強(qiáng)化五項(xiàng)措施 確保真減實(shí)降

切實(shí)減輕與教育教學(xué)無關(guān)的負(fù)擔(dān)，有助于進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)始終緊緊圍繞這一目標(biāo)，聚焦省、市教師減輕負(fù)擔(dān)任務(wù)清單，著眼治理效能提升，強(qiáng)化五項(xiàng)措施，將檢查評(píng)比、社會(huì)事務(wù)實(shí)行年度“清單化”管理，非教學(xué)工作任務(wù)大幅減少，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)活力進(jìn)一步釋放，教師成長(zhǎng)的職業(yè)生態(tài)和良好的專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境正逐步形成。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，確保減負(fù)工作取得實(shí)效

自2020年推動(dòng)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)以來，云巖區(qū)委、區(qū)政府始終把教師減負(fù)作為大事來抓，成立了區(qū)級(jí)教師減負(fù)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門為成員單位，第一時(shí)間向全區(qū)各職能部門轉(zhuǎn)發(fā)了《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的實(shí)施意見〉的通知》《中共貴陽(yáng)市委辦公廳 貴陽(yáng)市人民政府辦公廳印發(fā)〈貴陽(yáng)市進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)實(shí)施方案〉的通知》等文件要求。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開推進(jìn)會(huì)，要求全區(qū)各部門主動(dòng)作為，密切配合，層層壓實(shí)責(zé)任，從源頭上減少督查評(píng)比和社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，切實(shí)減輕中小學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，教師承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)大幅減少，如原每天安排教職工到周邊檢查環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、交通安全，200 米以內(nèi)網(wǎng)吧、歌廳、游戲室排查，學(xué)生醫(yī)保催繳等任務(wù)已陸續(xù)取消，由交管、市場(chǎng)監(jiān)管、社保局等部門具體負(fù)責(zé)；“青驕第二課堂”“APP打卡”“心靈伙伴云平臺(tái)打卡”“公眾號(hào)關(guān)注”等與教育教學(xué)無關(guān)的“漲粉”“評(píng)比”“推銷”等指令性任務(wù)明顯減少。

著眼治理效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。” 強(qiáng)化教育治理，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府及相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，督促各部門履行教育職責(zé)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，形成服務(wù)教育的合力，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

以清單化管理社會(huì)事務(wù)。對(duì)各級(jí)各部門擬面向?qū)W校開展的社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，實(shí)行年度“清單化”管理。云巖區(qū)教育局對(duì)照《貴陽(yáng)市減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)清單》，按照“五必須五嚴(yán)禁”要求，每年對(duì)區(qū)直各部門、單位報(bào)送事項(xiàng)進(jìn)行匯總，嚴(yán)格清理規(guī)范與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，對(duì)列入清單的內(nèi)容進(jìn)行同類合并，形成當(dāng)年度清單草案，征求各單位及相關(guān)學(xué)校意見后報(bào)請(qǐng)區(qū)專項(xiàng)工作機(jī)制辦審批，審批備案通過后，將本年度擬進(jìn)入中小學(xué)的事務(wù)清單印發(fā)至相關(guān)部門和學(xué)校。各單位嚴(yán)格按照清單開展工作，對(duì)不在清單內(nèi)的事項(xiàng)，學(xué)校有權(quán)拒絕。2023年，云巖區(qū)受理進(jìn)校園事務(wù)13項(xiàng)，確定并組織實(shí)施進(jìn)校園事項(xiàng)僅2項(xiàng)。

綜合統(tǒng)籌檢查評(píng)比。由云巖區(qū)教育局牽頭，每年初對(duì)各級(jí)各部門擬面向?qū)W校開展的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、歸納、整合，對(duì)擬納入對(duì)學(xué)校開展督查檢查評(píng)比考核的事項(xiàng)必須經(jīng)過縣級(jí)以上黨委政府和教育主管部門嚴(yán)格審核，對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留事項(xiàng)實(shí)行清單管理。2023年全年，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究同意可以進(jìn)校園的督查檢查評(píng)比考核僅2項(xiàng)。

統(tǒng)一管理報(bào)表填報(bào)。堅(jiān)持一次性采集，多頭使用、多次使用的總體思路，區(qū)教育局結(jié)合整體教育管理需要，緊緊圍繞師資隊(duì)伍、學(xué)生群體、辦學(xué)硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提升數(shù)據(jù)采集的信息化水平，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，努力做到一次采集、多次使用，讓信息多跑路、教師少跑路。區(qū)直有關(guān)單位（部門）確有需要學(xué)校配合填報(bào)信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)區(qū)教育局、統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)，并統(tǒng)一由區(qū)教育局組織實(shí)施，避免多頭統(tǒng)計(jì)，重復(fù)報(bào)送。

嚴(yán)格審批抽調(diào)教師。從嚴(yán)規(guī)范抽調(diào)借用教師行為，嚴(yán)格規(guī)定不得抽調(diào)教師參加與教育教學(xué)無關(guān)的會(huì)議會(huì)務(wù)、比賽競(jìng)賽、慶典儀式等活動(dòng)。確需參加的，在不影響學(xué)校教育教學(xué)的情況下，須在事前向區(qū)教育局報(bào)批，并嚴(yán)格控制人數(shù)和抽調(diào)時(shí)間。

