“一帶一路”沿線教育市場格局

從根本上講，“一帶一路”是合作之路，是人心工程。人心工程主要靠教育，靠人文交流。教育交流合作，發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和長期性作用，責(zé)任重大?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域廣袤，人口眾多，文化豐富，國際格局非常復(fù)雜。面對(duì)這種復(fù)雜局面，教育如何架起人心之橋，既需知己知彼知格局，更需有謀有略有準(zhǔn)備。

“一帶一路”沿線教育市場主要特征

沿線教育整體發(fā)展水平并不低?！耙粠б宦贰毖鼐€，歷史悠久，文化豐富，并不是荒蠻之地。人類歷史上的重要文明、主要宗教和具有影響力的大國，絕大部分誕生在“一帶一路”沿線地區(qū)。目前，除個(gè)別國家由于長期戰(zhàn)亂等因素影響外，沿線教育整體發(fā)展水平并不低。無論義務(wù)教育普及程度、25歲以上人口平均受教育年限，還是高等教育毛入學(xué)率等，沿線國家在全球統(tǒng)計(jì)中都處于比較高的水平。

具體分析，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線主要為前社會(huì)主義國家，教育總體發(fā)展水平較高，高等教育整體進(jìn)入了普及化階段。但是，高等學(xué)校競爭力不強(qiáng)，根據(jù)2019年QS全球大學(xué)排名，該地區(qū)高等學(xué)校綜合排名進(jìn)入全球前200的只有莫斯科國立大學(xué)（排第90位）。在中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊沿線，教育發(fā)展差距較大。其中，海灣地區(qū)高等教育近年發(fā)展較快，水平較高，以色列、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋部分高校競爭力上升很快。部分戰(zhàn)亂地區(qū)，如敘利亞和也門，教育則出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。在東南亞和南亞地區(qū)，教育發(fā)展不太均衡。一部分國家處于高等教育精英化階段，中等教育入學(xué)率也不高，如柬埔寨、老撾、緬甸、孟加拉國等。絕大部分國家剛剛邁入高等教育大眾化階段，發(fā)展?jié)摿薮?。少?shù)國家如新加坡、馬來西亞，部分高校在全球非常具有競爭力。如新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)，2019年全球QS排名分別為第11和12位，是“一帶一路”沿線最具競爭力大學(xué)。

教育市場開放程度處于中等水平?！耙粠б宦贰毖鼐€，貿(mào)易和投資市場總體是開放的，有53個(gè)沿線國家是WTO正式成員。教育服務(wù)市場總體開放程度在全球處于中等水平，而且發(fā)展不均衡。沿線共有32個(gè)WTO成員承諾開放了教育服務(wù)市場，尚有21個(gè)WTO成員未就教育服務(wù)作出承諾。總體而言，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊教育服務(wù)市場開放水平要明顯高于其他地區(qū)。摩爾多瓦的開放度高達(dá)91.3%，其次為愛沙尼亞和沙特阿拉伯，開放度達(dá)到87.5%。

沿線多國實(shí)施教育國際化戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€，是全球教育國際化最活躍地區(qū)之一。沿線有多個(gè)國家和地區(qū)明確實(shí)施教育國際化戰(zhàn)略，積極謀劃建設(shè)國際教育中心或地區(qū)教育中心（樞紐），打造國際或地區(qū)人力資源和創(chuàng)新高地，培育未來可持續(xù)發(fā)展新增長點(diǎn)和新競爭力。上世紀(jì)90年代后期以來，以新加坡、阿聯(lián)酋和卡塔爾等為代表的沿線多個(gè)國家和地區(qū)，紛紛采取一系列激勵(lì)措施，開放當(dāng)?shù)厥袌觯峁┱邇?yōu)惠，吸引境外教育資源進(jìn)駐辦學(xué)，高調(diào)建設(shè)國際教育中心或地區(qū)教育中心（樞紐），面向國際市場提供教育服務(wù)。截至目前，沿線比較有影響的國際教育中心或地區(qū)教育中心（樞紐），主要有新加坡環(huán)球校園、卡塔爾教育城、阿聯(lián)酋迪拜國際學(xué)術(shù)城、馬來西亞吉隆坡教育城和伊斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、韓國仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和濟(jì)州環(huán)球教育城等。

正是受相關(guān)國家政策的影響，近年來歐美國家高校進(jìn)入“一帶一路”沿線開辦的大學(xué)海外校園數(shù)量顯著增加，并帶動(dòng)了全球高校海外校園數(shù)量的增長，成為教育界熱議的教育國際化新話題。截至2015年底，全球共有24個(gè)國家和地區(qū)在“一帶一路”沿線開辦了大學(xué)海外校園，分布在沿線43個(gè)國家和地區(qū)。累計(jì)建成大學(xué)海外校園160個(gè)，占全球大學(xué)海外校園總數(shù)的69%。其中海灣地區(qū)最集中，共建成53個(gè)，占全球總數(shù)的22.8%。其次為大中華地區(qū)和東南亞地區(qū)，分別占全球總數(shù)的13.8%和12.9%。

