學(xué)前教育資源配置應(yīng)與人口變動(dòng)同頻共振

近年來(lái)，我國(guó)新生人口數(shù)量持續(xù)減少，學(xué)前教育最先受到?jīng)_擊。據(jù)報(bào)道，在一些地方，“入園難”剛剛得以解決，而在另一些地方，已開始出現(xiàn)“一孩難求”。這種情況的出現(xiàn)，既與出生率下降有關(guān)，也與學(xué)前教育資源存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配有關(guān)。

學(xué)前教育資源配置需要積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)，力爭(zhēng)做到同頻共振。一要提高幼兒園教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從教。政府要將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范疇，并逐步提高教師待遇水平，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。通過(guò)規(guī)定普惠性民辦園教師工資待遇指導(dǎo)線等措施確保普惠性幼兒園教師工資穩(wěn)步提高。非普惠性民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定教師的工資收入。幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善工作和生活條件。

二要加大普惠性幼兒園扶持力度，確保公益普惠屬性。當(dāng)前，以普惠性資源為主體的辦園體系基本建成。但我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制尚不完善，對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持力度總體偏弱，出生人口不斷減少背景下，普惠性幼兒園受到影響更大。各地要合理制定并落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整撥款水平。要完善幼兒園收費(fèi)管理辦法，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、合理分擔(dān)、多元籌措”的原則，建立健全公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。要完善并落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，健全普惠性民辦園投入保障機(jī)制，特別是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的地方要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

三要推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善辦園條件。近年來(lái)，我國(guó)幼兒園園舍條件不斷改善，玩教具和圖書配備更加充足。但也存在城市幼兒園空間不夠、農(nóng)村幼兒園玩具配備數(shù)量不足等問(wèn)題。要嚴(yán)格按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)。要分期、分批對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，確保規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園比例逐年提高。要制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，加強(qiáng)對(duì)玩教具和圖書配備的指導(dǎo)，支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。

四要優(yōu)化幼兒園布局，實(shí)現(xiàn)資源盈缺互補(bǔ)。由于我國(guó)幼兒園學(xué)位供需不均，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人口變動(dòng)的影響，有的地方如城市地區(qū)入園壓力依然很大，有的地方如鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)“招生難”。要充分預(yù)測(cè)區(qū)域人口出生和流動(dòng)的變化趨勢(shì)，制定幼兒園布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月12日第2版