統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的關(guān)鍵維度與路徑

◎摘  要  統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的關(guān)鍵維度是增強(qiáng)教育科技人才一體推進(jìn)的契合度、提升教育科技人才一體支撐區(qū)域發(fā)展的匹配度、提高教育科技人才一體服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革在管理方式、資源配置、考核評(píng)價(jià)等方面還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)主動(dòng)超前布局，以理念引領(lǐng)凝聚“一體改革”的廣泛共識(shí)，以規(guī)劃協(xié)同確立“一體改革”的鮮明導(dǎo)向，以制度保障構(gòu)建“一體改革”的統(tǒng)籌機(jī)制，以評(píng)價(jià)改革激發(fā)“一體改革”的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教育科技人才一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體統(tǒng)籌、一體評(píng)價(jià)、一體發(fā)展。

◎關(guān)鍵詞  教育強(qiáng)國(guó)；教育科技人才體制機(jī)制一體改革；國(guó)家戰(zhàn)略；協(xié)同規(guī)劃；考核評(píng)價(jià)

黨的二十屆三中全會(huì)從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的戰(zhàn)略高度，明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”[1]。習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)，以及2024年全國(guó)教育大會(huì)上都對(duì)“一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)”[2]提出明確要求。教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和艱巨性決定了必須以統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革為抓手，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)超前布局，有力應(yīng)對(duì)變局，統(tǒng)籌匯聚各方力量，優(yōu)化資源配置方式、完善管理體制機(jī)制、健全考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮教育科技人才“最大創(chuàng)新資源”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育科技人才一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體統(tǒng)籌、一體評(píng)價(jià)、一體發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的內(nèi)在邏輯

1.統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的邏輯必然

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的目的是實(shí)現(xiàn)教育科技人才“一體發(fā)展”，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的支撐引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，必須切實(shí)增強(qiáng)“一體改革”的歷史責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。教育發(fā)達(dá)—科技進(jìn)步—經(jīng)濟(jì)振興是一個(gè)互為支撐、循序漸進(jìn)的統(tǒng)一過(guò)程，其基礎(chǔ)在于教育[3]。教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思想理念一致、使命任務(wù)統(tǒng)一、價(jià)值追求同向。這決定了教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、推進(jìn)一體，也決定了統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的必然性。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻復(fù)雜變化的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)對(duì)教育科技人才的影響前所未見，創(chuàng)新大融合的趨勢(shì)使得傳統(tǒng)“要素驅(qū)動(dòng)”發(fā)展加速轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”增長(zhǎng)，發(fā)展大格局的重塑要求開辟新領(lǐng)域新賽道，把教育科技人才由“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”。這就需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，打通高校與企業(yè)等用人主體的人才供需對(duì)接機(jī)制，讓高校更準(zhǔn)確感知和把握用人主體的人才需求。建立多主體聯(lián)合育人模式，讓用人主體有序參與高校的人才培養(yǎng)和教育教學(xué)評(píng)價(jià)。構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的人才互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校、科研院所和各類用人主體的人才“雙向、有序”流動(dòng)。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的內(nèi)在聯(lián)系

改革越深入越需要把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)改革的協(xié)同推進(jìn)。教育科技人才本質(zhì)上都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴的創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮這些寶貴資源的作用是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的主要任務(wù)。教育的首要職能是人才培養(yǎng)，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，只有“一體改革”，才能把教育科技人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)教育科技人才發(fā)展的內(nèi)在一致性和內(nèi)生動(dòng)力，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

必須遵循教育規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，通過(guò)“一體改革”，促進(jìn)教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合互動(dòng)，充分發(fā)揮教育科技人才創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)和構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的同頻共振。需要強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制不是“全面開花”“平均用力”，而是要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，緊緊扭住牽一發(fā)而動(dòng)全身、對(duì)全局有顛覆性影響的科技主攻方向，匯聚教育科技人才多領(lǐng)域、多主體創(chuàng)新合力，更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)更大創(chuàng)新潛能，一體推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的關(guān)鍵維度