沿線是全球教育服務(wù)主要消費(fèi)市場。“一帶一路”沿線，是20世紀(jì)以來全球教育服務(wù)主要消費(fèi)市場，是國際學(xué)生主要來源地。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年來，全球高等教育階段超過60%的國際學(xué)生來自該地區(qū)，并呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，2015年達(dá)到67.9%（含中國）。全球前5大國際學(xué)生來源地，有4個(gè)分布在“一帶一路”沿線，分別為中國、印度、韓國和沙特阿拉伯。該地區(qū)也是全球教育服務(wù)市場新興提供者，接受了全球約30%的國際學(xué)生，2015年達(dá)到32%。

“一帶一路”沿線之所以成為全球教育服務(wù)主要消費(fèi)市場，主要源于三方面的原因，一是冷戰(zhàn)結(jié)束后該地區(qū)多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，居民可支配收入顯著增加，教育服務(wù)有效需求大幅提升。二是當(dāng)?shù)馗叩冉逃w發(fā)展水平明顯落后于歐美教育發(fā)達(dá)國家，居民出國留學(xué)愿望強(qiáng)烈。三是歐美諸國紛紛實(shí)施教育開放戰(zhàn)略，面向國際市場延攬生源，人口眾多的“一帶一路”沿線國家成為主要目標(biāo)市場。截至目前，這一發(fā)展趨勢沒有明確改變的跡象。

沿線國際教育市場格局非常復(fù)雜?！耙粠б宦贰毖鼐€戰(zhàn)略地位重要，美國、俄羅斯、英國等大國在此經(jīng)營日久，博弈從未中斷過，各種勢力盤根錯(cuò)節(jié)。比如，美國已在沿線19個(gè)國家開辦了49所大學(xué)海外校園，幾乎遍布所有重要戰(zhàn)略區(qū)域。英國開辦了28所大學(xué)海外校園，分布在沿線10個(gè)國家。澳大利亞開辦了12所大學(xué)海外校園，分布在沿線6個(gè)國家，占據(jù)了重要教育市場。俄羅斯在9個(gè)國家開辦了20所大學(xué)海外校園，幾乎遍布每一個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家。另外，印度、土耳其、馬來西亞、沙特、日本、韓國等國家在沿線相關(guān)區(qū)域教育和文化市場也相當(dāng)活躍，影響深遠(yuǎn)。

相對(duì)而言，我們目前倡建“一帶一路”教育共同體，已屬于市場的后來者，不被市場排斥就是我們最大的機(jī)遇。如何科學(xué)把握地區(qū)博弈中的市場機(jī)會(huì)，要求我們不僅要知己知彼，而且要知格局。

“一帶一路”沿線是中國重要教育合作伙伴

中國與沿線國家教育文化交流合作由來已久。中國和“一帶一路”沿線許多國家教育文化交流合作源遠(yuǎn)流長，始于2000多年前的“絲綢之路”，集沿線各國人民智慧，成為一條影響深遠(yuǎn)的貿(mào)易之路和文化傳播之路，曾經(jīng)推動(dòng)中國與沿線各國開展了廣泛的教育文化交流。

近現(xiàn)代以來，西方資本主義和殖民主義興起，沿線多國淪為西方列強(qiáng)殖民地，中國影響式微，西學(xué)東漸，與沿線多國教育文化交流或中斷或陷入停頓。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，沿線各國先后走上了民族獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)振興之路，西方成為主要學(xué)習(xí)對(duì)象，歐美諸國成為教育文化主要合作伙伴。這種狀況一直持續(xù)到現(xiàn)在，中國亦不能外。

冷戰(zhàn)時(shí)期，中國的主要教育合作伙伴是前蘇聯(lián)和中東歐社會(huì)主義國家。上世紀(jì)70年代末以來，中國實(shí)施改革開放政策，歐美教育發(fā)達(dá)國家成為主要教育合作伙伴?？陀^地講，無論政府層面，還是校際層面，目前我國與沿線國家的合作遠(yuǎn)不及與歐美國家深入廣泛。

沿線地區(qū)是來華留學(xué)生傳統(tǒng)生源地。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作以招收來華留學(xué)生為主要形式?！耙粠б宦贰毖鼐€，是來華留學(xué)生主要來源地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年“一帶一路”沿線國家留學(xué)生達(dá)31.72萬人，占總?cè)藬?shù)的64.85%，增幅達(dá)11.58%，高于各國平均增速。

據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的49.22萬名各類外國留學(xué)人員在華學(xué)習(xí)。排名前15位的國家依次為韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本、哈薩克斯坦、越南、孟加拉國、法國、蒙古、馬來西亞。