完善管理機(jī)制，減輕教師內(nèi)在負(fù)擔(dān)

通過調(diào)研，多數(shù)教師所抱怨的并不是教育教學(xué)負(fù)擔(dān)重，而是沒有時(shí)間承擔(dān)教育教學(xué)工作。非教學(xué)負(fù)擔(dān)讓教師身心疲憊，無法聚焦教書育人的主責(zé)主業(yè)。所謂的負(fù)擔(dān)有來自校外的社會(huì)事務(wù)，也有教育系統(tǒng)內(nèi)部的“文山會(huì)?！?、心理壓力大等內(nèi)在負(fù)擔(dān)。

針對(duì)問題，從以下幾方面加以解決，有望切實(shí)減輕教師內(nèi)在負(fù)擔(dān)。一是全面精文減會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議、發(fā)文審批制度，嚴(yán)格控制發(fā)文次數(shù)和會(huì)議規(guī)模，堅(jiān)決杜絕隨意發(fā)文、多頭發(fā)文和隨意擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模、延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間的現(xiàn)象。2023年，全局?jǐn)M發(fā)文件同比下降20%，會(huì)議次數(shù)和會(huì)議時(shí)間大幅度縮減。二是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。為實(shí)時(shí)監(jiān)督管控教師減負(fù)工作，全區(qū)選取了貴陽(yáng)市第二幼兒園、貴陽(yáng)市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、貴陽(yáng)市第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)作為減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從不同學(xué)段、不同角度對(duì)各類減負(fù)事項(xiàng)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)，實(shí)行月調(diào)度，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)行落實(shí)情況。同時(shí)，區(qū)教育局在各校（園）向教師公布減負(fù)監(jiān)督電話，切實(shí)做到定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與長(zhǎng)期監(jiān)管相結(jié)合。三是逐步理清權(quán)責(zé)邊界。通過制度明確教師權(quán)責(zé)邊界、主體功能、工作時(shí)間、工作量等關(guān)鍵要素，確定教師減負(fù)必選項(xiàng)，建立教師負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采取科學(xué)合理的減負(fù)措施，并出臺(tái)相應(yīng)制度，指導(dǎo)并監(jiān)督減負(fù)工作有效開展。指導(dǎo)學(xué)校合理調(diào)適不同層級(jí)、部門之間的分工與合作，如均衡教師工作量、配備副班主任、安排科任教師輪流值班等，并進(jìn)一步減少繁文縟節(jié)，形成整體性協(xié)同減負(fù)體系，為教師提供穩(wěn)定性、支持性的育人環(huán)境。

強(qiáng)化教育引導(dǎo)，激發(fā)教師發(fā)展動(dòng)力

為教師減輕負(fù)擔(dān)既是教育改革發(fā)展的必然，也是教師個(gè)體自身發(fā)展的需要。從外部因素來看，政府、教育行政主管部門、學(xué)校在減輕教師負(fù)擔(dān)工作中具有一定的主導(dǎo)作用，與適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展、全面提升自身能力素養(yǎng)、教師角色轉(zhuǎn)變同等重要。

一是引導(dǎo)教師提升能力。我們充分尊重教育發(fā)展規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律，加快教師隊(duì)伍建設(shè)，全面助推教師專業(yè)發(fā)展跟上教育變革步伐，讓教師在學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新實(shí)踐中提升綜合素質(zhì)，永葆專業(yè)成長(zhǎng)信心與能力。二是注重教師心理健康。我們充分關(guān)注和關(guān)心教師心理健康，指導(dǎo)學(xué)校適時(shí)通過心理干預(yù)與疏導(dǎo)、合作與信任關(guān)系建立等措施，促進(jìn)教師提升心理彈性和抗壓能力，弱化壓力感知，找到有效的應(yīng)對(duì)壓力的積極態(tài)度和疏解方式，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)成長(zhǎng)。三是強(qiáng)化教師待遇保障。我們始終把保障提高教師待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力作為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手之一，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。2022年，區(qū)義務(wù)教育教師年平均工資達(dá)11.67萬元，比同區(qū)域公務(wù)員年平均工資高出6716.57元。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，凝聚教師角色共識(shí)

教師非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)過重，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付、忙于瑣事，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校治理方面存在的制度性問題。為此，我們通過云巖教育發(fā)布、天眼新聞等媒體宣傳和社會(huì)活動(dòng)，教育引導(dǎo)公眾理性、科學(xué)看待教育問題，正確認(rèn)識(shí)教師在國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中的特殊角色，尊重、理解教師工作，關(guān)心教師發(fā)展，為其創(chuàng)造安心從教的環(huán)境。

總之，教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國(guó)育才的歷史使命，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任。近年來，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和教育體制的深化改革，教師負(fù)擔(dān)過重的問題日益凸顯。教師不僅要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)科研、管理、服務(wù)等多重職責(zé)。在中、高考?jí)毫θ匀淮嬖?、社?huì)教育心態(tài)普遍焦慮的背景下，雖然我們做了大量的工作，但教師的減負(fù)工作還任重道遠(yuǎn)。把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我們將迎著曙光砥礪前行。

（作者系貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)教育局黨委書記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)民族教育》2024年第2期