1.增強(qiáng)教育科技人才一體推進(jìn)的契合度

增強(qiáng)教育科技人才一體推進(jìn)的契合度是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要基礎(chǔ)。必須從教育科技人才資源的內(nèi)在契合、類型契合、能級(jí)契合等全方位把握和調(diào)整創(chuàng)新資源的配置。一是優(yōu)化教育科技人才資源內(nèi)在的契合度。教育科技人才資源均有明顯的分級(jí)分類特征，三大資源內(nèi)部各層級(jí)有序銜接、各類型互聯(lián)互通才能釋放更大創(chuàng)新動(dòng)能?！耙惑w改革”要為教育科技人才建立合理有序的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)性解決阻礙教育科技人才多層級(jí)多類型之間銜接融合的問(wèn)題。二是優(yōu)化教育科技人才資源類型的契合度。教育科技人才資源所涉類型多樣，不同資源的功能定位存在顯著差異?！耙惑w改革”不僅要從宏觀層面推動(dòng)創(chuàng)新資源有效集聚，也要關(guān)注創(chuàng)新資源集聚的類型特征，避免出現(xiàn)創(chuàng)新資源散亂單一帶來(lái)的協(xié)同不暢、勢(shì)能不足等問(wèn)題。三是優(yōu)化教育科技人才資源能級(jí)的契合度。教育科技人才資源能級(jí)在一定程度上決定著創(chuàng)新的能力和水平?！耙惑w改革”要根據(jù)目標(biāo)層次和發(fā)展需求，集聚與區(qū)域能級(jí)相適應(yīng)的創(chuàng)新資源，避免出現(xiàn)創(chuàng)新資源能級(jí)錯(cuò)位帶來(lái)的低效浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.提升教育科技人才一體支撐區(qū)域發(fā)展的匹配度

提升教育科技人才一體支撐區(qū)域發(fā)展的匹配度是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要內(nèi)容。必須從教育科技人才資源與區(qū)域的功能定位匹配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配、需求層級(jí)匹配等視角分析和理順教育科技人才資源的供給關(guān)系。一是提升教育科技人才資源與區(qū)域功能定位的匹配度。創(chuàng)新資源并不是越全越好，要明確區(qū)域核心功能定位，匯聚與之匹配的創(chuàng)新資源，才能不斷強(qiáng)化區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)“全方位布局、全領(lǐng)域低效”的情況。二是提升教育科技人才資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度。創(chuàng)新資源并不是越多越好，要充分考慮區(qū)域發(fā)展的承載力和創(chuàng)新資源的稀缺性，結(jié)合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)合理適量匯聚創(chuàng)新資源，避免過(guò)度投入造成資源浪費(fèi)。三是提升教育科技人才資源與區(qū)域需求層級(jí)的匹配度。創(chuàng)新資源并不是越高端越好，關(guān)鍵是要能適配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，要引進(jìn)“用得上、用得好”的創(chuàng)新資源，避免盲目追求高端化、同質(zhì)化。

3.提高教育科技人才一體服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度

提高教育科技人才一體服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要目標(biāo)。必須從“一體改革”對(duì)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的貢獻(xiàn)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)等維度衡量改革發(fā)展成效。一是要提高教育科技人才服務(wù)“三個(gè)第一”的貢獻(xiàn)度。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是更好發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[4]的關(guān)鍵舉措?！耙惑w改革”要緊緊圍繞“三個(gè)第一”戰(zhàn)略主線，推動(dòng)創(chuàng)新資源與科技、人才、創(chuàng)新工作互嵌聯(lián)動(dòng)。二是要提高服務(wù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的貢獻(xiàn)度。優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在企業(yè)、高校、科研院校之間的自由流動(dòng)是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要?jiǎng)恿?。“一體改革”要破除企業(yè)、高校、科研院所之間資源“雙向、有序”流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。三是要提高教育科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度。高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是“一體改革”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須抓住高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新資源配置格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力更加全面的支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

