加快建立健全評(píng)估體系 推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)

2018年11月，教育部下發(fā)了《關(guān)于編制“雙一流”建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告的通知》，要求各高校對(duì)2018年度“雙一流”建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行全面梳理、匯報(bào)，以便及時(shí)對(duì)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整政策、改進(jìn)管理。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破不夠，引領(lǐng)性作用尚未體現(xiàn)。“雙一流”建設(shè)顯著提升了我國(guó)高校的辦學(xué)基礎(chǔ)條件和科技人力資源等綜合實(shí)力，但在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研評(píng)價(jià)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破尚顯不足，形成有效的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)不多，對(duì)全國(guó)高校綜合改革的引領(lǐng)作用尚不顯著。

2.實(shí)質(zhì)性舉措偏少，亟待提高資源投入的邊際效用。大部分高校局限于學(xué)科布局優(yōu)化調(diào)整、學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交叉中心或平臺(tái)建設(shè)等，內(nèi)涵建設(shè)亟須強(qiáng)化，學(xué)科交叉融合的體制機(jī)制障礙有待破除，一流學(xué)科在經(jīng)過(guò)持續(xù)的資源投入后，其邊際效用亟待提高，缺乏推動(dòng)學(xué)科上水平、突破性的體制機(jī)制改革舉措。

3.缺乏有效的過(guò)程管理與效果評(píng)估。加強(qiáng)管理與評(píng)估是財(cái)政類(lèi)資助計(jì)劃取得預(yù)期成效的重要手段。“雙一流”建設(shè)在過(guò)程管理中尚未制定完善的實(shí)施辦法或細(xì)則來(lái)指導(dǎo)每個(gè)階段的工作；在評(píng)估管理中，尚未制定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，缺乏評(píng)估體系的指導(dǎo)，導(dǎo)致一些高校對(duì)未來(lái)建設(shè)方向產(chǎn)生疑問(wèn)。

對(duì)策與建議

1.實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)規(guī)范化管理。公開(kāi)化、過(guò)程化、規(guī)范化管理有利于體現(xiàn)和促進(jìn)“雙一流”建設(shè)的公平、公正、高效、規(guī)范。建議建立專(zhuān)門(mén)的公開(kāi)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)公布和更新“雙一流”建設(shè)的相關(guān)信息；明確“雙一流”建設(shè)中申請(qǐng)遴選、財(cái)政支持、過(guò)程管理、評(píng)估方案等管理辦法并在網(wǎng)站公開(kāi)；公開(kāi)與“雙一流”建設(shè)相關(guān)的政府及高校總結(jié)報(bào)告；公開(kāi)政府及高校“雙一流”建設(shè)財(cái)政資金使用情況。這些信息的公開(kāi)有助于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有助于非“雙一流”高校了解情況和后續(xù)申請(qǐng)，有助于加強(qiáng)公眾對(duì)高校使用財(cái)政資金的監(jiān)督。

2.加快制定“雙一流”建設(shè)評(píng)估方案。“雙一流”建設(shè)評(píng)估要擯棄以往過(guò)于關(guān)注科學(xué)研究、“帽子”人才、論文專(zhuān)利等傾向，指標(biāo)設(shè)計(jì)要注重“點(diǎn)”“面”結(jié)合?！包c(diǎn)”的考察，要突破體制與機(jī)制性障礙，把人才培養(yǎng)質(zhì)量提高到首要位置；要重點(diǎn)圍繞學(xué)科、學(xué)科群、交叉學(xué)科建設(shè)所采取的開(kāi)創(chuàng)性舉措；要關(guān)注原創(chuàng)性突破性研究、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展、解決重大技術(shù)問(wèn)題的能力?！懊妗钡目疾欤ㄟ^(guò)一般性定量化指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，考察任務(wù)進(jìn)展和成效，著重關(guān)注建設(shè)期內(nèi)的增量、增速。系統(tǒng)性評(píng)估方案要形成管理操作手冊(cè)，形成固定化程序，以便實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，讓評(píng)估組織方、評(píng)估人員、被評(píng)估方清楚每年評(píng)估的重點(diǎn)和時(shí)間表，提高評(píng)估效率。

3.打破“資源依賴(lài)”，推進(jìn)關(guān)鍵問(wèn)題改革。“雙一流”建設(shè)高校不應(yīng)走“資源依賴(lài)”的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的成果增量，而應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任和使命，在高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上大膽改革創(chuàng)新，產(chǎn)生資源投入的疊加效應(yīng)，推進(jìn)大學(xué)的持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步下放辦學(xué)自主權(quán)以支持高校改革，涉及亟待改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：人才培養(yǎng)中的創(chuàng)新能力培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)等，學(xué)科建設(shè)中的學(xué)科劃分、學(xué)科評(píng)估、交叉研究等，人事制度中的分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，科研評(píng)價(jià)中研究的質(zhì)和量的平衡，科研體制機(jī)制中的突破性成果形成機(jī)制等。唯如此，才能產(chǎn)生改革和資源投入的最大效應(yīng)。（作者錢(qián)鋒，系華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)）

《北京教育》雜志