湖北：以縣域教聯(lián)體建設(shè)助推城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

改革開放以來，義務(wù)教育加速普及，中小學(xué)的毛入學(xué)率顯著提升，適齡兒童的受教育權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性保障。但隨著學(xué)校數(shù)量的不斷增加，義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間的差距也在逐步拉大。黨的十八大以來，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，聚焦義務(wù)教育公平發(fā)展，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育在基本均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，著力解決城鄉(xiāng)之間資源配置不合理、協(xié)同機(jī)制不健全、保障體系不完善等問題，近年來湖北省大力推進(jìn)“縣域義務(wù)教育一體化聯(lián)合發(fā)展共同體”（簡(jiǎn)稱“縣域教聯(lián)體”）的工作，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育能夠真正實(shí)現(xiàn)以“共同締造”為理念的一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

一、縣域教聯(lián)體建設(shè)的時(shí)代背景及重大意義

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。這既是確保教育公平的底線性要求，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。2022年6月，湖北省黨代會(huì)在全省部署了縣域教聯(lián)體建設(shè)工作，堅(jiān)持“以人民為中心發(fā)展教育”的原則，秉持“辦好人民滿意的教育”的宗旨，創(chuàng)新工作思路，明確將其作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，省主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次聽取匯報(bào)、專題研究。省委、省政府將縣域教聯(lián)體建設(shè)納入湖北先行區(qū)建設(shè)實(shí)施意見、強(qiáng)縣工程統(tǒng)籌推進(jìn)和對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)。

（一）縣域教聯(lián)體建設(shè)有效助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支撐教育發(fā)展的兩個(gè)共同支點(diǎn)，通過城市學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？h域教聯(lián)體建設(shè)超越了城鄉(xiāng)教育差別性、區(qū)隔化發(fā)展舊模式，致力于建設(shè)城鄉(xiāng)和諧共進(jìn)教育生態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新模式。

縣域教聯(lián)體是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，達(dá)成城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。教聯(lián)體建設(shè)的主要方式是創(chuàng)新聯(lián)合方式、優(yōu)化資源配置、完善制度建構(gòu)、培育內(nèi)生動(dòng)力。一方面，教聯(lián)體建設(shè)摒棄“重城輕鄉(xiāng)”的城市教育重心發(fā)展觀和價(jià)值論，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教育視為具有自身優(yōu)勢(shì)、不可替代的發(fā)展主體。教聯(lián)體建設(shè)將發(fā)展重點(diǎn)聚焦農(nóng)村，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的獨(dú)特發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，將城鄉(xiāng)教育視為一種關(guān)系型、結(jié)構(gòu)化社會(huì)存在。教聯(lián)體不追求農(nóng)村教育城市化的發(fā)展模式，而是在承認(rèn)城鄉(xiāng)教育固有差距前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育建設(shè)，有效避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育主體失語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育特色消失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源失衡等缺陷，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育特色和城鄉(xiāng)教育質(zhì)量雙重發(fā)展。另一方面，教聯(lián)體不僅關(guān)注城鄉(xiāng)教育之間物質(zhì)性資源的差別，同時(shí)更加關(guān)注城鄉(xiāng)教育一體化中制度性、文化性、精神性和生命性的存在，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高水平、深層次融合發(fā)展。教聯(lián)體以城鄉(xiāng)“共同締造”為核心理念，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、不同生命體之間多向度能量流動(dòng)、多渠道信息傳遞、創(chuàng)生性物質(zhì)循環(huán)以及互動(dòng)式文化建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以共生式建構(gòu)為理想樣態(tài)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

（二）縣域教聯(lián)體建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展至今，已從解決“是否有學(xué)上”問題過渡到解決“能否上好學(xué)”問題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平之間存在較大差距，教育質(zhì)量參差不齊，而“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展思路正是為了解決此類問題提出的。從這個(gè)意義上說，教聯(lián)體通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校間師生多維互動(dòng)、資源合理配置、制度共建協(xié)同、平臺(tái)共用共管以及文化融合互通等多樣性舉措，打通了城鄉(xiāng)義務(wù)教育通道，以一體化、共生式的理念助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

