯(lián)合培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，加強人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)用人需求對接，提升研究生實踐創(chuàng)新能力。

二是著眼于戰(zhàn)略支撐和高端引領(lǐng)的相關(guān)行動，包括兩項。第一，一流學(xué)科培優(yōu)行動。進一步支持和促進“雙一流”建設(shè)高校，在已經(jīng)具有一定國際影響力、對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求發(fā)揮重要作用的國際可比學(xué)科和方向上，盡快取得突破，進入并保持在世界一流學(xué)科前列，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；在傳承弘揚中華優(yōu)秀文化的學(xué)科，以及服務(wù)治國理政新領(lǐng)域新方向上，取得創(chuàng)新性特色性成果，在理論和實踐方面作出貢獻，打造國際一流、中國特色學(xué)術(shù)標桿。第二，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)高層次人才培養(yǎng)行動。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，組織“雙一流”建設(shè)高校和一流企業(yè)（院所），統(tǒng)籌一流學(xué)科、一流師資、一流平臺等資源，以超常規(guī)方式加快培養(yǎng)一批緊缺人才，為國家解決“卡脖子”問題和推進科技創(chuàng)新做出貢獻。

三是著眼于夯實基礎(chǔ)，培育核心競爭力的相關(guān)行動，包括兩項。第一，基礎(chǔ)學(xué)科深化建設(shè)行動。支持一批事關(guān)原始創(chuàng)新支撐的自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)學(xué)科，以及具有極高保護傳承價值的“絕學(xué)”、冷門學(xué)科，改善相關(guān)學(xué)科發(fā)展生態(tài)，加大人才隊伍建設(shè)力度，深化科研組織和評價體系改革，健全投入和激勵機制，為科技創(chuàng)新和社會進步夯實長遠基礎(chǔ)。第二，博士生教育提質(zhì)行動。超前布局博士生教育，差異化擴大博士生規(guī)模；探索建立招生計劃管理負面清單制度，對問題突出的培養(yǎng)單位予以必要限制；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；健全博士研究生招生選拔機制，擴大直博生招生比例；加大投入力度，改革完善資助體系，優(yōu)化資源配置機制，為博士生教育持續(xù)發(fā)展營造更好支撐環(huán)境。

四是著眼于固本培元，深化研究生培養(yǎng)體系建設(shè)的相關(guān)行動，包括三項。第一，導(dǎo)師指導(dǎo)能力提升行動。強化育人導(dǎo)向，發(fā)揮導(dǎo)師言傳身教作用，做研究生成長成才的引路人；建立國家典型示范、省級重點保障、培養(yǎng)單位全覆蓋的三級導(dǎo)師培訓(xùn)體系；規(guī)范導(dǎo)師指導(dǎo)行為，明確指導(dǎo)行為“十不得”；加強博士生導(dǎo)師崗位管理；推動評選優(yōu)秀導(dǎo)師和導(dǎo)師團隊，激發(fā)研究生導(dǎo)師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升導(dǎo)師隊伍水平。第二，課程教材建設(shè)質(zhì)量提升行動。發(fā)布《研究生核心課程指南》，構(gòu)建研究生課程知識體系；推進研究生課程思政，推動“四個一批”建設(shè)（即：建成一批課程思政示范高校，推出一批課程思政示范課程，選樹一批課程思政教學(xué)名師和團隊，建設(shè)一批課程思政教學(xué)研究示范中心）；規(guī)范教材建設(shè)，評選優(yōu)秀研究生教材，提升研究生課程教材建設(shè)質(zhì)量；試點打造研究生精品示范課程，推動優(yōu)質(zhì)資源共享。第三，質(zhì)量提升和管理行動。印發(fā)相關(guān)文件，強化全過程培養(yǎng)質(zhì)量管理；開展研究生教育質(zhì)量專項巡查，檢查結(jié)果與資源投入形成聯(lián)動；完善學(xué)位論文抽檢制度，強化抽檢結(jié)果反饋使用；開展就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，為學(xué)位授權(quán)點評估、“雙一流”建設(shè)成效評價等提供參考；完善監(jiān)督懲戒機制，提高學(xué)位授予單位質(zhì)量保證的底線思維和自覺意識。

四、協(xié)力奮進推動新時代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展

總書記指出，“各級黨委和政府要高度重視研究生教育，推動研究生教育適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要”。推進研究生教育改革發(fā)展，需要凝聚多方合力，共同增強使命意識和責(zé)任意識，不斷開創(chuàng)新時代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一是請各地教育行政部門和研究生培養(yǎng)單位把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示、全國研究生教育會議精神和《意見》要求作為當(dāng)前和今后一項重要任務(wù)，提高政治站位，真正學(xué)深悟透，全力做好貫徹落實工作。要繼續(xù)加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心支持研究生教育的良好氛圍。

二是請各地各培養(yǎng)單位切實落實主體責(zé)任，搶抓機遇，大膽突破，對照《意見》要求，結(jié)合本地本單位實際，研究制定具體改革實施辦法，明確改革發(fā)展目標，提出關(guān)鍵落實措施，精心組織實施，確保各項改革任務(wù)落地見效。

三是教育部將會同有關(guān)部委靠前督促檢查，指導(dǎo)各地各單位主動作為，謀好篇，布好局，積極爭取多方支持，借助行業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面力量，充分發(fā)揮專家組織作用，共同推動研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。

以上就是對《意見》和有關(guān)情況的簡要介紹。我國研究生教育已走過千山萬水，未來仍需跋山涉水。黨中央國務(wù)院始終高度重視，各地各部門和全社會大力支持，這當(dāng)中也離不開媒體的關(guān)心、關(guān)注和支持，希望記者朋友們繼續(xù)大力宣傳，營造良好氛圍，引導(dǎo)研究生教育改革發(fā)展，全面落實好習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，為加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。