一是在管理方式上存在條塊分明、各成體系的問(wèn)題。管理層面的改革是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的“牛鼻子”。多年來(lái)，教育科技人才既有各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“條條管理”，又有各級(jí)政府的“塊塊管理”，這種“條塊分明”的管理機(jī)制慣性影響著教育科技人才資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體優(yōu)化配置，很容易導(dǎo)致創(chuàng)新資源分散化、碎片化、同質(zhì)化。教育科技人才主管部門“各有不同”的權(quán)益差異和“各負(fù)其責(zé)”的職責(zé)要求，使得各部門在政策制定、職能發(fā)揮、資源配置等方面形成了各自的政策慣性和行為偏好，更多聚焦自身領(lǐng)域“小系統(tǒng)”的權(quán)益，而忽視教育科技人才跨域“大系統(tǒng)”的價(jià)值，導(dǎo)致在行使管理職能方面很難實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的協(xié)同。

二是在資源配置上面臨分散多頭、效能不高的問(wèn)題。能否加強(qiáng)教育科技人才資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是衡量“一體改革”成效的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，各領(lǐng)域、各部門、各主體主要從“有沒有”“多不多”的數(shù)量角度配置創(chuàng)新資源，但對(duì)于教育科技人才一體推進(jìn)契合度“好不好”、支撐區(qū)域發(fā)展匹配度“高不高”、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度“夠不夠”等問(wèn)題重視不夠[5]。此外，從中央到地方的教育科技人才資源主要是按照部門領(lǐng)域配置，各部門往往都有擴(kuò)張各自利益的內(nèi)在沖動(dòng)，導(dǎo)致教育科技人才資源在配置時(shí)，既存在著交叉重復(fù)狀況又存在分散多頭、效能不高的問(wèn)題。一些地方政府對(duì)差異化、特色化發(fā)展重視不夠，存在“追熱點(diǎn)、搞攀比、隨大流”等問(wèn)題，容易造成資源配置與現(xiàn)實(shí)需求適配度低，導(dǎo)致創(chuàng)新資源趨向同質(zhì)化，對(duì)規(guī)模與效率、重點(diǎn)與特色的關(guān)系把握不夠。

三是在考核評(píng)價(jià)上存在銜接不夠、缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要以“一體評(píng)價(jià)”為牽引?，F(xiàn)行的評(píng)價(jià)方式對(duì)教育科技人才一體發(fā)展的契合度、匹配度、貢獻(xiàn)度等維度關(guān)注不夠，對(duì)創(chuàng)新資源的落地轉(zhuǎn)化助推不足。在地方政府的考核評(píng)價(jià)機(jī)制中，難以充分體現(xiàn)教育科技人才等多維要素的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，特別是創(chuàng)新資源在評(píng)價(jià)體系中的顯示度不強(qiáng)，使得地方政府對(duì)教育科技人才投入的統(tǒng)籌力度不夠。傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)方式，阻礙了教育科技人才資源的互動(dòng)融合，特別是教育科技人才的評(píng)價(jià)體系相互并行、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、評(píng)價(jià)內(nèi)容交錯(cuò)，導(dǎo)致各地在創(chuàng)新資源配置中容易各行其是，很難從教育科技人才發(fā)展規(guī)律的角度進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的路徑思考

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，要針對(duì)管理方式、資源配置、考核評(píng)價(jià)等方面的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化理念引領(lǐng)、規(guī)劃協(xié)同、制度保障與評(píng)價(jià)牽引，進(jìn)而凝聚共識(shí)、明確導(dǎo)向、完善機(jī)制、激發(fā)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教育科技人才一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體統(tǒng)籌、一體評(píng)價(jià)、一體發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.理念引領(lǐng)：凝聚“一體改革”的廣泛共識(shí)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)涉及多部門、多層級(jí)、多區(qū)域、多主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。因此，牢固樹立統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的理念，形成廣泛共識(shí)，對(duì)一體推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。