首先，教聯(lián)體能夠提供促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的社會(huì)供給。教聯(lián)體建立并完善了與義務(wù)教育相關(guān)的資源分配機(jī)制，通過集團(tuán)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部資源流動(dòng)和社會(huì)非營(yíng)利性組織、公益組織等社會(huì)性資源的參與，較好地滿足了區(qū)域?qū)W校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的資源需求。同時(shí)，教聯(lián)體側(cè)重構(gòu)建目標(biāo)式、開放式和特色化制度樣態(tài)，形成以各主體利益共享為基礎(chǔ)，學(xué)校、城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的模式。其次，教聯(lián)體促進(jìn)了共同體內(nèi)各個(gè)學(xué)校形成系統(tǒng)化、理論化文化體系，突出了辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校變革。最后，教聯(lián)體通過學(xué)校之間互通共生和與外部社會(huì)、家庭之間共在共建培養(yǎng)學(xué)生整全發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展終極目標(biāo)。

二、縣域教聯(lián)體建設(shè)的理論內(nèi)涵及實(shí)施策略

近年來，湖北省積極探索縣域教聯(lián)體建設(shè)路徑，依托共同體理念形成了涵蓋聯(lián)合方式、內(nèi)部治理、教育資源、師資調(diào)配、評(píng)價(jià)指標(biāo)、家校社參與和保障體系等方面的實(shí)施策略，確保教聯(lián)體建設(shè)行之有效，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展提質(zhì)增效。

（一）依托共同體理論，確立縣域教聯(lián)體核心概念

縣域教聯(lián)體是為了實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育一體化發(fā)展而建立的聯(lián)合體，本質(zhì)上是一種教育共同體。馬克思·韋伯指出，共同體是人與人之間在相互行動(dòng)中互為取向，并在此過程中產(chǎn)生同屬于某一整體的社會(huì)關(guān)系。[1] 從現(xiàn)代意義上說，共同體主要指為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)或愿景而形成的組織或團(tuán)體。

其一，學(xué)校具有共同的目標(biāo)和愿景，這是共同體產(chǎn)生的基礎(chǔ)。教聯(lián)體中所有學(xué)校以縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量為核心目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展作為共同教育愿景。這種共享的價(jià)值追求是教聯(lián)體成為共同體的根基之一。其二，成員在交互活動(dòng)中獲得身份認(rèn)同，這是共同體維持的關(guān)鍵。由于個(gè)人間勞動(dòng)分工和交互媒介不同，每個(gè)成員扮演的角色、發(fā)揮的作用各不相同。成員在參與共同體活動(dòng)中逐步進(jìn)行意義構(gòu)建，進(jìn)而在內(nèi)化價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展愿景的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的身份認(rèn)同。教聯(lián)體側(cè)重通過學(xué)校間、師生間融合交流，在允許個(gè)體進(jìn)行自我身份構(gòu)建的前提下，引導(dǎo)師生形成“教聯(lián)體人”的整體性身份認(rèn)同。其三，實(shí)現(xiàn)多樣化與一致性的統(tǒng)一，這是共同體發(fā)展的取向。共同體成員擁有共同的目標(biāo)和追求，但不意味著必須形成完全相同的模式和發(fā)出完全一致的聲音，相反共同體需要多樣化存在。教聯(lián)體鼓勵(lì)成員圍繞教育事務(wù)進(jìn)行爭(zhēng)鳴和討論，并對(duì)不同意見采取協(xié)商共事模式，促使學(xué)校實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化和特色化發(fā)展。簡(jiǎn)言之，教聯(lián)體是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化為目標(biāo)，以“共同締造”為核心理念的現(xiàn)代教育組織。

（二）創(chuàng)新聯(lián)合方式，擴(kuò)大縣域教聯(lián)體建設(shè)范圍

由于各地區(qū)、各學(xué)校具有差異性，教聯(lián)體建設(shè)需要因地制宜、因校制宜，創(chuàng)新學(xué)校聯(lián)合發(fā)展方式。目前，湖北省形成了以融合型教聯(lián)體、共建型教聯(lián)體、協(xié)作型教聯(lián)體為主的聯(lián)合建設(shè)方式，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了多種思路。

