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        三地教育局長(zhǎng)共話城鄉(xiāng)一體化——

        教育“洼地”如何后來居上

        發(fā)布時(shí)間:2024-09-06 作者:本報(bào)記者 唐琪 黃星 來源:中國(guó)教育報(bào)

        暑期,在山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)黃金殿村的新時(shí)代文明實(shí)踐站活動(dòng)室,孩子們?cè)谡故咀约旱募艏堊髌罚l(xiāng)村公益暑托,用傳統(tǒng)文化點(diǎn)亮農(nóng)村兒童的暑假生活。 資料圖片

          黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》?!稕Q定》提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”。

          要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,城鄉(xiāng)一體化是必由之路。本期,我們邀請(qǐng)南、北、中部地區(qū)三位教育局長(zhǎng),談?wù)劷?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何因地制宜,在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化方面“笨鳥先飛”、后來居上。

          區(qū)域簡(jiǎn)況

          威縣位于河北省南部,轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)522個(gè)行政村,面積1012平方公里、人口65萬。依托教育部定點(diǎn)幫扶,強(qiáng)力實(shí)施“百校入威”,積極探索校企合作、校地合作新模式。全縣各類學(xué)校179所,幼兒園92所,在校學(xué)生113014人,教職員工4997名。

          淮北市杜集區(qū)位于安徽省最北部,地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈,下轄5所中心學(xué)校、3所區(qū)直學(xué)校,現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校(園)71所,在校生35855名,教職工2485名。幾年來杜集區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐探索取得實(shí)效,先后實(shí)施了教師“無校籍管理”改革和校長(zhǎng)職級(jí)制改革。

          南平市建陽區(qū),是福建省最古老的五個(gè)縣邑之一,總面積3383平方公里,人口36.5萬。獲評(píng)中國(guó)地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”,是朱熹故里、“中國(guó)建窯建盞之都”。全區(qū)現(xiàn)有各類學(xué)校57所,幼兒園42所,在校生54452人,教職工3166人。

          主 持 人:本報(bào)記者 唐琪 黃星

          訪談嘉賓:

          張延峰 河北省威縣教育局黨組書記、局長(zhǎng)

          曹立民 安徽省淮北市杜集區(qū)教育局黨委書記、局長(zhǎng)

          陳大勇 福建省南平市建陽區(qū)教育局黨組書記、局長(zhǎng)

          攤子大欠發(fā)達(dá) 優(yōu)質(zhì)均衡更具挑戰(zhàn)

          主持人:三位局長(zhǎng)好,今天我們談?wù)勄钒l(fā)達(dá)地區(qū)如何加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化話題。先請(qǐng)三位簡(jiǎn)要介紹區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育現(xiàn)狀和難點(diǎn)。

          曹立民:作為閘河煤田的主采區(qū),隨著煤礦逐步關(guān)閉和城市化進(jìn)程推進(jìn),杜集區(qū)面臨著人口流失、發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。教育也是如此:資源配置不均衡,校園老舊,辦學(xué)條件較差,在淮北地區(qū)曾有“教育洼地”之稱。

          在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化道路上,困難主要有三點(diǎn)。一是資源分配上有些失衡,農(nóng)村學(xué)校往往硬件設(shè)施差一些,特別是30多所小規(guī)模學(xué)校,現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備沒辦法配全。二是全區(qū)師資力量整體超編,結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。由于歷史原因,城區(qū)教師超編嚴(yán)重,農(nóng)村學(xué)校常常缺老師,小三門老師更是難得一見。三是由于杜集區(qū)是城郊農(nóng)業(yè)區(qū),外出務(wù)工人員多,孩子們則成了留守兒童,他們的教育和關(guān)愛就成了問題。

          陳大勇:建陽區(qū)是閩浙贛三省交界之地,位于福建省北部,也被稱為“閩北”,屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。目前我區(qū)5萬多名在校(園)學(xué)生,在城區(qū)就讀的占73%,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀的只占27%,出現(xiàn)城區(qū)“容納不下”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“學(xué)生少”的兩極現(xiàn)象。