一是要樹立教育科技人才價(jià)值取向內(nèi)在一致的“認(rèn)識(shí)論”和“政策觀”。必須充分認(rèn)識(shí)到，“一體改革”意味著教育科技人才是不可分割的，在政策設(shè)計(jì)上要全面體現(xiàn)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”要求，強(qiáng)化三者之間相互支撐、缺一不可的共生共融關(guān)系。

二是要把握“一體改革”的協(xié)同原則。在“一體改革”實(shí)踐中著力突破“條塊思維”和“各自為政”的慣性，推動(dòng)形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的政策“一體規(guī)劃”、工作“一體推進(jìn)”、資源“一體統(tǒng)籌”、考核“一體評(píng)價(jià)”、事業(yè)“一體發(fā)展”制度體系和工作機(jī)制。

三是要構(gòu)建立體多維、有力有序的“一體改革”場(chǎng)景生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革必然是多元場(chǎng)景交叉融合、多種利益調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程，會(huì)遇到諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難挑戰(zhàn)。必須高度重視場(chǎng)景生態(tài)在“一體改革”中不可或缺的作用，堅(jiān)定信心，緊扣“一體發(fā)展”實(shí)踐場(chǎng)景，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)路徑等，加強(qiáng)前瞻謀劃，形成“一體改革”的最大共識(shí)。

2.規(guī)劃協(xié)同：確立“一體改革”的鮮明導(dǎo)向

“一體規(guī)劃”是“一體改革”的關(guān)鍵之舉。在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革中遇到的深層次矛盾，僅靠教育科技人才自身是很難解決的。因此，必須發(fā)揮“一體規(guī)劃”的導(dǎo)向協(xié)同作用，在更高層次、更大范圍統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，破除以行政層級(jí)和部門管理為主的資源配置方式，增強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體統(tǒng)籌資源的剛性作用，打破壁壘阻隔、強(qiáng)化相互支撐，切實(shí)解決影響“一體發(fā)展”的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

一是要明確“一體規(guī)劃”的主要原則。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革涉及多部門、多層級(jí)、多區(qū)域、多主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。應(yīng)堅(jiān)持“一張藍(lán)圖、一套規(guī)范、分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)”的原則形成“一體改革”的“一體規(guī)劃”?！耙粡埶{(lán)圖”就是緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制國(guó)家教育科技人才改革發(fā)展的“一體規(guī)劃”。從全國(guó)“一盤棋”大格局出發(fā)，推進(jìn)“一體改革”破除“部門”“區(qū)域”等局限，加快實(shí)現(xiàn)教育科技人才一體發(fā)展?！耙惶滓?guī)范”就是統(tǒng)一制定適合不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同主體的改革發(fā)展規(guī)范和行動(dòng)指南，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和教育科技人才改革發(fā)展“一體規(guī)劃”價(jià)值取向、發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，促進(jìn)各項(xiàng)政策舉措及實(shí)施路徑的同軌同向?！胺止へ?fù)責(zé)”就是在“一張藍(lán)圖”的大框架下，明確各級(jí)各部門的主要職責(zé)，建立機(jī)制化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，統(tǒng)分結(jié)合，制定改革任務(wù)落實(shí)的時(shí)間表和路線圖?！胺诸愔笇?dǎo)”就是根據(jù)發(fā)展水平差異和資源稟賦分布情況，對(duì)不同區(qū)域和領(lǐng)域，按照差異化原則，采取有針對(duì)性改革發(fā)展舉措，推動(dòng)教育科技人才資源的優(yōu)化布局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和教育科技人才改革發(fā)展“一體規(guī)劃”的有機(jī)銜接。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃具有統(tǒng)領(lǐng)作用，教育科技人才改革發(fā)展“一體規(guī)劃”必須體現(xiàn)總體規(guī)劃要求，發(fā)揮好基礎(chǔ)支撐作用。只有將二者有機(jī)銜接，才能把規(guī)劃優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。必須加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和教育科技人才改革發(fā)展“一體規(guī)劃”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)總體規(guī)劃的框架思路和總體要求，凝練出事關(guān)教育科技人才改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、方針原則和重大政策，更好指導(dǎo)和推動(dòng)教育科技人才改革發(fā)展“一體規(guī)劃”的編制。