第一，融合型教聯(lián)體是由一所核心學(xué)校牽頭，與一所或若干所學(xué)校全面重組，實(shí)行以單一法人或總負(fù)責(zé)人制為主的辦學(xué)模式；教聯(lián)體內(nèi)部管理干部和教育隊(duì)伍無障礙調(diào)配，人事、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、資源配置、考核評(píng)價(jià)一體化管理。例如，湖北省當(dāng)陽、夷陵等地實(shí)行法人代表、師資配備、課程設(shè)置、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)使用、質(zhì)量評(píng)價(jià)統(tǒng)一的“一校制”深度融合管理機(jī)制，并成立教師發(fā)展中心、會(huì)計(jì)核算中心等，提升管理質(zhì)效。

第二，共建型教聯(lián)體是由一所核心學(xué)校牽頭，與一所或若干所學(xué)校采取委托管理、集團(tuán)化、名校辦分校、聯(lián)盟校等形式聯(lián)合的辦學(xué)模式；教聯(lián)體內(nèi)管理干部和教師隊(duì)伍有序流動(dòng)，教育教學(xué)資源常態(tài)化共享，辦學(xué)質(zhì)量實(shí)行捆綁考核。例如，湖北省天門、老河口、京山等地推動(dòng)由一所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、一所農(nóng)村學(xué)校組建的城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，快速提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

第三，協(xié)作型教聯(lián)體是一所城鎮(zhèn)學(xué)?；蚴∈薪逃芯繖C(jī)構(gòu)與一所或若干所鄉(xiāng)村學(xué)校在不打破人事、管理體制下結(jié)對(duì)聯(lián)盟，通過線上線下多種形式項(xiàng)目協(xié)作，核心校對(duì)成員校提供多方面指導(dǎo)幫扶的辦學(xué)模式。例如，荊州市建立由市教科院牽頭3所初中建立教聯(lián)體，通過有效利用高校和教育科研單位力量，支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校發(fā)展。此外，部分地方積極探索信息技術(shù)賦能的聯(lián)校網(wǎng)教模式。如咸寧市崇陽縣組建農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)教中心，對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施聯(lián)校網(wǎng)教，助力開齊開好音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科課程。

（三）優(yōu)化資源配置，滿足縣域教聯(lián)體發(fā)展需求

優(yōu)化教育資源配置是城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必要前提，也是教聯(lián)體建設(shè)的核心要求。首先，就教聯(lián)體中教育資源的來源而言，主要來自兩個(gè)方面：一是集團(tuán)化辦學(xué)、集群化辦學(xué)的內(nèi)部資源，二是區(qū)域內(nèi)及社會(huì)公益性組織的外部資源。湖北省通過多元參與以及結(jié)構(gòu)內(nèi)流動(dòng)方式有效配置教育資源，這讓教育資源從單一政府支持模式轉(zhuǎn)向多元集群化資源再生供給。同時(shí)，集團(tuán)化、集群化辦學(xué)結(jié)構(gòu)內(nèi)部形成有效的自由流動(dòng)機(jī)制，教育資源能夠滿足教聯(lián)體內(nèi)部相互協(xié)同的需要；社會(huì)非營(yíng)利性組織和公益組織等社會(huì)力量的參與也為教聯(lián)體進(jìn)一步擴(kuò)充教育資源提供了保障。例如，黃岡市通過整縣推進(jìn)、市域覆蓋方式，建立了涉及10個(gè)縣市167個(gè)融合型教聯(lián)體，并實(shí)行單一法人負(fù)責(zé)、兩級(jí)扁平化管理方式。這種方式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與縣域、市域?qū)W校建立了暢通的內(nèi)部資源流動(dòng)機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？梢猿浞窒碛薪逃Y源，并滿足其優(yōu)質(zhì)發(fā)展需求。其次，就教聯(lián)體的資源數(shù)量而言，湖北省積極擴(kuò)展教育資源。2022年以來，湖北省共新增11.5萬個(gè)城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位，擴(kuò)大教育資源總量。同時(shí)，湖北省實(shí)施“城聯(lián)鄉(xiāng)”“強(qiáng)聯(lián)弱”“大聯(lián)小”學(xué)校共同體建設(shè)，推動(dòng)縣域教育傳統(tǒng)二元治理格局整體重塑升級(jí)。例如松滋市昌榮小學(xué)教聯(lián)體，由城區(qū)名校昌榮小學(xué)聯(lián)合四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)組成共建型教聯(lián)體，又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)聯(lián)合片區(qū)小學(xué)組成融合型教聯(lián)體，在相應(yīng)章程引領(lǐng)下實(shí)行管理互通、師資互派、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，共同締造了“紅色昌榮”。最后，教聯(lián)體建設(shè)通過健全管理制度，形成內(nèi)部治理共融、教學(xué)資源共享、師資隊(duì)伍共用、建設(shè)成效共測(cè)、家校社共謀以及條件保障共促的“六共”機(jī)制。這種組合式舉措可以極大提升教育資源的適配度，滿足教聯(lián)體內(nèi)部對(duì)特色化資源的配置需求，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。

