高職擴招將如何改變技能人才培養(yǎng)版圖

近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《高職擴招專項工作實施方案》，這意味著2019年《政府工作報告》提出“今年大規(guī)模擴招100萬人”的另一只靴子落地，正式進入實施操作階段。

這項政策的實施，不僅涉及諸多應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生，也關(guān)系著更大范圍的家庭如何做出教育選擇，關(guān)系著國家未來勞動人口的供給和素質(zhì)提升，關(guān)系著職業(yè)教育的改革發(fā)展走向。

那么，如何認識和理解這項政策，它的實施將給百姓生活、教育事業(yè)和國家發(fā)展帶來什么？圍繞社會關(guān)心的問題，本報記者進行了采訪。

高職擴招100萬人的依據(jù)是什么

我國高技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，迫切需要擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給

今年兩會期間，政府工作報告將高職擴招作為穩(wěn)定就業(yè)、促進經(jīng)濟的一項舉措提出，引起社會的高度關(guān)注。為什么是高職？100萬人的數(shù)字是怎么來的？是權(quán)宜之計還是長久之策？   

在今天舉行的教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平明確表示，“此次高職擴招是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機遇，將對我國教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！?/p>

王繼平告訴記者，擴招是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的要求，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展升級的要求。

眾所周知，目前我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、增長動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期。但是，我國高技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，迫切需要擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給。

縱觀世界制造業(yè)強國，日本產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占比40%，德國則達到50%。從中國的情況看，人社部2018年數(shù)據(jù)顯示，我國技能勞動者超過1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%， 但其中高技能人才只有4791萬人，僅占就業(yè)人員總量的6.2%。

現(xiàn)實中，職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，我國新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。

“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、擴大有效供給，高職擴招責(zé)無旁貸?！蓖趵^平說。

“以廣東省為例，2018年新經(jīng)濟增加值比上年增長8.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為62.9%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達56.4%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的要求不斷提高，對技能人才特別是高技能人才的需求不斷擴大?！睆V東省教育廳副廳長邢鋒說，“高職擴招，可以有效緩解高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給不足問題，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

福建省教育廳職成處處長羅強告訴記者，出于人才布局考慮，早在2016年，福建省就在全國率先開展高職教育“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，實行單獨組織考試、單列招生計劃，由省教育廳授權(quán)有關(guān)高職院校，采取“文化綜合知識考試+專業(yè)基礎(chǔ)考試與崗位技能測試”相結(jié)合的考試辦法，會同合作企業(yè)單獨組織考試和錄取，招收符合條件的企業(yè)在職員工，主要是農(nóng)民工。

“擴招不應(yīng)該被看成是一個解決短期就業(yè)問題的權(quán)宜之計。加大技術(shù)技能人才的培養(yǎng)總量，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，這對職業(yè)教育來說是方向性的。與此同時，高職院校的服務(wù)對象從單一的應(yīng)屆畢業(yè)生到多元的社會群體，從封閉辦學(xué)到開門辦學(xué)，這項政策從長遠來看與促進教育公平、深化職業(yè)教育改革、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等國家方針政策是一致的，可以推動這些政策進一步落地?！彼拇üこ搪殬I(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記司徒渝說。

誰能加入高素質(zhì)技能人才大軍

取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體單列計劃，加大東部地區(qū)院校向中西部地區(qū)的招生計劃投放力度

那么，這支高素質(zhì)技能人才大軍誰能加入呢？一直以來，一些高職院校面臨生源不足的困擾，在這種情況下擴招是否現(xiàn)實？又能否如期實現(xiàn)呢？

“事實上，近年來全國高職招生規(guī)模是相對穩(wěn)定的，從2015年到2018年一直保持著小幅增長。”教育部發(fā)展規(guī)劃副巡視員樓旭慶說，“根據(jù)各地高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟支撐、辦學(xué)條件、生源和入學(xué)機會等因素綜合測算，并通過年度常規(guī)申報、集中緊急部署、點對點定向商議等工作舉措，目前已落實2019年全國高職招生計劃增量115萬人，按照往年報到情況看，只要各地落實好招生計劃，今年高職擴招100萬人任務(wù)應(yīng)能如期實現(xiàn)?！?/p>