三是因地制宜建立一批統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革示范區(qū)。根據(jù)區(qū)域的功能差異、類型特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等，試點(diǎn)設(shè)立一批統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革示范區(qū)。堅(jiān)持自上而下、分步實(shí)施、由點(diǎn)到面、示范引領(lǐng)的推進(jìn)原則，在體制機(jī)制、資源配置、自主考核等方面賦予示范區(qū)更大的先行先試自主權(quán)。探索建立以需求為導(dǎo)向、以適配為基礎(chǔ)、以效益最大化為目標(biāo)的創(chuàng)新資源配置示范機(jī)制，待取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再?gòu)?fù)制推廣。

3.制度保障：構(gòu)建“一體改革”的統(tǒng)籌機(jī)制

建立健全統(tǒng)籌機(jī)制是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要保障。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要強(qiáng)化統(tǒng)籌、凝聚合力，系統(tǒng)性破解制約創(chuàng)新資源橫向跨部門統(tǒng)籌、縱向跨層級(jí)配置、全國(guó)跨區(qū)域流動(dòng)和有序跨主體互動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

一是在中央層面可成立統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是改革成功的重要法寶?！耙惑w改革”必須立足強(qiáng)國(guó)建設(shè)，從提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能出發(fā)，建立權(quán)威的、中央層面的“一體改革”統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十五五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期教育科技人才改革發(fā)展的“一體規(guī)劃”，以更好體現(xiàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打破傳統(tǒng)“部門—資源”為主的政策慣性和資源分配格局，增強(qiáng)“一體改革”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是完善“一體改革”的法治保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革需要完善的法治保障。多年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多部涉及教育、科技、人才的專項(xiàng)法律，但現(xiàn)有的各專項(xiàng)法律還不能適應(yīng)“一體改革”的新要求。例如，相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)機(jī)構(gòu)類型和人員身份的區(qū)別，難以適應(yīng)教育科技人才的“一體統(tǒng)籌”“一體評(píng)價(jià)”的需求等。因此，還應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三是讓更多優(yōu)質(zhì)教育科技人才資源在“一體改革”的推動(dòng)下向企業(yè)等創(chuàng)新主體、用人主體集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)等主體在真實(shí)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)下的實(shí)踐育人和需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)等用人主體真正成為科技創(chuàng)新的策源地，成為賦能教育發(fā)展、支撐科技創(chuàng)新、參與人才培養(yǎng)的中堅(jiān)力量和長(zhǎng)期受益者。

4.評(píng)價(jià)改革：激發(fā)“一體改革”的內(nèi)生動(dòng)力

“一體評(píng)價(jià)”是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的核心動(dòng)力?！耙惑w改革”必須有科學(xué)合理、精準(zhǔn)適配的“一體評(píng)價(jià)”體系作為牽引，才能有效激發(fā)改革動(dòng)力，釋放改革潛力，形成“一體改革”新格局。

