《中國共產黨紀律處分條例》修訂體現(xiàn)全面從嚴治黨決心

2023年年底，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。黨的十八大以來，我們黨先后于2015年、2018年、2023年3次修訂《條例》，向全黨釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。本次修訂充分體現(xiàn)了黨中央持之以恒推進全面從嚴治黨的決心，也對黨的紀律建設新現(xiàn)象、新問題進行了及時回應，充分展現(xiàn)了黨的紀律建設鮮明的政治性、時代性、針對性。

把黨的政治建設擺在更加突出位置

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。政治方向錯誤、政治紀律渙散、政治信念淡薄，黨的事業(yè)發(fā)展就沒有了方向，也沒有了保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調黨的政治建設的重要性，把黨的政治建設擺在首位，形成鮮明的政治導向，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，絕不有絲毫含糊和動搖，大大增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在黨的各項紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。嚴明黨的紀律，首要就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！稐l例》在總則部分增寫“堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”，“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”，“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內容。同時，《條例》增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為，由違反工作紀律調整到違反政治紀律。將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”行為，由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。增加對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的報刊、書籍、音像制品、電子讀物以及網(wǎng)絡文本、圖片、音頻、視頻資料等情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定。

著力凈化黨內政治生態(tài)

良好政治生態(tài)是我們黨百余年來輝煌發(fā)展的基礎，是黨充滿生機活力的保障。習近平總書記強調：“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。”一段時間以來，在一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些部門出現(xiàn)了一些影響政治生態(tài)的新問題。對此，《條例》增加了相關內容。

“搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！薄俺洚斦悟_子的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！边@次《條例》修訂的重要內容之一，就是增加了對結交政治騙子、充當政治騙子行為的懲處規(guī)定，這是針對黨的紀律建設中遇到的新問題采取的嚴厲措施。

嚴防失職瀆職怠政懶政行為

黨員干部不擔當、不作為、亂作為、假作為，影響黨中央重大決策部署的落地落實，阻礙經濟社會高質量發(fā)展，必須高度警惕并加以整治?！稐l例》聚焦黨員在履職盡責、規(guī)范用權方面存在的問題，增寫了多條處分規(guī)定，包括對統(tǒng)計造假、違反機構編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責、濫用問責等行為的處分條款。

以統(tǒng)計造假為例，《條例》第一百三十九條規(guī)定：“進行統(tǒng)計造假，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！薄皩y(tǒng)計造假失察，造成嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/P>

為推動解決“新官不理舊賬”問題，《條例》第一百三十條增寫了對“黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響”行為的處理處分規(guī)定，整治失職瀆職怠政懶政等消極現(xiàn)象。

堅持原則敢于斗爭

堅持原則、敢于斗爭是共產黨人的重要品格，是衡量一個干部是否稱職的重要標準。一些干部錯誤理解“和為貴”，一味講“寬容”、“和氣”，當老好人，這是同黨性原則背道而馳的，必須堅決糾正。本次《條例》修訂，加大了對于“老好人”現(xiàn)象的懲罰力度，第八十五條增寫，“在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”。該條隨后列出以下三條：以黨紀政務等處分規(guī)避組織調整；以組織調整代替黨紀政務等處分；其他避重就輕作出處理行為。

對共產黨人來說，“好好先生”并不是真正的好人。習近平總書記指出：“奉行好人主義的人，沒有公心、只有私心，沒有正氣、只有俗氣，以為‘堅持原則是非多、碰到硬茬麻煩多、平平穩(wěn)穩(wěn)好處多、拉拉扯扯朋友多’。自古以來，人們就對這種人嗤之以鼻?！薄稐l例》向好人主義“開刀”，推動發(fā)展積極健康的黨內政治文化。

提升維護國家安全意識

當前，世界面臨的不確定性和不穩(wěn)定性突出，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題并存，國家安全面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。黨員干部如何處理好對外交往與維護國家安全之間的關系，是一個重要問題。

為了切實維護國家安全，提高黨員干部在對外交往中的保密意識，最大化減少相關行為可能帶來的危害，《條例》第九十條、九十一條、九十二條、九十三條圍繞黨員干部出境行為作了系統(tǒng)規(guī)定。尤其第九十一條增寫：“雖經批準因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國（境）行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分?！边@些條款有助于維護國家安全和利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)順利進行。

全過程從嚴管理干部

隨著社會主義市場經濟逐步完善，各類人員之間的流動日趨常態(tài)化，國家工作人員離職實屬正常。但個別公職人員把離職當成突破黨紀國法、撈取不法所得的一種手段，有的與企業(yè)老板約定“在職辦事，離職兌現(xiàn)”，有的離職后樂于扮演權力“掮客”，通過種種方式斂財。

有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究?！稐l例》加強對黨員干部全方位管理和經常性監(jiān)督，對離崗后和在職時一并提出嚴要求。第一百零六條增寫：“離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！薄半x職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/P>

堅定不移打擊新型腐敗隱性腐敗

黨的二十大報告強調“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，經過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。他強調，我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產生的土壤和條件要有清醒認識，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

近幾年，新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新，通過“影子公司”、“影子股東”、“虛假交易”、“期權腐敗”和政商“旋轉門”等方式掩飾權錢交易?！稐l例》關注這些行為，完善對“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”，“以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游”，“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權出讓等工作中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利”等行為的處理規(guī)定。

堅決反對形式主義官僚主義

習近平總書記指出，要自覺做良好政治生態(tài)的有力促進者，發(fā)揚徹底的自我革命精神，節(jié)儉樸素、謙遜低調，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想和特權行為，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。形式主義、官僚主義是黨性不純的表現(xiàn)，是共產黨人的大敵，是人民的大敵。我們黨一貫反對形式主義和官僚主義，但這兩種主義總是會以新形式出現(xiàn)。所以，反對形式主義和官僚主義是黨的建設永恒的任務。

新修訂的《條例》對于形式主義和官僚主義的種種表現(xiàn)作了具體描述，包括熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；工作中其他形式主義、官僚主義行為。對于上述行為，《條例》規(guī)定，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

總之，《條例》修訂落實黨的二十大對全面加強黨的紀律建設作出的戰(zhàn)略部署，完善了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”清單，有助于發(fā)揮紀律建設標本兼治作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。

（作者系北京大學馬克思主義學院教授、中共黨史研究中心主任）

《中國教育報》2024年05月23日第7版