司徒渝認為，“這次擴招并不是在普通高中生的盤子中去搶生源，而是重在拓展生源的來源，做增量，擴大了高素質(zhì)技術(shù)技能人才的來源?！?/p>

王繼平介紹說，此次擴招工作擴大了服務(wù)面向，覆蓋高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體。同時，“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨考試招生。”

“過去，中職生報考高職是受限制的，比例只有10%左右，這次明確放開了，使得他們有更多機會提高知識水平、提升技術(shù)技能，獲得更大發(fā)展空間。從目前我們了解的情況看，中職生是很愿意繼續(xù)升學(xué)深造的。”司徒渝說。

“我們地處國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情比較高，我們今年初步計劃擴招1000人左右。”陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長王周鎖告訴記者。

王繼平表示，擴招重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專業(yè)、貧困地區(qū)。發(fā)揮“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”作用，將2019年高職協(xié)作計劃擴大至20萬人。

記者注意到，教育部自2016年起已將分地區(qū)、分部門所屬高校普通高職招生計劃審批權(quán)下放至各省級教育行政部門和中央有關(guān)部門。樓旭慶表示，“考慮到高職招生計劃審批管理權(quán)限已經(jīng)下放省級政府，教育部將積極鼓勵各地在國家下達的指導(dǎo)性計劃基礎(chǔ)上，根據(jù)辦學(xué)條件、生源，以及高職擴招補報名情況，積極擴大高職招生，使更多城鄉(xiāng)勞動力接受高等職業(yè)教育，為國家培養(yǎng)更多高技能人才?！?/p>

邢鋒告訴記者，今年5月廣東省已經(jīng)組織了首次高職擴招補報名，計劃擴大招生8萬人，省政府還將高職擴招工作納入2019年對地市政府和高職院?？己耸马棥?/p>

技術(shù)技能人才的招考方式有哪些變化

分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取，為各類群體探索多樣化入學(xué)機會

目前，各地2019年高考報名工作已經(jīng)結(jié)束。那么，今年想上高職的群體還有機會嗎？高中畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等不同群體的特點和受教育狀況不同，招生考試怎樣進行？

“總體思路是進一步深化高職院校考試招生制度改革，針對高中畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等不同群體的特點和受教育狀況，分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取，為各類群體提供多樣化入學(xué)方式。”教育部高校學(xué)生司司長王輝表示，“考慮本次擴招的生源群體中，部分可能有報考意愿的群體沒有參加前期高考報名，各地將組織兩次補報名工作。”

據(jù)介紹，補報名一次安排在高考前，主要面向普通高中、中職畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，具體時間由各地確定。一次在10月，主要面向今年9月至10月退出現(xiàn)役的軍人。各省原有高考報名條件保持不變。已經(jīng)參加高考報名的考生，不用再參加此次報名。

根據(jù)國務(wù)院部署，本次高職擴招的宣傳動員和各類群體考生資格審核工作，由教育、退役軍人事務(wù)、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)合開展。

“原則上以高職院校單獨考試為主，鼓勵高職院校通過聯(lián)合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔(dān)。”王輝表示，“考慮各地高職分類考試招生工作進度不同，考試工作由各地根據(jù)實際合理安排。考試時間可在高考前，也可在高考后?！?/p>

關(guān)于考試形式和內(nèi)容，王輝介紹說，對于普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，可采取現(xiàn)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績或使用本省或各校組織的文化考試成績，職業(yè)技能成績使用本省或各校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試成績或職業(yè)技能測試成績。

對于退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民，可免予文化素質(zhì)考試，由各校組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，依據(jù)測試成績錄取。

對于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。鼓勵有條件的省份，對于取得相關(guān)職業(yè)技能等級證書的考生，報考相關(guān)專業(yè)可免予職業(yè)技能測試。