一是以要素評(píng)價(jià)一體化促進(jìn)教育科技人才深度融合。對(duì)教育科技人才資源在政策規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)“一體評(píng)價(jià)”，有助于提升創(chuàng)新資源自身發(fā)展的契合度。要通過(guò)政策“一體評(píng)價(jià)”確?！耙惑w規(guī)劃”制定和執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。教育科技人才政策的全面統(tǒng)籌規(guī)劃直接影響職能部門之間資源要素暢通，要以“一體評(píng)價(jià)”破解條塊分割的管理模式，制定體現(xiàn)內(nèi)在一致性的創(chuàng)新政策。要通過(guò)項(xiàng)目“一體評(píng)價(jià)”確?！耙惑w推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的有效落地?！耙惑w推進(jìn)”教育科技人才是激發(fā)創(chuàng)新要素倍增效應(yīng)的關(guān)鍵，要以“一體評(píng)價(jià)”打破部門間各自為政的固化思維，探索跨部門協(xié)同推進(jìn)教育科技人才工作的組織形式。教育科技人才的多主體聯(lián)動(dòng)和多場(chǎng)景應(yīng)用，也決定了要以“一體評(píng)價(jià)”全面提升職能部門綜合服務(wù)能力，探索教育科技人才多主體在多場(chǎng)域進(jìn)行多場(chǎng)景實(shí)踐的落地形式。

二是以區(qū)域評(píng)價(jià)差異化促進(jìn)教育科技人才特色發(fā)展。對(duì)教育科技人才資源進(jìn)行“不同地區(qū)、相同指標(biāo)、不同權(quán)重”的差異化評(píng)價(jià)，可以更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新資源配置和區(qū)域發(fā)展的匹配度?；趨^(qū)域資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行差異化定位，以特定區(qū)域各類貢獻(xiàn)占全國(guó)總量的比重為錨點(diǎn)，突破單一化標(biāo)簽，通過(guò)多要素構(gòu)成的復(fù)合指數(shù)標(biāo)簽一體呈現(xiàn)多維信息，探索反映區(qū)域多元復(fù)合特征的差異化定位形式?；趨^(qū)域主體功能定位對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行差異化配置，以主體功能定位價(jià)值最大化為目標(biāo)，因地制宜破解同質(zhì)化問(wèn)題，探索精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域主體功能定位的差異化資源配置模式?；趨^(qū)域發(fā)展需要對(duì)創(chuàng)新資源配置進(jìn)行差異化調(diào)整，以發(fā)揮區(qū)域最大比較優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，打破路徑依賴，階段性優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的內(nèi)容和數(shù)量，探索持續(xù)迭代的創(chuàng)新資源差異化調(diào)整機(jī)制。

三是以發(fā)展評(píng)價(jià)協(xié)同化促進(jìn)教育科技人才合理布局。對(duì)教育科技人才支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面的貢獻(xiàn)進(jìn)行協(xié)同化評(píng)價(jià)，有助于提升創(chuàng)新資源服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度。必須重視提升創(chuàng)新資源服務(wù)國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略的能力，在創(chuàng)新資源布局時(shí)要兼顧地方發(fā)展和服務(wù)國(guó)家的內(nèi)在一致性，加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的制度規(guī)則建設(shè)和重大政策溝通協(xié)調(diào)，探索地方與國(guó)家協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新資源布局方式。必須重視提升創(chuàng)新資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力，充分考慮不同主體對(duì)創(chuàng)新資源的個(gè)性化需求，避免“大水漫灌”式資源配置方式，探索各類主體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展良性互動(dòng)的創(chuàng)新資源流動(dòng)方式。必須重視提升匯聚全球創(chuàng)新資源的能力，秉持“不為我所有，但為我所用”的開放態(tài)度，堅(jiān)持走在開放中謀求合作、在發(fā)展中合作共贏的道路，探索匯聚全球創(chuàng)新資源的有效方式。

參考文獻(xiàn)：

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[本文為浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃重大項(xiàng)目“教育科技人才一體化推進(jìn)場(chǎng)景案例研究”（項(xiàng)目號(hào)：2024C15002）的階段性成果]

【作者：侯萬(wàn)軍 辛越優(yōu) 馬繼偉，單位：浙江大學(xué)】

（原載2025年第1期《中國(guó)高等教育》）