厘清全國重點實驗室建設(shè)的歷史與實踐邏輯

重組全國重點實驗室，是新時代黨和國家作出的重大決策。

2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“重組全國重點實驗室”。自此，“國家重點實驗室”概念在政策文件中不再提及。2021年12月修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》明確要求，“建立健全以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系”。

黨的二十大報告明確指出，“形成國家實驗室體系”。作為國家實驗室體系的重要支撐，全國重點實驗室的重組與發(fā)展對國家實驗室體系的形成意義重大。加強對國家重點實驗室歷史經(jīng)驗和全國重點實驗室發(fā)展方向的研究，把握國家級實驗室建設(shè)的一般規(guī)律，既是當(dāng)下國家實驗室體系建設(shè)的客觀需要，也是強化國家戰(zhàn)略科技力量、實現(xiàn)科技自立自強的現(xiàn)實需求。

    回顧改革歷程，把準(zhǔn)建設(shè)規(guī)律

20世紀(jì)80年代初，以追趕世界一流科技水平為目標(biāo)，原國家計委啟動了“國家重點實驗室建設(shè)計劃”。40余年來，歷經(jīng)多次改革和調(diào)整，國家重點實驗室在科技創(chuàng)新上的戰(zhàn)略性功能不斷凸顯。同時，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，也隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及科學(xué)問題與研究范式的調(diào)整不斷演變。

1982年—1991年，國家重點實驗室承擔(dān)了國家五年計劃攻關(guān)任務(wù)，并獲得了相應(yīng)的政策和資源支撐。截至1991年，全國共建立了近40個國家重點實驗室，分布在7個學(xué)科領(lǐng)域。

1992年—2002年，國家重點實驗室在評估中不斷調(diào)整。2002年4月，科技部印發(fā)《國家重點實驗室建設(shè)與管理暫行辦法》，對規(guī)范國家重點實驗室的建設(shè)和運行管理發(fā)揮了重要作用。

2003年—2013年，國家在嚴(yán)格評估的同時加大了對國家重點實驗室的支持力度，國家重點實驗室進入競爭擴建階段，陸續(xù)增設(shè)了港澳國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、軍民共建國家重點實驗室等多種類型。嚴(yán)格評估方面：2003年，為更好地發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，科技部對1999年制定的《國家重點實驗室評估規(guī)則》進行修訂，進一步規(guī)范國家重點實驗室的評估工作，以增強其科技創(chuàng)新能力。加強支持方面：2008年3月，科技部、財政部聯(lián)合宣布設(shè)立國家重點實驗室專項經(jīng)費，從開放運行、自主選題研究和科研儀器設(shè)備更新三方面支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，全國約220個國家重點實驗室獲得穩(wěn)定的公共財政支持。專項經(jīng)費的設(shè)立對國家重點實驗室的管理提出了新的要求。同年8月，為適應(yīng)新形勢，科技部聯(lián)合財政部對國家實驗室原管理辦法進行修訂，聯(lián)合發(fā)布《國家重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》，進一步規(guī)范和加強國家重點實驗室的建設(shè)與運行管理。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，提出對國家重點實驗室等國家級科技力量進行“合理歸并”。2017年，科技部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，提出對包含國家重點實驗室在內(nèi)的現(xiàn)有國家級基地平臺進行分類梳理。

國家重點實驗室最初按照物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等7個領(lǐng)域構(gòu)建，后來又增設(shè)了港澳國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室等多種類型，在不同學(xué)科和行業(yè)間形成了較為全面的科技力量。全面布局的學(xué)科建設(shè)，產(chǎn)出了多項單點攻關(guān)的突破性成果，競爭機制也促使研究團隊不斷保持活力?？梢哉f，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，國家重點實驗室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展和解決國家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問題的重要力量。

然而，與我國建設(shè)世界科技強國的迫切要求相比，國家重點實驗室在產(chǎn)出重大原創(chuàng)性成果、培養(yǎng)世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家、深化管理體制機制改革等方面還有待加強。

