西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下民族教育高質(zhì)量發(fā)展理路

摘要：以高質(zhì)量為目標(biāo)推動(dòng)西部地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段形成西部大開發(fā)新格局的主線任務(wù)，其對(duì)人才質(zhì)量的需求也逐步升級(jí)。把教育作為形成西部大開發(fā)新格局的最先導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為基本選擇，并在依靠教育積累人力資本方面也作出相應(yīng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)教育人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展，即高階教育人力資本積累。民族教育高質(zhì)量發(fā)展想要突破面臨的困境，需在始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族教育的全面領(lǐng)導(dǎo)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加高階教育人力資本存量、提升質(zhì)量和發(fā)揮作用等方式，從而建立起高階教育人力資本積累與民族教育高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；民族教育；高質(zhì)量發(fā)展；高階人力資本

* 本文系2022 年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“西部農(nóng)村和民族地區(qū)人力資本培育的方式和路徑選擇研究”（批準(zhǔn)號(hào)：22&ZD065）的階段性成果。

習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，要在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。民族教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和民族團(tuán)結(jié)，也是新時(shí)代譜寫西部大開發(fā)新篇章的重要一環(huán)。如何高效且充分地發(fā)揮民族教育在新時(shí)代西部大開發(fā)進(jìn)程中的重要作用，是值得深入探討的議題。

西部大開發(fā)新格局與高質(zhì)量發(fā)展新方向

自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基本公共服務(wù)供給、開放社會(huì)環(huán)境等方面取得了顯著成果，正逐步從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大后方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶轮行摹?，成為培育發(fā)展新動(dòng)能的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)全國(guó)總體發(fā)展水平的影響也將日益凸顯。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把西部大開發(fā)戰(zhàn)略提上新日程，例如中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年5月印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了包括堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加大美麗西部建設(shè)力度在內(nèi)的多項(xiàng)舉措，旨在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的形成。其中，以高質(zhì)量為目標(biāo)推動(dòng)西部地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段形成西部大開發(fā)新格局的主線任務(wù)之一。

在新的發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)能不斷優(yōu)化升級(jí)，對(duì)人才質(zhì)量的需求也相應(yīng)升級(jí)，需要能夠引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)數(shù)智時(shí)代技術(shù)特質(zhì)的創(chuàng)新型人才，需要能夠主動(dòng)關(guān)注復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)并建立了主體責(zé)任的生態(tài)營(yíng)造型人才，需要能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識(shí)快速迭代能力的技術(shù)型人才。這些人才作為高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力積累過(guò)程中最為活躍、積極的因素，其培育的數(shù)量、質(zhì)量和進(jìn)程深刻影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，也是我國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。教育在培育這些新型創(chuàng)新人才（有學(xué)者稱為“新質(zhì)人才”）方面起到基礎(chǔ)性作用，即通過(guò)教育高質(zhì)量發(fā)展積累高階教育人力資本。因此，把教育作為形成西部大開發(fā)新格局的最先導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為基本選擇，走一條適應(yīng)西部獨(dú)特性及西部大開發(fā)戰(zhàn)略定位的道路，通過(guò)具有西部特色的教育來(lái)構(gòu)筑西部的自然和人文生態(tài)系統(tǒng)，這些都對(duì)民族教育發(fā)展提出了新要求。尤其是在當(dāng)前內(nèi)部和外部環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜的背景下，西部大開發(fā)新格局的形成離不開民族教育的高質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展，培育兼具創(chuàng)新活力和中華民族共同體意識(shí)的可用之才。

新格局形成的關(guān)鍵要素：高階教育人力資本

形成西部大開發(fā)新格局的重要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠新型創(chuàng)新人才及其培育作為核心驅(qū)動(dòng)力。因此，高階教育人力資本的積累成為促進(jìn)西部大開發(fā)新格局形成的關(guān)鍵要素之一。

