幼兒園督導評估有何新變化

幼兒園督導評估有了新辦法。

近日，教育部印發(fā)《幼兒園督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》），從辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設、內(nèi)部管理6個方面，對幼兒園督導評估工作作出全面規(guī)定。

早在2017年，國務院教育督導委員會辦公室就印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導評估制度。時隔7年，《辦法》的出臺體現(xiàn)了哪些新要求？與2017年出臺的辦園行為督導評估辦法相比，新的幼兒園督導評估有哪些新變化？各地在督導評估時應采取哪些新舉措減輕基層迎檢負擔？對此，記者采訪了教育部教育督導局負責人。

新要求：從規(guī)范“底線”到高質(zhì)量發(fā)展

開展幼兒園督導評估工作已有扎實的工作基礎。2017年，在學前教育規(guī)模迅速增加、普及程度快速提高的同時，也出現(xiàn)了一些辦園不規(guī)范和可能危及兒童安全健康的惡性事件。為把握住辦園行為和規(guī)范管理的“底線”，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導評估制度。

從2018年起，各地每年組織開展幼兒園辦園行為督導評估工作，截至2023年年底，已對26.45萬所幼兒園完成實地督導評估，約占幼兒園總數(shù)的91%。通過辦園行為督導評估，幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教師隊伍和管理狀況得到改善，以評促建效果初步顯現(xiàn)。“這項工作已經(jīng)成為各地對幼兒園進行監(jiān)督管理、促進幼兒園規(guī)范辦園行為的重要抓手，為幼兒園督導評估積累了工作經(jīng)驗?！苯逃拷逃綄Ь重撠熑苏f。

不過，在2018—2023年幼兒園辦園行為督導評估中發(fā)現(xiàn)，一些地方幼兒園證照不齊、無證辦園問題依然存在，一些幼兒園辦園條件不達標，保教活動不規(guī)范，教職工配備不齊，教師待遇保障不到位，教師資質(zhì)、管理、培訓等方面也存在一些問題。特別是一些民辦園，在黨建思政、辦園條件、經(jīng)費投入、教師待遇、“小學化”傾向等方面還存在不少問題?！斑@些問題需要外部監(jiān)督，督促整改?！痹撠撠熑苏f。

除了當前幼兒園辦園中的現(xiàn)實問題需要解決，實際上，2017年以后，國家對學前教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求，也需要新的幼兒園督導評估辦法來落實新要求。

2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對幼兒園加強教師隊伍建設、提高保育教育質(zhì)量、加強過程監(jiān)管、遏制過度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，對幼兒園保育教育質(zhì)量評估提出了明確要求，更強調(diào)保育教育過程的質(zhì)量和自我評估。

出臺新的幼兒園督導評估辦法也是建設教育強國的必然要求。“建設教育強國，需要健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機銜接、相互促進的治理體系。推進學前教育治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施，以幼兒為本、強化過程評估的現(xiàn)代幼兒園督導評估體制，充分發(fā)揮督導評估引領指導、問題診斷、督促整改的作用，以推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！痹撠撠熑苏f。

新變化：強化過程評估，突出自我評估

《辦法》規(guī)定，幼兒園督導評估內(nèi)容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設、內(nèi)部管理6個方面，共18項指標、35項基本要求。

具體看來，辦園方向包括黨建思政、辦園理念2項指標。保育與安全包括衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護3項指標。教育過程包括活動組織、師幼互動、家園社共育3項指標。環(huán)境條件包括園所規(guī)模、園舍場地、玩具材料3項指標。隊伍建設包括師德師風、教職工配備、權(quán)益保障、專業(yè)發(fā)展4項指標。內(nèi)部管理包括辦園資質(zhì)、財務管理、招生管理3項指標。對于民辦園，在上述6個方面的基礎上，專門設置了完善法人治理、履行出資義務、規(guī)范經(jīng)費管理、遏制過度逐利4項附加指標。

與2017年出臺的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》相比，新的幼兒園督導評估在內(nèi)容上有哪些新變化？教育部教育督導局負責人解讀說，評估指標更具有針對性，更加強化過程評估，更加突出自我評估，更加注重部門協(xié)調(diào)。

具體來說，《辦法》針對幼兒園容易出現(xiàn)的問題，設置了督導評估的重點指標。比如，增加了黨建思政、辦園理念等內(nèi)容，引導幼兒園樹立正確辦園導向。聚焦保育教育過程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，在活動組織、師幼互動、家園社共育等方面進行了充實。增加了近視眼防治、心理健康、勞動習慣、尊重幼兒主體地位等熱點難點方面的具體內(nèi)容。在設置三級評估指標的基礎上，明確了每項指標合格的基本要求，更具操作性。

在評估過程中，《辦法》規(guī)定，將加強保育教育過程評估作為幼兒園督導評估的重點，聚焦評估活動組織、師幼互動、家園共育等過程質(zhì)量的核心內(nèi)容，關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀努力和改進程度。值得注意的是，《辦法》還規(guī)定，特別要通過不少于半日的連續(xù)自然觀察，準確評估幼兒園保育教育過程質(zhì)量。

“《辦法》規(guī)定，幼兒園要建立常態(tài)化的自評機制，每年提交一次自評報告，引導幼兒園注重自我評估、自我診斷、持續(xù)改進。”教育部教育督導局負責人說。而之前的辦園行為督導評估辦法對此則表述為，幼兒園在接到督導評估通知后，按要求開展自評。此前幼兒園辦園行為督導評估僅由教育督導部門實施，現(xiàn)在《辦法》規(guī)定，幼兒園督導評估工作由教育督導部門會同教育管理部門共同組織實施。

新舉措：統(tǒng)籌各項評估，一年迎檢一次

在中央整治形式主義、為基層減負的背景下，幼兒園督導評估過程中，如何克服形式主義，減輕基層尤其是幼兒園負擔？據(jù)教育部教育督導局負責人介紹，與之前的辦園行為督導評估辦法相比，《辦法》在組織實施上做了專門的工作要求。

一是強調(diào)對各項評估統(tǒng)籌實施?！掇k法》規(guī)定，各地要根據(jù)本《辦法》明確的幼兒園督導評估重點指標和當?shù)赜變簣@質(zhì)量評估具體標準，統(tǒng)籌開展督導評估，將幼兒園督導評估工作與中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束督導評估、幼兒園保育教育質(zhì)量評估等工作統(tǒng)籌實施，避免重復評估。

二是限制實地入園次數(shù)?！掇k法》規(guī)定，在一年內(nèi)，一所幼兒園接受縣市級及以上教育部門組織的實地督導評估次數(shù)不超過1次。這也是《辦法》規(guī)定幼兒園督導評估工作由教育督導部門會同教育管理部門共同組織實施的原因之一，加強部門協(xié)同，減輕基層幼兒園的迎檢壓力。

三是嚴禁突擊準備材料?！掇k法》規(guī)定，幼兒園督導評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、座談訪談、問卷調(diào)查、資料查閱和數(shù)據(jù)分析等，還明確規(guī)定實地督導評估時查看的材料，應為幼兒園日常辦園過程中形成的資料，不得要求幼兒園為迎評做專門準備。

“各地要堅持教育督導評估的公平、公正，嚴格按規(guī)定程序?qū)嵤?，避免重結(jié)果輕過程和重硬件輕內(nèi)涵的傾向，力戒形式主義，注重實效，確保教育督導評估內(nèi)容的真實性和評估結(jié)果的可靠性?！苯逃拷逃綄Ь重撠熑吮硎尽?/P>

《中國教育報》2024年02月04日第1版