高質(zhì)量發(fā)展離不開高效督導(dǎo)

　　在中國教育報、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育專委會聯(lián)合征集的800多個區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例中，有不少案例關(guān)注“教育督導(dǎo)”主題。一些地方案例用生動的實(shí)踐從不同側(cè)面給出了高效督導(dǎo)的答案，展現(xiàn)出教育督導(dǎo)的豐富內(nèi)涵與有效路徑，讓人深刻感受了教育督導(dǎo)“打鐵還需自身硬”的道理。

　　教育督導(dǎo)工作要緊緊圍繞教育改革重點(diǎn)，不斷深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，扎實(shí)開展督政、督學(xué)、評估監(jiān)測，全面提升教育督導(dǎo)實(shí)效，為推動教育體系從“有”到“優(yōu)”、由“優(yōu)”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐，著力推動教育強(qiáng)國建設(shè)重大決策部署落地見效。

　　踐行先進(jìn)督導(dǎo)理念，有效激發(fā)學(xué)校動力

　　長期以來，學(xué)校督導(dǎo)評價過于重視“鑒定與獎懲”、忽視“改進(jìn)與發(fā)展”的問題比較突出。盡管“發(fā)展性督導(dǎo)評估”的理念比較為大家所認(rèn)同，但落地卻比較艱難，成功實(shí)踐不是很多。而山西省晉中市太谷區(qū)多年來秉承中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估的先進(jìn)理念，一把“尺子”和多把“尺子”相結(jié)合，設(shè)置基礎(chǔ)、發(fā)展、附加等多元、個性化指標(biāo)，把學(xué)生素質(zhì)測試作為學(xué)校評價的重要內(nèi)容，運(yùn)用增值評估方法，鼓勵學(xué)校自主發(fā)展、個性發(fā)展，有效激發(fā)了學(xué)校發(fā)展動力，留下了一行區(qū)域教育發(fā)展性督導(dǎo)評估的扎實(shí)足跡。山東省濰坊市奎文區(qū)則借鑒“風(fēng)險督導(dǎo)”的理念，創(chuàng)新實(shí)施“學(xué)校辦學(xué)行為督導(dǎo)評估免檢制”，根據(jù)不同情況對學(xué)校部分指標(biāo)進(jìn)行免檢，免檢指標(biāo)實(shí)行過程監(jiān)管；督導(dǎo)評估重點(diǎn)聚焦問題較多的領(lǐng)域，簡化集中評估指標(biāo)，既有效減輕了學(xué)校應(yīng)對集中評估的負(fù)擔(dān)，又突出了重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　建強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，有效提高督導(dǎo)能力

　　人員數(shù)量不足、專業(yè)能力不強(qiáng)一直是督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的短板。江蘇省漣水縣綜合考量專業(yè)結(jié)構(gòu)、個人特長等因素，從教體局、教師發(fā)展中心和中小學(xué)、幼兒園中選聘495名教育管理骨干、教學(xué)骨干擔(dān)任督導(dǎo)專家，有效擴(kuò)大了督導(dǎo)力量。山東省濰坊市奎文區(qū)科學(xué)設(shè)置督學(xué)職級，根據(jù)資歷、專業(yè)能力、工作實(shí)績評定督學(xué)職級；嚴(yán)格督學(xué)工作常規(guī)管理，委托第三方對督學(xué)進(jìn)行績效考核；將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，合理發(fā)放督學(xué)工作補(bǔ)貼；明確規(guī)定督學(xué)工作時間等同一線教學(xué)工作時間，對督學(xué)職稱評聘、工作考核予以相應(yīng)保障——這些做法均是實(shí)招、硬招，有效夯實(shí)了督學(xué)的專業(yè)地位，打牢了督導(dǎo)工作基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化督導(dǎo)過程方法，有效減輕督導(dǎo)負(fù)擔(dān)

