江西：義務(wù)教育均衡發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>

江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣源南學(xué)校學(xué)生在展示自己創(chuàng)作的農(nóng)民畫。本報(bào)記者 張勁松 攝

■落實(shí)全教會(huì) 奮進(jìn)迎華誕1+1①走進(jìn)江西

編者按

今年是深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神開局之年，為了全面反映教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神的進(jìn)展和成效，以此迎接新中國成立70周年，教育部組織了“落實(shí)全教會(huì) 奮進(jìn)迎華誕”1+1系列發(fā)布采訪活動(dòng)，以一場(chǎng)開在基層的新聞發(fā)布會(huì)、一次媒體采訪團(tuán)深入基層采訪的形式，充分反映教育一線的鮮活實(shí)踐。本報(bào)今天起開設(shè)“落實(shí)全教會(huì) 奮進(jìn)迎華誕1+1”欄目，報(bào)道記者走進(jìn)教育一線采訪的所見所聞，敬請(qǐng)關(guān)注。

江西省南昌市東湖區(qū)教科體局黨委書記、局長(zhǎng)舒小紅走上教育局領(lǐng)導(dǎo)崗位已有17年，談起近年來全區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大感受，她連說了兩個(gè)“有力”：“黨政主導(dǎo)更加有力，部門聯(lián)動(dòng)更加有力。”

這一席話牽出了江西的一項(xiàng)重要改革——以督導(dǎo)考核為“指揮棒”，抓住地方黨委政府履行教育職責(zé)的“牛鼻子”。強(qiáng)有力的督政體系，推動(dòng)江西全省于2018年整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

“回顧江西教育走過的歷程，我們深刻感受到，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、用好督導(dǎo)‘指揮棒’、壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展落地見效的重中之重。”江西省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)葉仁蓀說。

壓責(zé)任——

評(píng)估結(jié)果成為干部選拔任用重要依據(jù)

“江西不斷加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，極力打造‘高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下齊心、合力共為’的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作局面?！比~仁蓀說。

一把手重視，才是真正的重視。江西省委、省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告，列入民生實(shí)事工程安排方案。省政府劃定時(shí)間表、路線圖，將工作任務(wù)和責(zé)任橫向分解到邊，縱向落實(shí)到底。

同時(shí)，江西還向前邁進(jìn)一步，創(chuàng)新督政機(jī)制，由省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合建立縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨政“一把手”工程來抓。

由此，督導(dǎo)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榧榷綄?dǎo)評(píng)價(jià)黨委政府，又督導(dǎo)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。從評(píng)價(jià)縣級(jí)政府班子，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，特別是將縣委書記、縣長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，拓寬了履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍。

“原來我們有事要找縣長(zhǎng)、書記很難，現(xiàn)在縣長(zhǎng)、書記隔三岔五主動(dòng)找我們，問教育發(fā)展有什么需求。”江西省會(huì)昌縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

事實(shí)上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)，江西不是獨(dú)家，之所以成效顯著，還源于江西在督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施單位以及評(píng)價(jià)方式上進(jìn)行的變革。

“過去，僅由教育督導(dǎo)部門對(duì)各地履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)力實(shí)際上是有限的。”葉仁蓀說，少數(shù)地方對(duì)督導(dǎo)結(jié)果不夠重視，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。正是這些實(shí)際問題，推動(dòng)著江西不斷進(jìn)行機(jī)制變革——與省委組織部聯(lián)合建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，共同實(shí)施教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。

2016年，包括教育廳、發(fā)改委、人社廳等單位在內(nèi)的江西省政府督導(dǎo)委員會(huì)成立，自此，江西義務(wù)教育均衡發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

江西省財(cái)政廳出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，4年來安排51億元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；省編辦建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，向教育部門傾斜調(diào)劑，緩解中小學(xué)教師編制不足問題；省自然資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門開辟聯(lián)審聯(lián)批“綠色通道”，加快學(xué)校建設(shè)；省人社廳在鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審方面給予傾斜……4年來，江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的12個(gè)成員單位累計(jì)派出廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)120余人次帶隊(duì)開展工作。各部門還通過掛點(diǎn)到縣、結(jié)對(duì)幫扶等方式，協(xié)調(diào)解決均衡發(fā)展的難題。

督查的效果關(guān)鍵在改進(jìn)和落實(shí)。若下了大力氣評(píng)價(jià)，結(jié)果卻沒有得到有效利用，評(píng)價(jià)的成效就會(huì)大打折扣。為打通政策落實(shí)的“最后一公里”，江西省轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式，緊緊抓住“結(jié)果運(yùn)用”這個(gè)關(guān)鍵。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展被列入市、縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，評(píng)估結(jié)果成為貧困地區(qū)“脫貧摘帽”前置條件、干部選拔任用的重要依據(jù)，并將縣黨委政府、黨政主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)結(jié)果抄送到設(shè)區(qū)市黨委政府，同時(shí)，江西出臺(tái)約談問責(zé)辦法，先后對(duì)履職不力的11個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談問責(zé)，一系列舉措使得江西督導(dǎo)考核呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

強(qiáng)投入——

“兩個(gè)只增不減”納入對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)考核

江西省委、省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，督促各級(jí)政府加快解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題。

1989年，現(xiàn)任蘆溪縣源南學(xué)校黨總支書記的龔德凌剛滿20歲，已在城鎮(zhèn)學(xué)校任教兩年。得知山區(qū)師資短缺，他主動(dòng)請(qǐng)纓，來到地處偏僻、條件艱苦的源南中學(xué)（現(xiàn)源南學(xué)校）。