          究其原因在于城鄉(xiāng)教育存在較大差距,具體表現(xiàn)在:教學(xué)管理、教學(xué)模式、教學(xué)研究、自身特色建構(gòu)等方面相對(duì)滯后;鄉(xiāng)村學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、教師職業(yè)發(fā)展受限、隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少等問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的教學(xué)理念和教學(xué)水平較城鎮(zhèn)教師普遍有所差距;鄉(xiāng)村校長(zhǎng)發(fā)展思路單一,管理方式陳舊,缺乏科學(xué)規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定。鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化,目前1470名鄉(xiāng)村專職教師中,音、體、美教師占比僅為10%。

          張延峰:威縣也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但近些年,作為河北省唯一縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)縣,創(chuàng)造了備受矚目的威縣速度、威縣模式,被譽(yù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)崛起的典范。

          威縣的鄉(xiāng)村學(xué)校占比高。全縣轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)522個(gè)行政村。全縣現(xiàn)有各類學(xué)校179所,其中農(nóng)村中小學(xué)159所,占88.8%。這么大的工作攤子,這么大的工作量,困難可想而知。但教育強(qiáng)國(guó)的大路上,一個(gè)都不能少。我們近些年堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,形成了“貧困縣辦大教育、富教育、強(qiáng)教育”的可喜局面。

          優(yōu)配置強(qiáng)師資 城鄉(xiāng)一體區(qū)域兜底

          主持人:看來是“家家有本難念的經(jīng)”,但硬骨頭也得啃。從區(qū)域?qū)用婵?,我們?nèi)绾谓y(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化域內(nèi)義務(wù)教育資源配置?

          張延峰:“再窮不能窮教育?!笨h委、縣政府克服財(cái)政困難,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上,并優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜。我算了一筆賬,2020年以來,累計(jì)投入12.9億元改善辦學(xué)條件,城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增位6.7億元,其余6.2億元投放農(nóng)村,實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校改造提升工程。比如:投資1.59億元,新建、改擴(kuò)建79所農(nóng)村中小學(xué),對(duì)農(nóng)村學(xué)校校舍院落、取暖設(shè)施、水沖廁所等進(jìn)行改造和提升。我們大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展,投資2.1億元新建、改擴(kuò)建49所幼兒園,學(xué)前教育普及普惠取得可喜成績(jī)。

          曹立民:近年來,我們?cè)诮逃母锱c發(fā)展方面作出諸多大膽實(shí)踐探索,均成功見效,也得到了上級(jí)肯定和社會(huì)關(guān)注。

          在硬實(shí)力提升方面,我們大尺度進(jìn)行教育資源整合和規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整,縮小物質(zhì)層面的差距,一方面實(shí)施“撤小并大”,四年來共撤并小規(guī)模學(xué)校30所,兩個(gè)區(qū)屬公辦高中合二為一;另一方面實(shí)施“城市增容”,在新增人口聚集區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了新校3所,針對(duì)留守兒童監(jiān)管難問題,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所寄宿制九年一貫制學(xué)校。

          陳大勇:“優(yōu)配置”方面,建陽區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì),科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的位置和規(guī)模;區(qū)財(cái)政對(duì)教育大手筆投入,完善教育設(shè)施設(shè)備,為城鄉(xiāng)學(xué)校配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施,如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等,縮小城鄉(xiāng)硬件差距。建立建陽教育智慧云平臺(tái),讓城鄉(xiāng)學(xué)生都能獲取優(yōu)質(zhì)的課程資源。

          主持人:區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃是“硬支持”,那么在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)“軟實(shí)力”方面,我們有哪些做法呢?