教育人力資本通常是指通過(guò)正規(guī)教育和非正規(guī)教育等方式積累起來(lái)的人力資本，包含個(gè)人的知識(shí)和技能等，衡量指標(biāo)通常包括教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、人均教育經(jīng)費(fèi)、平均受教育年限、高校畢業(yè)生規(guī)模等。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，高階教育人力資本（即教育人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段勞動(dòng)生產(chǎn)要素逐步演化升級(jí)的結(jié)果，具體是指擁有高級(jí)技能和專業(yè)能力的人力資源，其培養(yǎng)集中于提升受教育者和培訓(xùn)者的能力質(zhì)量、技能深度和專業(yè)水平，標(biāo)志著教育從基礎(chǔ)層面向更高層面的轉(zhuǎn)變。較之于教育人力資本，高階教育人力資本在“量”和“質(zhì)”兩個(gè)維度上達(dá)到更高水平，且水平越高則意味著高層次的教育人力資本所占比重越高，各層次教育人力資本越趨于協(xié)調(diào)。[1] 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高階教育人力資本逐步積累，教育人力資本結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級(jí)。在這一過(guò)程中，低層次教育程度人口占比不斷下降，高層次教育人力資本比重的不斷攀升，不僅反映了教育質(zhì)量的整體提升，也指向了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高級(jí)技能和深層次知識(shí)的日益增長(zhǎng)的需求。

這種以初級(jí)教育人力資本向高階教育人力資本演進(jìn)為特征的高階教育人力資本積累的過(guò)程則能夠加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促使依靠物質(zhì)資本與低成本勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)模式，轉(zhuǎn)向以高階教育人力資本為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是對(duì)于西部地區(qū)而言，高層次技術(shù)型和創(chuàng)新型人才越多，各類防治災(zāi)害和治理污染的技術(shù)越先進(jìn)，越有利于西部地區(qū)綠色治理的設(shè)計(jì)與實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。但值得注意的是，不同層次和不同類型的人力資本結(jié)構(gòu)其外部性也有所差別。例如高階教育人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響具有區(qū)域差異，尤以東部地區(qū)顯著，中西部則較弱。與此同時(shí)，這種差異性也同樣體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響上。究其原因，高階教育人力資本在基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好、市場(chǎng)化水平更高的東部地區(qū)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能性會(huì)更高，這也為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供了一個(gè)更有力的解釋。[2]

新時(shí)代西部大開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)及民族教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

西部大開發(fā)新格局的形成對(duì)高階教育人力資本的積累提出了更高要求，需要更完備的基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度，尤其是更高質(zhì)量的教育作為重要支撐。反觀目前西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，如雖然具有豐厚的自然資源和人文資源，但生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)脆弱性問(wèn)題仍然并存，且二者相互影響和制約。如西部地區(qū)的水資源短缺、植被退化、土地沙化等問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他地區(qū)存在一定差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足等。這些不僅制約著西部大開發(fā)新格局的形成，也對(duì)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前，民族教育發(fā)展還面臨著一些困境，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。以教育投入為例，隨著高等教育普及程度加深，現(xiàn)有資助力度不能從根本上解決邊緣家庭的教育負(fù)擔(dān)問(wèn)題，高等教育成本將逐步成為家庭層面教育支出的重要組成部分。與此同時(shí)，西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)效率問(wèn)題也較為突出，有些民族省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)表面冗余，但效率低、質(zhì)量不高，投入產(chǎn)出反差大，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。究其原因，部分教育經(jīng)費(fèi)用于消解各種脆弱性，使得對(duì)抗脆弱性的反彈力量看似十分充足，但卻要釋放更多資源才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，因教育收益的低效與教育投資期望形成鮮明的落差，地方政府更傾向于把有限的資源投入到能帶來(lái)眼前收益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)看，依靠民族教育積累的高階教育人力資本的“量”和“質(zhì)”都與其他地區(qū)存在一定差異，主要缺乏的是掌握科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)人才，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新、效率、經(jīng)濟(jì)等的支撐作用不明顯，對(duì)形成西部大開發(fā)新格局的促進(jìn)作用不突出。而高素質(zhì)的人才只能靠教育來(lái)培養(yǎng)。因此，我們需要在“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量”的總體框架下，深入分析依靠民族教育高質(zhì)量發(fā)展來(lái)促進(jìn)西部大開發(fā)新格局形成的現(xiàn)實(shí)出路。

西部大開發(fā)新格局的形成，既有賴于新型創(chuàng)新人才和高階教育人力資本的積累，也需要高質(zhì)量教育作為強(qiáng)大支撐來(lái)對(duì)人才進(jìn)行有效培育。為此，我們應(yīng)在始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族教育的全面領(lǐng)導(dǎo)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，加快擺脫外部脆弱性束縛和自身發(fā)展困境的進(jìn)程，以新型創(chuàng)新人才培養(yǎng)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)民族教育現(xiàn)代化跨越式發(fā)展，建立高階教育人力資本積累與民族教育高質(zhì)量發(fā)展之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