（四）完善制度建構(gòu)，健全縣域教聯(lián)體保障體系

制度是由組織制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)則，蘊(yùn)含豐富的價(jià)值要素和教育資源。[2] 在教聯(lián)體建設(shè)過程中，制度建構(gòu)是不可或缺的重要一環(huán)。湖北省教聯(lián)體建設(shè)從制度樣態(tài)、制度保障和參與主體等多方面入手，加強(qiáng)政策和制度供給，確保教聯(lián)體建設(shè)務(wù)實(shí)有效。首先，教聯(lián)體的相關(guān)制度摒棄了底線式、封閉式和統(tǒng)一化的建設(shè)思維，側(cè)重設(shè)定發(fā)展式、差異式標(biāo)準(zhǔn)，釋放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，探索開放式、多元參與式的制度制定模式，提升制度的靈活性和適配性。湖北省建立了教聯(lián)體建設(shè)第三方評(píng)價(jià)和群眾滿意度調(diào)查制度，注重教聯(lián)體各成員學(xué)校師生、家長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等對(duì)教聯(lián)體建設(shè)情況的評(píng)價(jià)反饋。各市縣還成立了專家團(tuán)隊(duì)，建立了常態(tài)化視導(dǎo)診斷制度，將評(píng)價(jià)和視導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用到教聯(lián)體建設(shè)。其次，教聯(lián)體通過形成主體多元、分工細(xì)化、執(zhí)行有效的保障制度，有效解決學(xué)校師資、財(cái)政等問題。一方面，建立師資配置保障體系。自2022年以來，湖北省教聯(lián)體內(nèi)教師交流輪崗4.98萬人，有8685名教師下鄉(xiāng)走教送教；教聯(lián)體內(nèi)教師結(jié)對(duì)1.57萬對(duì)，每年培訓(xùn)教師8萬人次。另一方面，依照“省—市—縣”建立教育財(cái)政分級(jí)支持保障系統(tǒng)，激發(fā)教聯(lián)體辦學(xué)活力。湖北省設(shè)立了強(qiáng)縣工程教育專項(xiàng)資金1.2億元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)教聯(lián)體建設(shè)和城鄉(xiāng)教師交流補(bǔ)助；每年安排4.3億元補(bǔ)助農(nóng)村骨干教師、鄉(xiāng)村教師和支教教師。一些市縣同步設(shè)立本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。多措并舉真正保障了教聯(lián)體建設(shè)，助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。最后，教聯(lián)體建設(shè)引入多元參與的制度建設(shè)機(jī)制，形成政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同共商制度。學(xué)校所代表的利益主體不再是制度建構(gòu)的邊緣者和執(zhí)行者，而是走進(jìn)制度中央成為教聯(lián)體制度建設(shè)的主要參與者，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中發(fā)揮了主體作用。

（五）培育內(nèi)生動(dòng)力，改善縣域教聯(lián)體生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是簡(jiǎn)單且單向的農(nóng)村城市化，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的特色化發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)特色化優(yōu)質(zhì)發(fā)展過程中，教聯(lián)體不僅需要依靠外部的社會(huì)供給，也需要來自教聯(lián)體本身的內(nèi)生動(dòng)力。

一方面，教聯(lián)體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師話語權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。湖北省鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)揮教師的創(chuàng)造性，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校文化與鄉(xiāng)土文化建設(shè)，立足校本課程開發(fā)，聚焦多元文化融合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的文化轉(zhuǎn)型和優(yōu)秀文化傳播。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師依靠豐富的自然資源和鄉(xiāng)土資源，與教聯(lián)體內(nèi)學(xué)校聯(lián)合開展“農(nóng)田種植”“動(dòng)植物鑒別”“民俗文化學(xué)習(xí)展演”“鄉(xiāng)土文化探索發(fā)現(xiàn)”等一系列綜合實(shí)踐活動(dòng)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師擔(dān)負(fù)了鄉(xiāng)村文化教育使命，培育具有生態(tài)意識(shí)的教聯(lián)體學(xué)生，成為激發(fā)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的內(nèi)生力量，從而形成了教聯(lián)體學(xué)校理念相同又各具特色、互為補(bǔ)充的校園文化系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