          曹立民:師資方面,我們深度推行教師“無校籍管理”改革。教師編制、崗位、職稱全區(qū)統(tǒng)籌,教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,徹底打破了教師正常交流的體制機(jī)制障礙,這一招就解決了結(jié)構(gòu)性缺編的問題,保證了每所學(xué)校都可以開足開齊每一門課程。比如以前的大莊小學(xué)和梧南學(xué)校,由于地理位置偏僻,評(píng)職評(píng)優(yōu)等不占優(yōu)勢(shì),教師缺編嚴(yán)重,專職的音樂、美術(shù)老師就沒有?!盁o校籍管理”制度實(shí)施以后,評(píng)職晉級(jí)全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),美術(shù)老師、音樂老師到這兩所學(xué)校去就沒了負(fù)面情緒,目前,這兩所學(xué)校的音體美課程都開設(shè)得符合標(biāo)準(zhǔn),而且還有不少學(xué)生在各類比賽中獲得了區(qū)級(jí)以上的榮譽(yù)。

          陳大勇:“強(qiáng)師資”方面,建陽區(qū)不斷提高教師待遇,尤其是農(nóng)村教師的待遇,吸引和留住優(yōu)秀教師;針對(duì)城鄉(xiāng)教師的不同需求,提供有針對(duì)性的培訓(xùn)課程,提升教師的教育教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng);推動(dòng)城鄉(xiāng)教師的定期交流和輪崗,讓城區(qū)教師把先進(jìn)的教學(xué)理念和方法帶到鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村教師也能到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)提升。近三年,我們多渠道招聘教師572人,選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師49人到城區(qū)學(xué)校任教,選調(diào)10名符合條件的教師充實(shí)進(jìn)修學(xué)校教研隊(duì)伍。鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助也由人均300元提高到500元。

          張延峰:強(qiáng)教必先強(qiáng)師。2020年以來,威縣累計(jì)新增教師999名,引進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)教師380人次,全部充實(shí)到鄉(xiāng)村一線學(xué)校,為教師隊(duì)伍注入了新鮮血液。工作中,全力推進(jìn)師德教育常態(tài)化,先后開展了“最美教師”、“十佳”師德標(biāo)兵、優(yōu)秀園丁評(píng)選等一系列活動(dòng),培樹了一批人民教師的優(yōu)秀典型和榜樣。

          常莊學(xué)區(qū)李亞波老師,是2009年招錄的首批特崗教師。15年來,她扎根基層,躬耕教壇,在三尺講臺(tái)揮灑青春。2023年,李亞波老師作為河北省唯一入選教師,參加教育部“躬耕教壇 強(qiáng)國(guó)有我——2023年優(yōu)秀特崗教師巡回報(bào)告團(tuán)”,赴吉林、甘肅、陜西等省作了題為《我的青春我做主》的精彩報(bào)告。像李亞波這樣的老師,威縣還有很多。

          促教改集團(tuán)化 創(chuàng)新舉措敢為人先

          主持人:談了優(yōu)配置、強(qiáng)師資的“基本操作”,還想和三位局長(zhǎng)聊聊,在城鄉(xiāng)一體化的探索中,有哪些特別想和大家分享的創(chuàng)新性舉措?

          陳大勇:建陽區(qū)的亮點(diǎn)舉措,一是以“緊密型教育教學(xué)研究共同體”為主體,推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建立城鄉(xiāng)中小學(xué)緊密型教學(xué)教研片區(qū)共同體6個(gè),按照“區(qū)域合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高、協(xié)作發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡”的工作要求,采用“管理互動(dòng)、教研聯(lián)動(dòng)、課程齊動(dòng)、師資走動(dòng)、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)、整體推動(dòng)”的“七動(dòng)”工作模式,將城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

