構(gòu)建中國特色學前教育法律制度體系

　　■專家解讀學前教育法

　　日前，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》，自2025年6月1日起施行。為幫助學前教育工作者理解學前教育法的核心要義，本報今起開設“專家解讀學前教育法”專欄，以期更好地推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！幷?/strong>

　　學齡前時期是兒童身心發(fā)展的重要階段，學前教育是國民教育體系的重要組成部分?！吨腥A人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從我國學前教育的實踐出發(fā)，構(gòu)建了科學完備的學前教育法律制度體系，具有鮮明的時代特征和中國特色。

　　一是構(gòu)建了有力的學前教育支持體系。學前教育法規(guī)定，“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，從而在法律層面明確了學前教育的性質(zhì)，鞏固了學前教育的基礎性、先導性地位；明確了政府在學前教育中的職責，規(guī)定發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，同時鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與；針對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)定國家應采取措施予以傾斜支持；針對普惠性幼兒園，要求各級人民政府利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園，積極承擔起國家責任，將普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，并按照非營利性教育用地性質(zhì)依法以劃撥等方式供地。

　　二是構(gòu)建了系統(tǒng)的學前兒童權利體系。學前教育應以學前兒童為中心，尊重學前兒童的主體地位。學前教育法以“最有利于學前兒童”原則為指導，規(guī)定了學前兒童的各項權利，包括生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權等。學前教育法要求政府應當采取有效措施，促進適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育；學前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護人應當及時告知幼兒園，幼兒園應當予以特殊照顧；針對殘疾兒童“入園難”問題，規(guī)定普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利，實施融合教育；針對學前兒童園外實踐活動，要求各類公共文化服務機構(gòu)和愛國主義教育基地應當提供適合學前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務，并按照有關規(guī)定對學前兒童免費開放；針對學前兒童的文化和網(wǎng)絡生活，要求面向?qū)W前兒童的圖書、玩具、網(wǎng)絡教育產(chǎn)品和服務等符合學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，要求家庭和幼兒園教育學前兒童正確合理使用網(wǎng)絡和電子產(chǎn)品，避免產(chǎn)生網(wǎng)絡成癮等不利于兒童身心發(fā)展的問題。

　　三是構(gòu)建了科學的學前教育內(nèi)容體系。學前教育與義務教育在目標、功能方面存在重大差異，學前教育的內(nèi)容必須與學前兒童的成長需求相適應。對此，學前教育法規(guī)定了學前教育的基本目標，即堅持保育和教育相結(jié)合，養(yǎng)成學前兒童良好習慣，促進其身心健康發(fā)展。關于保育，規(guī)定幼兒園應當把保護學前兒童安全放在首位，對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任，讓幼兒園成為全社會最安全的地方；規(guī)定建立科學合理的一日生活制度，做好兒童營養(yǎng)膳食、傳染病預防與控制等衛(wèi)生保健管理工作，加強健康教育。關于教育，規(guī)定幼兒園應當以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動，通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式，促進學前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習慣、安全和勞動意識，實現(xiàn)人格和體魄的協(xié)調(diào)發(fā)展。明確規(guī)定幼兒園不得教授小學階段的課程，防止保育和教育活動小學化。

　　學前教育法的出臺，是新時代教育法治建設的重大成果，為學前教育事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的制度保障。隨著學前教育法的出臺，在學校教育方面，我國教育法規(guī)定的四個獨立學段中最后一塊法律空白已經(jīng)補齊，學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。學前教育法進一步拓展了教育領域單行法的管理范圍，為教育法典編纂奠定了更加堅實的制度基礎。

　?。ㄗ髡呦抵袊ù髮W校長、中國法學會副會長）

　　《中國教育報》2024年11月17日 第01版