一是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快建成全方位、多層次的高質(zhì)量民族教育人才培養(yǎng)體系。不僅要注重高層次教育人力資本存量的提高，更要注重提高教育人力資本的質(zhì)量。基礎(chǔ)教育階段以探究式學(xué)習(xí)、跨學(xué)科實(shí)踐和科學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題。著力推進(jìn)高中教育的普及，延長(zhǎng)學(xué)生平均受教育年限，夯實(shí)教育人力資本梯度升級(jí)的基礎(chǔ)。高等教育階段統(tǒng)籌創(chuàng)新能力培育，著重發(fā)展學(xué)生學(xué)科視野、科學(xué)研究方法及創(chuàng)新思維等方面的能力，堅(jiān)守高等教育高層次人才培養(yǎng)高地，提升高層次教育人力資本比重。與此同時(shí)，加大民族地區(qū)緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，同步升級(jí)各類定向培養(yǎng)計(jì)劃。

二是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，建立高階教育人力資本培育成本共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)提高民族地區(qū)教師的薪資待遇。構(gòu)建比例合理的民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，落實(shí)“積極差別化”轉(zhuǎn)移支付政策，改善教育人力資本薄弱地區(qū)的教育環(huán)境，用以優(yōu)化高質(zhì)量民族教育供給和教育生態(tài)體系建設(shè)。降低困難家庭在高等教育方面的教育支出負(fù)擔(dān)，提高家庭對(duì)高階教育人力資本積累的支付能力和支付意愿。此外，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和高階教育人力資本的有效積累的根本保證，理應(yīng)為更多優(yōu)秀青年教師投身民族教育事業(yè)提供必要的物質(zhì)保障。

三是在民族文化傳承教育中鑄牢中華民族共同體意識(shí)，積累高階教育人力資本。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)文化多樣性的價(jià)值，形塑學(xué)生對(duì)文化的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化能力，使其在更高層次上理解和認(rèn)同中華民族共同體。通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，厚植中華民族共同體意識(shí)思想沃土，使依靠民族教育積累的高階教育人力資本真正為西部地區(qū)的人民和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

四是持續(xù)提升民族教育信息化水平，協(xié)同更新高階教育人力資本積累方式。將提升教育信息化水平、深入實(shí)施人工智能戰(zhàn)略作為縮短民族教育與其他地區(qū)教育質(zhì)量差距的重要抓手，主動(dòng)利用各類人工智能平臺(tái)，積極構(gòu)建人機(jī)協(xié)同課堂講演、在線智慧學(xué)習(xí)、生成式互動(dòng)教學(xué)、場(chǎng)景式社會(huì)實(shí)踐、情景式主題教育等教育教學(xué)體系，打通民族教育在人力和財(cái)力上無(wú)法達(dá)到的“最后一公里”。[3] 同時(shí)，踐行東、西“跨越——轉(zhuǎn)型”可持續(xù)且高質(zhì)量發(fā)展的民族教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略新思維，[4]合理引進(jìn)適合民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的人才、理念、智庫(kù)等資源，縮小區(qū)域間高階教育人力資本在積累能力方面的差距。

五是促進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)相協(xié)調(diào)，聚焦高階教育人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率提升。及時(shí)依據(jù)西部大開發(fā)新格局背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求調(diào)整教育人力資本結(jié)構(gòu)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高階教育人力資本的動(dòng)態(tài)匹配。通過(guò)高質(zhì)量民族教育完善中西部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和培育內(nèi)生創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新高地輻射產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式縮小區(qū)域間創(chuàng)新鴻溝，形成教育發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，以保證西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠承載教育人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高階教育人力資本作用效率的最大化。

西部大開發(fā)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局和中華民族偉大復(fù)興，要堅(jiān)持“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。為促進(jìn)形成西部大開發(fā)新格局，民族教育需回答好培養(yǎng)什么人的問(wèn)題，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展培育符合西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的新型創(chuàng)新人才，積累高階教育人力資本。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要民族教育擺脫外部脆弱性束縛和自身發(fā)展困境，也需要有利于高階教育人力資本積累的配套保障政策加以支持。

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（作者張學(xué)敏系西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，林笑夷系寧波大學(xué)教師教育學(xué)院教師）

責(zé)任編輯：吳紹芬

《中國(guó)民族教育》2024年第7-8期