          二是以“范式創(chuàng)新”和“數(shù)字賦能”為兩翼,提供城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新路徑。一方面,由中小學(xué)每個(gè)共同體內(nèi)一所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭,在集體備課、主題教研、學(xué)校特色創(chuàng)建等方面,先入為主提供范式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校在共享范式的基礎(chǔ)上,聚焦多元文化融合,大膽創(chuàng)新,促進(jìn)校園文化的轉(zhuǎn)型和優(yōu)秀文化的傳播,如水吉鎮(zhèn)中小學(xué)的“建盞文化”,麻沙中心小學(xué)的“中藥文化”,徐市中心小學(xué)的“農(nóng)場(chǎng)文化”等。另一方面,我們搭建“教學(xué)研一體化”工作臺(tái),讓共同體每一個(gè)成員校都可以進(jìn)行常態(tài)化集體備課、主題教研活動(dòng),有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師教研力量不足的問題。通過開設(shè)“云端”專遞課堂,我們把優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源傳遞到各校,讓不同學(xué)校的學(xué)生如同在同一個(gè)教室一樣進(jìn)行互動(dòng)教學(xué),讓優(yōu)質(zhì)課“時(shí)空交疊”處處可見,優(yōu)質(zhì)課程“跨越山海”時(shí)時(shí)可及,把人工智能深入到教育教學(xué)和管理的全過程、全環(huán)節(jié)。

          張延峰:我想著重談?wù)劶瘓F(tuán)化辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)見效快,可以有效盤活現(xiàn)有教育資源,提升辦學(xué)效益和水平。各成員校實(shí)行統(tǒng)一的管理、保障、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,我們?cè)诩瘓F(tuán)學(xué)校全部裝備“雙師課堂”信息化設(shè)備,實(shí)現(xiàn)線上線下雙向溝通交流,并做到統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一教研、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一教學(xué)評(píng)價(jià),帶動(dòng)成員校教師的科研水平和教學(xué)水平同步提高,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,擇校難題不攻自破。

          例如,二中北校區(qū)(原七級(jí)中學(xué))地處三縣交界處,距離縣城35公里,近年來學(xué)校建設(shè)停滯不前,在校生數(shù)量急劇萎縮,群眾意見很大。2021年3月,成立威縣第二中學(xué)北區(qū),投資3600多萬元,對(duì)學(xué)校進(jìn)行整體擴(kuò)建,在硬件提升基礎(chǔ)上,七級(jí)中學(xué)奮發(fā)圖強(qiáng),借鑒威縣二中先進(jìn)管理模式,強(qiáng)抓內(nèi)功提升,三年內(nèi)在校生從108人飛躍至2356人,辦學(xué)效益顯著提升,人民群眾齊聲稱贊。

          在全縣,依托縣直中小學(xué)和幼兒園成立教育集團(tuán)19個(gè),覆蓋農(nóng)村成員學(xué)校126所,推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

          曹立民:在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的過程中,采取“引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源”的策略取得了顯著成效。以淮海綠地21城實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例,通過整合段園鎮(zhèn)的4所農(nóng)村學(xué)校,并通過與市直優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué),成功引進(jìn)了淮北西園中學(xué)副校長(zhǎng)周開軍,這不僅為學(xué)校帶來了先進(jìn)的教育理念,還推動(dòng)了一系列系統(tǒng)性的規(guī)劃與實(shí)施,使該校成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教育一體化的典范。

          同時(shí),“走出去學(xué)習(xí)”策略也發(fā)揮了重要作用。通過“長(zhǎng)三角名校長(zhǎng)高級(jí)研究班”,培養(yǎng)高水平校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì),如選派李炳歌等校長(zhǎng)赴上海、浙江等地進(jìn)行為期一年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí),他們帶回的先進(jìn)管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升地區(qū)教育質(zhì)量產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

          此外,鼓勵(lì)校長(zhǎng)終身學(xué)習(xí),積極參與高校舉辦的各類校長(zhǎng)能力提升研修班,也是推動(dòng)教育發(fā)展的重要途徑。校長(zhǎng)們參加了北京大學(xué)、陜西師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校組織的校長(zhǎng)能力提升研修班,這些研修班為校長(zhǎng)們提供了學(xué)習(xí)、交流和成長(zhǎng)的平臺(tái),提升了校長(zhǎng)們的管理能力和教育理念,促進(jìn)了與全國(guó)各地同行間的交流與合作,對(duì)杜集區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

        《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月06日 第09版

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