教育部財務(wù)司負責人就《教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系的意見》答記者問

近期，教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系的意見》（教財〔2023〕5號，以下簡稱《意見》）。教育部財務(wù)司負責人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：黨的十八大以來，教育經(jīng)費統(tǒng)計工作取得了哪些成績和經(jīng)驗？

答：黨的十八大以來，特別是2016年《教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見》印發(fā)以來，在各級教育、統(tǒng)計、財政部門的共同努力下，教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)分快報、公告、年鑒三次發(fā)布機制全面建立，全國、省級教育經(jīng)費執(zhí)行情況兩級統(tǒng)計公告制度全面建立，國家、省、市、縣四級教育經(jīng)費統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓體系和數(shù)據(jù)審核制度全面建立，統(tǒng)計質(zhì)量進一步提升。教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查已經(jīng)成為系統(tǒng)反映教育經(jīng)濟信息的一項重要綜合性基礎(chǔ)性工作，教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)督已經(jīng)成為推動落實教育投入責任的重要抓手，教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)成為制定完善教育投入政策的重要支撐，在持續(xù)鞏固4%成果、推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位中發(fā)揮了信息咨詢、監(jiān)測監(jiān)督、決策支撐等重要作用?！兑庖姟烽_篇就明確提出了“四個重要”：教育經(jīng)費統(tǒng)計是重要工作、重要抓手、重要支撐，發(fā)揮著重要作用。這是對新時代十年教育經(jīng)費統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對教育經(jīng)費統(tǒng)計工作基本定位的進一步明確。

問：這次《意見》的出臺，主要基于怎樣的考慮?

答：主要考慮有以下三個方面：

第一，全面總結(jié)黨的十八大以來教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的實踐經(jīng)驗，通過文件的形式，把行之有效的好做法好經(jīng)驗進一步制度化。新時代十年教育經(jīng)費統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗，對今后一個時期教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的啟示是：必須堅持優(yōu)先投入、依法統(tǒng)計，堅持全面調(diào)查、重點監(jiān)測，堅持質(zhì)量為本、重在應(yīng)用，必須堅持以制度建設(shè)和能力建設(shè)為主線，將積累的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，進一步完善用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機制。

第二，主動適應(yīng)教育、財政、統(tǒng)計等領(lǐng)域改革發(fā)展新要求，通過建章立制，把教育經(jīng)費統(tǒng)計工作進一步體系化。在教育領(lǐng)域，黨的二十大作出了“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”“加快建設(shè)教育強國”“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“推進教育數(shù)字化”等戰(zhàn)略部署。在財政領(lǐng)域，預(yù)算管理制度和政府會計制度改革全面深化，中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革深入推進，財政轉(zhuǎn)移支付體系進一步完善，大中小學財務(wù)制度、會計制度、國有資產(chǎn)管理制度不斷健全。在統(tǒng)計領(lǐng)域，黨中央先后做出“完善統(tǒng)計體制”“發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”“推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革”等新部署。貫徹落實這些新部署新要求，既要一體化反映教育經(jīng)費的投入、使用、管理情況，也要一體化建設(shè)教育經(jīng)費統(tǒng)計的標準、指標、制度、質(zhì)量、能力。

第三，針對近年來國家統(tǒng)計督察、統(tǒng)計調(diào)研等發(fā)現(xiàn)的主要問題，通過加強頂層設(shè)計，把教育經(jīng)費統(tǒng)計工作進一步規(guī)范化。國家統(tǒng)計局對教育部等單位開展了首輪國家統(tǒng)計督察，對教育統(tǒng)計提出了“加強頂層設(shè)計”“推進教育統(tǒng)計改革創(chuàng)新與發(fā)展”等具體建議。教育部也對所有省份陸續(xù)開展了統(tǒng)計調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方還存在統(tǒng)計行為不規(guī)范、統(tǒng)計力量和能力不足等問題。總之，面對新時代新任務(wù)、新形勢新要求，教育經(jīng)費統(tǒng)計體系還不能完全適應(yīng)，職能作用發(fā)揮得還不夠充分，迫切需要進一步提升統(tǒng)計體系和統(tǒng)計能力現(xiàn)代化水平，更好地發(fā)揮教育經(jīng)費統(tǒng)計職能作用。

這次《意見》的出臺，目的就是進一步明確工作定位、明確工作思路、明確工作任務(wù)，建章立制、構(gòu)建體系，進一步推動做好新時代新征程教育經(jīng)費統(tǒng)計工作。

問：新時代新征程教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，要如何適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求?

答：正如《意見》的文件名所體現(xiàn)的，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，是進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系的基本要求，也是能否做好新時代新征程教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的衡量標準。

第一，通過完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，要能夠全程保障統(tǒng)計調(diào)查高質(zhì)量開展。《意見》系統(tǒng)考慮教育經(jīng)費統(tǒng)計工作內(nèi)外部聯(lián)系，正確處理投入政策與統(tǒng)計監(jiān)測的關(guān)系、統(tǒng)計調(diào)查與財務(wù)核算的關(guān)系、數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)系，以統(tǒng)計標準為基礎(chǔ)、以統(tǒng)計指標為核心、以統(tǒng)計制度為保障、以統(tǒng)計質(zhì)量為根本、以統(tǒng)計能力為支撐，推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式、服務(wù)方式變革，構(gòu)建高質(zhì)量教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，不斷提升統(tǒng)計能力現(xiàn)代化水平，確保教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查能夠高質(zhì)量開展。