報(bào)到的第一天剛好下著雨，校門口前面的黃泥路泥濘不堪，腳踩下去就拔不出來。進(jìn)了校門一看，整個(gè)學(xué)校沒有一塊玻璃，窗戶上糊著報(bào)紙，破了一層就再糊一層。

龔德凌有寫日記的習(xí)慣，學(xué)校辦學(xué)條件的每一次改善他都會(huì)記錄下來。此后，無論學(xué)校興建學(xué)生宿舍、建成綜合大樓，新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、廁所，還是鋪設(shè)塑膠跑道，裝備電化教學(xué)設(shè)備，再到近幾年投資2000余萬元對(duì)學(xué)校硬件進(jìn)行全面改造和升級(jí)，每一件事龔德凌都記得清清楚楚，一場(chǎng)30年辦學(xué)條件改善之路，在他筆下徐徐鋪開。

在財(cái)政十分緊張的情況下，蘆溪縣的教育支出連續(xù)3年占到全縣公共財(cái)政支出的20%以上，教育投入年均增長(zhǎng)16.6%，僅2018年教育投入就達(dá)到12.8億元，有限的財(cái)政資金全被用于改善辦學(xué)條件。

這也是江西各級(jí)黨委、政府加大投入，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。

“中央要求教育經(jīng)費(fèi)投入‘兩個(gè)只增不減’，我們將這一指標(biāo)納入了對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)考核，對(duì)落實(shí)不好的地方進(jìn)行扣分。另外，為提高資金使用效益，按照‘花錢必問效、無效要問責(zé)’的原則，對(duì)各地教育支出進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保教育經(jīng)費(fèi)的每一分錢都用在刀刃上?！比~仁蓀說。

一系列硬舉措使江西省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入從2014年的705.2億元增加到2018年的1052.2億元，增幅達(dá)49.2%，占整個(gè)公共財(cái)政支出的比例穩(wěn)定在18%左右，其中，60%以上投給了義務(wù)教育。

江西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，去年GDP在全國排名第十二位，在這種情況下，江西財(cái)政教育支出居全國第七位，居中部第一位。

有了投入保障，江西堅(jiān)持把改善辦學(xué)條件作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程，著力優(yōu)化資源配置。江西實(shí)施了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)教育資源擴(kuò)容、“全面改薄”、“大班額”化解計(jì)劃等5項(xiàng)義務(wù)教育集群式工程，累計(jì)新建、改擴(kuò)建學(xué)校6603所，新增校舍1102.2萬平方米、學(xué)位68.5萬個(gè)、功能室1.46萬個(gè)、圖書2479.8萬冊(cè)、電腦15.6萬臺(tái)，極大改善了全省義務(wù)教育辦學(xué)條件，資源均衡配置水平顯著提升。

提質(zhì)量——

將推進(jìn)教育信息化建設(shè)列為考核加分項(xiàng)

屏幕上方，蘆溪縣里山小學(xué)的學(xué)生整齊地坐在教室中，屏幕下方，中心校的課堂正在直播。在蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)中心學(xué)校專遞課堂的教室，中心校和教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生正用這塊課桌大小的屏幕齊上一堂音樂課。

從一支粉筆到一塊屏幕，技術(shù)的進(jìn)步消弭了信息的鴻溝，也給鄉(xiāng)村學(xué)校帶來了實(shí)實(shí)在在的改變。

里山小學(xué)、馬塘小學(xué)是宣風(fēng)鎮(zhèn)中心學(xué)校下轄的兩個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)。十幾年前，校園內(nèi)只有幾張破舊的課桌椅和幾塊掉漆的黑板。學(xué)校規(guī)模小、教師人數(shù)少，音樂、美術(shù)常年由其他學(xué)科教師兼課，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣都不高。2017年，兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)安裝了專遞課堂系統(tǒng)，不僅讓學(xué)生同步上到中心校有趣的音美課，還讓教學(xué)點(diǎn)的教師看到了自己上課的不足。

信息化是解決城鄉(xiāng)、縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的重要途徑。近3年，蘆溪縣投入2000余萬元，實(shí)現(xiàn)了全縣中小學(xué)教室一體機(jī)、功能室、100兆以上寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)“專遞課堂”“同步課堂”，開展以強(qiáng)帶弱、以城扶鄉(xiāng)的校際網(wǎng)絡(luò)幫扶，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

通過教育信息化實(shí)現(xiàn)“彎道超車”還有賴于頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制突破。2017年，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化工作的意見》，對(duì)教育信息化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同年，江西省委教育工委、省教育廳在考核制度中加入信息化內(nèi)容，將推進(jìn)教育信息化建設(shè)列為考核加分項(xiàng)，并將教育信息化列為各級(jí)教育部門重要工作。

為擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)資源，江西省在大力推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，積極探索集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，縮小城鄉(xiāng)和校際差距。

江西去年啟動(dòng)首批縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)，以此為契機(jī)，南昌東湖區(qū)啟動(dòng)組建三大教育集團(tuán)，加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。南昌西湖區(qū)以6所名校為龍頭組建6個(gè)大學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流和教育教學(xué)工作同步，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

“‘黨以重教為先、政以興教為本、民以助教為榮、師以從教為樂’的良好教育生態(tài)在江西蔚然成風(fēng)，有力保障了義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入‘提質(zhì)提速’快車道?！比~仁蓀表示，江西將持續(xù)抓好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡鞏固提升，進(jìn)一步啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)，努力讓每一名學(xué)生在家門口就能享受到更加公平、更有質(zhì)量的教育。