另一方面，教聯(lián)體明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校使命感，助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育生態(tài)錯(cuò)位發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因其獨(dú)有的文化特征，成為義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中不可缺少的組成部分。湖北省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)置于城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展大戰(zhàn)略之中，根據(jù)其教育歷史底蘊(yùn)和文化環(huán)境，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的特色化辦學(xué)理念與建設(shè)方向，使其在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中發(fā)揮生態(tài)作用。例如，湖北省支持建設(shè)100所省級(jí)示范小而美、小而優(yōu)的“鄉(xiāng)村溫馨校園”。教聯(lián)體促使城鄉(xiāng)學(xué)校雙向互動(dòng)，讓城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩類區(qū)域的學(xué)校得以實(shí)現(xiàn)資源互通、文化互補(bǔ)、人員互動(dòng)，促進(jìn)了兩類學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心理念。

三、縣域教聯(lián)體建設(shè)的工作成效及未來圖景

湖北省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化的部署要求，圍繞辦好人民滿意教育，探索將教聯(lián)體作為縣域教育治理基本單元。當(dāng)前，教聯(lián)體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成果務(wù)實(shí)有效，為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育二元治理體制整體重構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了新路徑。

（一）縣域教聯(lián)體建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立

隨著教聯(lián)體數(shù)量的穩(wěn)步增加和教聯(lián)體學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的有效提升，湖北省教聯(lián)體建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立起來。

首先，教聯(lián)體工作專班部署有力。2022年，湖北省教育廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)縣域教聯(lián)體建設(shè)提升教育基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，連續(xù)兩年將其納入“湖北教育十大行動(dòng)”之中，建立定期研究、調(diào)研視導(dǎo)等工作推進(jìn)機(jī)制，先后舉辦市（州）局長(zhǎng)專題研討班、市縣教育干部培訓(xùn)班、工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)研究調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)。市、縣黨委和政府將教聯(lián)體建設(shè)作為當(dāng)?shù)刂卮蠼逃母镯?xiàng)目，并作為“一把手”工程列入中心工作，制訂本地建設(shè)方案，扎實(shí)推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)。

其次，教聯(lián)體建設(shè)形式廣泛應(yīng)用。湖北省實(shí)行“三為主”建設(shè)形式，教聯(lián)體建設(shè)地域范圍以縣域?yàn)橹?，?shí)施學(xué)段以義務(wù)教育為主，管理模式以融合型、共建型等深度緊密型聯(lián)合為主；具體采取“1+N”形式，即以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心學(xué)校，通過“大校聯(lián)小?！薄皬?qiáng)校聯(lián)弱?！薄俺擎?zhèn)學(xué)校聯(lián)農(nóng)村學(xué)校”等方式，與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)?；蛐陆▽W(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。截至目前，全省納入教聯(lián)體建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校4915所，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的66%。2023年新建100個(gè)教聯(lián)體省級(jí)試點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)教聯(lián)體由義務(wù)教育向?qū)W前教育、普通高中教育拓展延伸。

最后，教聯(lián)體保障機(jī)制全面推開。一是組建了省級(jí)教聯(lián)體建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，成立教聯(lián)體建設(shè)研究基地，建立全省17個(gè)市（州）分片區(qū)包保指導(dǎo)機(jī)制，為教聯(lián)體建設(shè)提供理論指導(dǎo)、政策咨詢和專業(yè)支持服務(wù)。二是實(shí)施了獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式支持各地探索推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)，對(duì)189個(gè)省級(jí)試點(diǎn)按照每個(gè)試點(diǎn)60萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是制定省級(jí)示范性教聯(lián)體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促各地建立教聯(lián)體評(píng)價(jià)機(jī)制，探索第三方評(píng)價(jià)和群眾滿意度調(diào)查制度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展提升情況。教聯(lián)體評(píng)價(jià)結(jié)果作為職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。湖北省各級(jí)政府成立教聯(lián)體工作專班，采取“三為主”的建設(shè)形式，著力完善教聯(lián)體政策保障，建成了數(shù)量較多且具有示范意義的教聯(lián)體。從這個(gè)意義上說，湖北省教聯(lián)體建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升

