健全機(jī)制 打造高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體

2023年4月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，提出要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。一年來，各地在實(shí)踐中摸索，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)取得突破，向高水平辦學(xué)和高質(zhì)量產(chǎn)學(xué)合作方向邁進(jìn)。筆者認(rèn)為，有效打造高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要健全如下三個(gè)方面的機(jī)制：

一是專家論證決策機(jī)制。地方政府要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，按照重大行政事項(xiàng)決策程序來推行專家論證決策機(jī)制。首先，建立多領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，包含行政管理、高等教育、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及法律事務(wù)等領(lǐng)域的專家。為確保專家選任的公平公開，可通過程序性立法完善，將熟悉行業(yè)、精通領(lǐng)域的高層次人才納入專家?guī)?。其次，激發(fā)專家論證的活力。專家論證應(yīng)是多元觀點(diǎn)的充分討論與辯論，尤其是在存在較大爭(zhēng)議的決策中，地方政府可通過程序完善，確保專家評(píng)價(jià)具有專業(yè)客觀性和獨(dú)立性。也可以設(shè)立榮譽(yù)、給予待遇等方式激發(fā)專家參與論證的社會(huì)責(zé)任感，以及建立專家論證績(jī)效考核制度，督促專家充分發(fā)揮論證職能。再次，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范可行的專家論證程序。地方政府應(yīng)結(jié)合相關(guān)法規(guī)和本地區(qū)實(shí)踐，確保專家論證成為決策的前置環(huán)節(jié)。為增強(qiáng)論證的針對(duì)性，應(yīng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的論證指標(biāo)，如參與企業(yè)的納稅規(guī)模、榮譽(yù)、類型等，確保實(shí)力雄厚、專業(yè)對(duì)口的企業(yè)參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。

二是利益互補(bǔ)持續(xù)機(jī)制。實(shí)施利益互補(bǔ)機(jī)制是確保高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為了挖掘內(nèi)生動(dòng)力，需要圍繞共贏目標(biāo)，直面問題和矛盾，通過規(guī)范流程，建立有效的訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制。為此，政府部門要激發(fā)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體的活力，引導(dǎo)其參與政策制定、課程設(shè)計(jì)、預(yù)算分配等決策，通過合作協(xié)議，建立平等合作的對(duì)話機(jī)制，共享資源與創(chuàng)新平臺(tái)；強(qiáng)化高校的教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)保障，支持學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)和引進(jìn)高層次學(xué)科領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化金融、財(cái)政、稅費(fèi)、土地等政策傾斜，協(xié)調(diào)解決企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)積極支持高校師生進(jìn)企業(yè)，支持教師與企業(yè)開展科研攻關(guān)，支持學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。高校自身要主動(dòng)推進(jìn)送教入企，開展名師下企業(yè)，幫助企業(yè)解決難題，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的適應(yīng)能力。換言之，在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等方面深度融合，需要構(gòu)建起相互支持、互相促進(jìn)的利益共同體與利益交換互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體利益最大化，如此才能調(diào)動(dòng)各方的協(xié)作效率、提升產(chǎn)教協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)高效、有序、可持續(xù)的產(chǎn)教協(xié)同，從而提高產(chǎn)教聯(lián)合體的人才輸出、技術(shù)產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化效率，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三是規(guī)范運(yùn)行督導(dǎo)機(jī)制。壓實(shí)運(yùn)行督導(dǎo)機(jī)制是確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量運(yùn)行的重要手段。為提高產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)踐力度和規(guī)范性，需要在實(shí)踐過程中注重對(duì)不同參與主體實(shí)施具體化的過程性督導(dǎo)。首先要用好考核指揮棒。圍繞服務(wù)市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心，制定規(guī)范全面的考核指標(biāo)，一年一考核，倒逼運(yùn)行實(shí)體化、實(shí)效化。市政府可實(shí)行上位考核，對(duì)企業(yè)實(shí)行效益考核，對(duì)高校實(shí)施項(xiàng)目考核。其次要探索實(shí)施第三方過程性監(jiān)管。例如，通過由上一級(jí)政府部門組成聯(lián)合考評(píng)組或通過招標(biāo)形式選擇第三方實(shí)施定期督導(dǎo)，審核評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用、人才培養(yǎng)質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施等，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保聯(lián)合體規(guī)?；ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)化調(diào)整。再次要實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果的差異化運(yùn)用。將督導(dǎo)結(jié)果與榮譽(yù)評(píng)選、各類指標(biāo)分配、人員選任等掛鉤，定期向社會(huì)大眾公布，以壓實(shí)督導(dǎo)效果，促進(jìn)體系建設(shè)。督導(dǎo)結(jié)果差異化運(yùn)用可以更好地引導(dǎo)各主體提升動(dòng)能，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體向更高水平發(fā)展。

（作者單位系浙江師范大學(xué)教育改革與發(fā)展研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月26日第5版