　　督導(dǎo)評估必不可少，但如何優(yōu)化督導(dǎo)過程、減負(fù)提質(zhì)一直是一個需要破解的問題。各地在督導(dǎo)過程上大做文章，呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)。如江蘇省漣水縣組成49個督導(dǎo)組、8個問題整改回訪組，每周安排“雙隨機(jī)”教育督導(dǎo)不少于6所學(xué)校，嚴(yán)格督導(dǎo)流程，形成發(fā)現(xiàn)問題—督促指導(dǎo)—整改回訪—考核問責(zé)的工作閉環(huán)，有效保證了督導(dǎo)成效；山西省晉中市太谷區(qū)教育局管理人員全員參與督導(dǎo)，把平時對學(xué)校評估的情況填入《過程評估記錄冊》，責(zé)任督學(xué)把每月督導(dǎo)情況填入《掛牌督導(dǎo)記錄冊》，均按照一定權(quán)重在對學(xué)校綜合督導(dǎo)評估中賦分，既提高了過程督導(dǎo)的實(shí)效，又有效減輕了督導(dǎo)對象集中迎評的壓力。

　　建設(shè)智慧督導(dǎo)平臺，有效提高督導(dǎo)效率

　　單純線下督導(dǎo)評估動用人力多、時間長、量化數(shù)據(jù)不足等弊端，長期困擾督導(dǎo)評估工作；但督導(dǎo)評估線上平臺功能不完善、督學(xué)信息化水平較低，又是督導(dǎo)評估數(shù)字化的瓶頸。上海市閔行區(qū)著力下好數(shù)字化“先手棋”，自2013年起就積極建設(shè)教育督導(dǎo)評價數(shù)字化系統(tǒng)，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域“三級四類”數(shù)字化評價體系，形成了“政府服務(wù)、學(xué)校管理、個體發(fā)展”三級評價框架和“學(xué)生成長評價、教師發(fā)展評價、學(xué)校管理評價、社會滿意度評價”四類評價指標(biāo)系統(tǒng)，可以多層面、多角度收集數(shù)據(jù)，做到各種數(shù)據(jù)共享、相互支撐，各類評價環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)結(jié)合，顯著提高了督導(dǎo)評價的客觀性、科學(xué)性，在服務(wù)政府決策、學(xué)校管理、師生成長等各個方面凸顯了數(shù)字化督導(dǎo)評價的強(qiáng)大力量。重慶市高新區(qū)公共服務(wù)局搭建“數(shù)據(jù)收集、智能分析、整改反饋”三大平臺，有效支撐“教、學(xué)、管、評”，形成了區(qū)域教育督導(dǎo)新生態(tài)。他們專門開展督學(xué)數(shù)字化能力提升培訓(xùn)、在全國范圍內(nèi)聘請督導(dǎo)顧問團(tuán)成員開展線上報告分析、重視數(shù)據(jù)的深度挖掘運(yùn)用等做法，大大提高了智慧督導(dǎo)的實(shí)效。

　　以上案例既包含教育督導(dǎo)評估理念的轉(zhuǎn)變、督導(dǎo)方式的變革，也有不少局部的優(yōu)化、環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，但均讓我們看到了教育督導(dǎo)評估無限的活力和巨大的潛力。總體看來，教育督導(dǎo)評價仍然是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，許多難題尚待破解。“督導(dǎo)有方，督無定方”，期待各地能夠從以上案例中有所啟發(fā)，根據(jù)黨和國家的政策要求與法律法規(guī)規(guī)定，面對教育強(qiáng)國建設(shè)的督導(dǎo)評價需求，結(jié)合本地實(shí)際，著力在督導(dǎo)評價工作體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、工作過程創(chuàng)新、結(jié)果深度運(yùn)用等方面大膽探索，創(chuàng)造出更多、更實(shí)用的新經(jīng)驗(yàn)，為教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多的智慧和力量。

　　（作者系國家教育行政學(xué)院教育督導(dǎo)與評價研究中心特約研究員、中國教育學(xué)會教育督導(dǎo)分會副秘書長）

《中國教育報》2024年11月29日 第09版