隨著教聯(lián)體建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”“擇校熱”等突出問題被有效緩解，人民群眾“上好學(xué)”的需求將更好地得到滿足。

第一，教聯(lián)體模式多樣有效。湖北省根據(jù)省市教聯(lián)體建設(shè)的具體實(shí)施方案，探索出多條、多樣且較為成熟的教聯(lián)體發(fā)展模式。崇陽縣實(shí)行鄉(xiāng)村一體、以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)聯(lián)弱、城郊融合、線上課堂等五種聯(lián)合形式，通過發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理統(tǒng)一實(shí)施、師資統(tǒng)一配置、財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算、教學(xué)統(tǒng)一考評(píng)等方法，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)立德樹人根本任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)“縣管校聘”改革落地，促進(jìn)化解城區(qū)學(xué)校“大班額”，促進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五重成果。[3]

第二，薄弱學(xué)校生源持續(xù)回流。各地借助教聯(lián)體建設(shè)，通過創(chuàng)建多樣辦學(xué)模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的質(zhì)量，這讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的生源持續(xù)回流。湖北省天門市通過“強(qiáng)帶弱”建設(shè)模式，將薄弱的天門灣壩小學(xué)委托給天門實(shí)驗(yàn)小學(xué)，成立天門實(shí)驗(yàn)小學(xué)灣壩校區(qū)，使原本只剩32名學(xué)生的鄉(xiāng)村小學(xué)變成了湖北天門炙手可熱的名校，771名學(xué)生爭(zhēng)相入學(xué)。[4] 當(dāng)陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)先后合并郊區(qū)薄弱學(xué)校新民小學(xué)、捆綁托管農(nóng)村小學(xué)窯灣小學(xué)、領(lǐng)辦城區(qū)新校航空路校區(qū)，形成“一校制”教聯(lián)體推進(jìn)一體化辦學(xué)格局，這讓薄弱校和新校區(qū)回流學(xué)生達(dá)1175人。[5] 薄弱學(xué)校生源持續(xù)回流，一方面凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升，另一方面也解決了“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”難題。

第三，師資隊(duì)伍建設(shè)成果明顯。良好的師資和管理隊(duì)伍，是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升的保障和關(guān)鍵。湖北省各地從條件約束、方式渠道、激勵(lì)措施三方面同步著手，制定了教聯(lián)體教師隊(duì)伍交流輪崗政策，建立健全教師常態(tài)化交流機(jī)制。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教師交流互動(dòng)機(jī)制暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師獲得了較為成熟的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)了前沿的專業(yè)教育知識(shí)，從而促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校辦學(xué)水平提質(zhì)增效。從結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資獲得補(bǔ)充，辦學(xué)條件得以改善，教育水平逐步提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距逐步縮小。

湖北省將繼續(xù)探索縣域教聯(lián)體建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)新建學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、薄弱學(xué)?？焖偬嵘?，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，努力辦好學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)滿意的教育。

（周靜 作者系湖北省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

注釋：

[1] 馬克思·韋伯. 社會(huì)學(xué)的基本概念[M]. 胡景北譯. 上海：上海人民出版社，2005：65-69.

[2] 孫銀光. 學(xué)校全過程制度育德的發(fā)生機(jī)制及實(shí)踐理路[J]. 教育研究與實(shí)驗(yàn)，2023（05）：44-53.

[3] 方琳，曾振求. 我省加速推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校攜手締造美好教育[N]. 湖北日?qǐng)?bào)，2023-07-15（001）.

[4] 湖北省教育廳. 湖北天門走上融合發(fā)展的集團(tuán)化、一體化辦學(xué)道路——“教聯(lián)體”調(diào)出教育公平底色[EB/OL].（2022-12-16）[2023-11-15]. https://jyt.hubei.gov.cn/bmdt/gxhptlm/cxal/202212/t20221219_4458286.shtml

[5] 劉維國(guó)，程墨. 教聯(lián)體讓城鄉(xiāng)學(xué)校齊頭并進(jìn)[N]. 中國(guó)教育報(bào)，2023-06-15（001）.

《人民教育》2023年第24期