第二，通過完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，要能夠全面反映教育投入高質(zhì)量進展。在進一步明確教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象和內(nèi)容基礎(chǔ)上，《意見》堅持全面調(diào)查，科學設(shè)計統(tǒng)計報表，增加能夠反映新形勢、新變化的指標；遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、財政經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)計工作規(guī)律，科學設(shè)置衡量教育經(jīng)濟活動總量、水平、速度、比例關(guān)系的監(jiān)測分析指標；堅持科學性和可操作性相結(jié)合，合理安排統(tǒng)計調(diào)查頻率和方式，及時調(diào)整完善統(tǒng)計調(diào)查對象分類屬性，加強統(tǒng)計調(diào)查方法綜合運用，確保教育經(jīng)費統(tǒng)計能夠精準反映教育投入高質(zhì)量發(fā)展情況。

第三，通過完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，要能夠全力服務(wù)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，推動各地落實教育投入責任；堅持應(yīng)用導向，按照國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動部署，加快推進教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為更好發(fā)揮經(jīng)費統(tǒng)計職能作用提供技術(shù)支撐；堅持政策導向，圍繞中央關(guān)于教育改革發(fā)展和教育投入重大決策部署，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為制定和完善教育投入政策提供決策支撐，確保能夠服務(wù)推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《意見》從哪些方面，對進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系提出了要求？

答：《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求、教育高質(zhì)量發(fā)展需要，從標準設(shè)計、指標設(shè)計、制度設(shè)計、質(zhì)量控制、能力提升五個方面，提出了15條具體措施。

一是完善統(tǒng)計標準。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計標準是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和可比性的技術(shù)保障，是統(tǒng)計現(xiàn)代化、科學化的基礎(chǔ)?！兑庖姟分攸c明確了教育經(jīng)費統(tǒng)計對象，進一步完善資金、資產(chǎn)、資源全覆蓋的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，改進調(diào)查對象統(tǒng)計分類，從技術(shù)標準上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、準確性和可比性。

二是完善統(tǒng)計指標?！兑庖姟访鞔_設(shè)置了基礎(chǔ)采集、監(jiān)測分析兩類教育經(jīng)費統(tǒng)計指標，并提出了規(guī)范性要求：基礎(chǔ)采集指標重在規(guī)范，強調(diào)要精簡過時的、利用率低的指標，增加反映新形勢、新變化的指標，全面反映教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容；監(jiān)測分析指標重在完善，強調(diào)要加強教育投入產(chǎn)出分析，及時反映教育投入政策落實情況。

三是完善統(tǒng)計制度?！兑庖姟分攸c對教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查、分析、發(fā)布制度進行完善。在統(tǒng)計調(diào)查制度方面，強調(diào)完善教育經(jīng)費統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測工作機制，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)督作用；在統(tǒng)計分析制度方面，堅持問題導向建立教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析報告制度，堅持政策導向建立全國和省級教育經(jīng)費發(fā)展報告制度；在統(tǒng)計發(fā)布制度方面，重點是進一步完善省級統(tǒng)計公告制度，推動建立省以下統(tǒng)計公告制度。

四是提高統(tǒng)計質(zhì)量?！兑庖姟窂慕逃?jīng)費統(tǒng)計責任主體、工作環(huán)節(jié)全過程出發(fā)，重點明確質(zhì)量控制責任主體，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，加強數(shù)據(jù)采集和審核，建立數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估制度，目的是全面提升教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)全面完整、真實可信。

五是提升統(tǒng)計能力?！兑庖姟诽岢鲆訌姅?shù)字技術(shù)支撐，建設(shè)數(shù)據(jù)采集、信息查詢、動態(tài)監(jiān)測、決策分析一體化的全國教育經(jīng)濟信息管理平臺，加快實現(xiàn)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革。強調(diào)要加強統(tǒng)計調(diào)查方法綜合運用和隊伍建設(shè)。

問：統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的“生命線”，請問《意見》在進一步提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面具體有哪些舉措？

答：為提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，《意見》按照《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架（2021年）》等要求，在完善統(tǒng)計標準、從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還提出了“四個嚴格”要求。一要嚴格統(tǒng)計責任。要按照“統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、分級負責、屬地管理”原則，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，健全教育領(lǐng)域統(tǒng)計工作防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，堅決守住不作假賬、不出假數(shù)的底線。二要嚴格業(yè)務(wù)流程。要進一步明確教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的全流程各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、職責分工、質(zhì)量要求和進度安排，保證教育經(jīng)費統(tǒng)計工作順暢運行。三要嚴格數(shù)據(jù)審核。嚴格落實教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)國家、省、市、縣四級審核制度，加大對匯總數(shù)據(jù)的審核力度，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準確可靠。四要嚴格質(zhì)量評估。要通過開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，確保數(shù)據(jù)全面性、完整性、準確性、真實性。

問：請問要如何貫徹落實好《意見》的要求？

答：為確保各項要求有效落實，我們將會同國家統(tǒng)計局、財政部等部門重點做好四方面工作。一是加強工作部署。近期，教育部、財政部、國家統(tǒng)計局三部門將召開全國財政教育投入工作和教育經(jīng)費統(tǒng)計工作推進會，對當前及今后一個時期財政教育投入工作和教育經(jīng)費統(tǒng)計工作進行同步部署。二是加強業(yè)務(wù)培訓。教育部、財政部擬于近期組織開展三期全國教育經(jīng)費統(tǒng)計培訓，加強政策解讀，提升統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力。三是制定配套措施。貫徹落實《意見》有關(guān)制度建設(shè)要求，研究制定全國教育經(jīng)費統(tǒng)計工作規(guī)程，研究建立教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估制度等。四是開展調(diào)研指導。我們將適時組織開展統(tǒng)計調(diào)研，了解各地貫徹落實《意見》情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善政策。