在錄取方面，將遵循“分類確定錄取標(biāo)準，擇優(yōu)錄取”原則。將面向不同群體單列招生計劃，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民。

在入學(xué)方面，新生入學(xué)時間由各地各校結(jié)合考試招生安排確定。10月以前錄取的新生，可在2019年秋季開學(xué)；10月以后錄取的新生，可在2020年春季入學(xué)。

技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量如何保證

標(biāo)準不降、模式多元、學(xué)制靈活，以優(yōu)質(zhì)資源、師資隊伍、教學(xué)改革保證質(zhì)量型擴招

“目前，一個達到中職技能水平的打工者，月收入大約4000元。讓他重新回學(xué)校讀書，除非讀書確實能帶來收入提高和生活改善，否則他可能不會來?！彼就接逭f，“這對于學(xué)校來說，是很直接的挑戰(zhàn)。只有以質(zhì)量為保障，擴招才能有吸引力，才能真正符合老百姓的期許?！?/p>

生源急劇增加、學(xué)生構(gòu)成的多樣化，給高職院校帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在進得來之后，如何確保各個群體留得住、學(xué)得好？

王繼平表示，貫穿擴招工作的一條主線就是“確保質(zhì)量型擴招”，有三方面舉措來保證。

其一，是用優(yōu)質(zhì)資源保證。用優(yōu)質(zhì)校拉動一般校，提高優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源使用效率，加強辦學(xué)條件薄弱公辦高職院校改造，整體提升辦學(xué)水平。

其二，是用師資隊伍保證?！鞍凑崭呗殧U招100萬人測算，每年須新增師資6.5萬人左右?！?王繼平表示，按照“內(nèi)培外引、專兼結(jié)合、校企共育”原則，通過資源整合挖潛一批、專項培訓(xùn)培育一批、校企合作解決一批、銀齡講學(xué)補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業(yè)教師。

其三，是用教學(xué)改革保證。“針對不同生源特點，分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)組織和考核評價，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，有序開展學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換?！蓖趵^平說，“針對不同生源，通過實施分類教育管理，做到‘標(biāo)準不降、模式多元、學(xué)制靈活’?！?/p>

“職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、待業(yè)者進入學(xué)校，勢必會給高職院校原有的教學(xué)方式、管理方式等帶來挑戰(zhàn)，但同時也是機遇。”陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會會長、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記崔巖認為，“這次擴招可能對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新具有極大的促進作用，倒逼高職院校改革發(fā)展?！?/p>

據(jù)了解，一些地區(qū)和學(xué)校已經(jīng)開始行動。王周鎖告訴記者，“近年來，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院已招收了部分職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育生，采取集中與分散、農(nóng)學(xué)結(jié)合、半工半讀、線上與線下，送教下鄉(xiāng)等教學(xué)模式的改革，探索學(xué)分銀行和彈性學(xué)制，三年的實踐效果還不錯，還出現(xiàn)了父子同上學(xué)的現(xiàn)象?！?/p>

“我校與四川省內(nèi)7所高職院校組建提質(zhì)擴招聯(lián)盟，既解決了優(yōu)質(zhì)校擴招容量有限，又通過共建專業(yè)、共享實習(xí)實訓(xùn)基地等舉措，帶動了新建校的發(fā)展，釋放了他們的擴招潛力。今年聯(lián)盟計劃擴招一萬人，既為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)技能人才支撐，也為特困連片地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)本土化人才?！彼就接逭f。

“對于廣大職業(yè)教育工作者來說，最重要的還是思想觀念上的準備?！痹谒就接蹇磥恚皵U招可能帶來的彈性學(xué)制、半工半讀、多元教學(xué)模式、1+X證書制度等，在前不久出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中都已經(jīng)做了戰(zhàn)略部署。可以說，國家層面有很好的頂層設(shè)計，接下來就看各地各學(xué)校如何落實。這次擴招以改革為引領(lǐng)，可能給中國的高職教育帶來革命性的改變，使之更接近國家的需要，更接近人民群眾的需要?！保ㄖ袊逃侣劸W(wǎng)-中國教育報記者 高靚）