2018年，也就是國家重點實驗室第六輪評估結(jié)束當(dāng)年，國家重點實驗室重組計劃啟動。同年6月，科技部、財政部發(fā)布《關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出“打造國家重點實驗室‘升級版’”，“為建設(shè)世界科技強國提供有力支撐”。同年12月，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，“重組國家重點實驗室體系”。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要部署：“重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系”。同年，科技部廣泛聽取各方意見，編制完成了重組國家重點實驗室體系方案。

2022年全國科技工作會議明確指出，當(dāng)年的科技工作重點包含了“完成全國重點實驗室重組階段性任務(wù)”。

    聚焦關(guān)鍵問題，力扛創(chuàng)新?lián)?dāng)

在科技高速發(fā)展的時代背景下，重組專業(yè)性強的細(xì)化分支領(lǐng)域科研力量，符合我國戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的新需求和國際形勢的新變化，便于實現(xiàn)從學(xué)科導(dǎo)向到問題導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，有助于科學(xué)地進行頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，為擔(dān)當(dāng)新時代科技使命構(gòu)建更合理的支撐結(jié)構(gòu)。

從各類文件和會議指示中可以發(fā)現(xiàn)，重組后的全國重點實驗室更加專注對接國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)“卡脖子”難題。近日，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在向十四屆全國人大常委會第五次會議報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時介紹，截至今年8月，我國已“重組醫(yī)藥、能源、工程等領(lǐng)域全國重點實驗室”。

需要注意的是，當(dāng)今世界，科技發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)周期長短各異、前沿交叉創(chuàng)新頻出的特點。獲批建設(shè)的全國重點實驗室，既需要分工明確，專注與深入結(jié)合，又需要協(xié)同合作，靈活與機動結(jié)合。

今后一段時期，有關(guān)部門一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)系統(tǒng)梳理現(xiàn)存國家重點實驗室的科技資源，分類歸并、去粗取精，以對現(xiàn)有科技力量的充分認(rèn)知應(yīng)對未來變革；針對重大問題攻關(guān)，按照研究任務(wù)的規(guī)律設(shè)置評估考核周期，打造良性互動的管理體系，充分發(fā)揮實驗室在開放共享和協(xié)同創(chuàng)新中的作用，以促進新的學(xué)科生長點和創(chuàng)新突破口產(chǎn)生。另一方面，還需要遴選有能力引領(lǐng)世界科學(xué)發(fā)展和承接國家戰(zhàn)略需要的學(xué)科與團隊，在事關(guān)國家發(fā)展大局的科技領(lǐng)域，優(yōu)先布局一批貼近戰(zhàn)略需要的全國重點實驗室。

    發(fā)揮高校優(yōu)勢，賦能體系建設(shè)

高校是全國重點實驗室建設(shè)的重要參與者。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有超過200個全國重點實驗室獲批，其中絕大多數(shù)與高校相關(guān)。

從更加細(xì)化的專業(yè)名稱看，全國重點實驗室瞄準(zhǔn)世界科技前沿，定位更加明確，職責(zé)更加清晰，主要研究方向與國家戰(zhàn)略所需的聯(lián)系更加緊密。

未來，高校組建或參與組建的全國重點實驗室，可根據(jù)過往評估對研究成果、人才隊伍建設(shè)、開放交流水平三方面的評價，在原有基礎(chǔ)上進行優(yōu)化升級，同時面向國家戰(zhàn)略需要制定更加細(xì)化和具體的研究方向。

高校組建或參與組建的全國重點實驗室，還可以發(fā)揮高校學(xué)科類別齊全的優(yōu)勢，吸引校內(nèi)研究人員圍繞前沿問題開展交叉研究；培養(yǎng)本科生參與教師課題，為實驗室輸送生力軍，充分釋放人才紅利。

高水平大學(xué)歷來在推動學(xué)科發(fā)展、解決重大科技問題中作用突出。將全國重點實驗室總體定位與高校的特色優(yōu)勢相結(jié)合，定能更好地發(fā)揮高校科研力量對于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用。

（作者單位系清華大學(xué)高技術(shù)實驗室）

《中國教育報》2023年10月09日第7版