“一帶一路”教育合作新機(jī)遇

境外辦學(xué)面臨歷史性契機(jī)。首先，與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作等不斷深入和擴(kuò)大，直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃枨?，需要在?dāng)?shù)嘏颗囵B(yǎng)熟悉中國文化、掌握中國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，產(chǎn)教合作的境外辦學(xué)受到多方歡迎。目前在沿線大規(guī)模產(chǎn)能合作正受到當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)技術(shù)人員短缺的困擾，急需國內(nèi)高校開展境外辦學(xué)予以支持。

其次，中國教育經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成就受到越來越多沿線國家的認(rèn)可和重視，許多國家明確邀請(qǐng)中國高校赴當(dāng)?shù)嘏e辦完全中國模式的高等學(xué)校，有些國家甚至由國家元首直接向我國領(lǐng)導(dǎo)人提出邀請(qǐng)。

境外辦學(xué)涉及多個(gè)職能部門，需要中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略價(jià)值、對(duì)華關(guān)系、市場狀況、發(fā)展機(jī)遇、安全形勢等各種因素，在四個(gè)優(yōu)先方向探索開展境外辦學(xué)。第一，在中國產(chǎn)業(yè)投資集中地探索產(chǎn)教合作辦學(xué)。第二，在重要戰(zhàn)略伙伴國家或節(jié)點(diǎn)城市探索政府推動(dòng)的合作辦學(xué)。第三，在地區(qū)和學(xué)校長期合作伙伴地探索中外合作辦學(xué)。第四，在規(guī)劃建設(shè)的國際教育中心（樞紐）積極參與市場化辦學(xué)?，F(xiàn)階段，深入中國產(chǎn)業(yè)投資集中地，通過產(chǎn)教合作，打造融教育培訓(xùn)、文化傳播和市場研究于一體的新型教育交流合作平臺(tái)，系統(tǒng)輸出中國專業(yè)技術(shù)教育理念、模式、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

互聯(lián)互通帶來人文交流新機(jī)遇。建設(shè)“一帶一路”，核心是互聯(lián)互通。廣泛的民意和社會(huì)基礎(chǔ)是根本保障。應(yīng)采取切實(shí)措施，為我國與沿線國家人員出入境提供更大便利，推動(dòng)更大規(guī)模的人員流動(dòng)。同時(shí)，通過與沿線關(guān)鍵國家合作設(shè)立高級(jí)別人文交流機(jī)制，在沿線地區(qū)增派教育駐外力量，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府與沿線地區(qū)廣泛建立友好合作關(guān)系，支持教育機(jī)構(gòu)與沿線地區(qū)廣泛建立校際合作關(guān)系等多種舉措，調(diào)動(dòng)各界力量，開展機(jī)制化、寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的人文交流。通過教育合作和人文交流，大規(guī)模地推動(dòng)沿線國家人相遇、民相親、朋相聚、學(xué)相鑒、文相容，形成沿線國家和諧共處的局面，共同建設(shè)好、維護(hù)好“一帶一路”，努力使“一帶一路”成為合作之路、和平之路、發(fā)展之路和友誼之路。

漢語推廣面臨新機(jī)遇。借“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，著力打造沿線漢語言應(yīng)用區(qū)域，具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。截至2018年底，“一帶一路”沿線54個(gè)國家建立了153所孔子學(xué)院、149個(gè)孔子課堂。迄今尚有14個(gè)沿線國家還未建立孔子學(xué)院，漢語推廣市場廣闊，有關(guān)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)教育機(jī)構(gòu)在沿線漢語推廣和漢語教學(xué)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用，例如開發(fā)漢語推廣特色教材，培訓(xùn)外國漢語教師，面向沿線國家組織開展青年管理人才和專業(yè)人才培訓(xùn)，開展來華留學(xué)生預(yù)科教育，與外國中小學(xué)校特別是高中建立合作關(guān)系，等等。

來華留學(xué)市場潛力巨大。目前，一些相關(guān)國家來華學(xué)歷生與其在外留學(xué)生占比還不高，特別是中東歐地區(qū)和海灣地區(qū)，中國教育市場尚未引起當(dāng)?shù)貙W(xué)生的關(guān)注，這意味著當(dāng)?shù)貋砣A留學(xué)教育市場很大程度上還處于未開發(fā)狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。隨著“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)，深入開發(fā)沿線相關(guān)地區(qū)來華留學(xué)教育市場，充滿非常大的機(jī)遇和發(fā)展空間。

另外，隨著近期美國頒布的一系列政策加大了國際學(xué)生赴美留學(xué)的難度，為我國進(jìn)一步擴(kuò)大沿線來華留學(xué)教育規(guī)模、挖掘沿線高端人才帶來新的機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)沿線來華留學(xué)市場研究和開發(fā)，采取針對(duì)性舉措，擴(kuò)大吸收沿線高素質(zhì)留學(xué)生。

打造地區(qū)教育治理機(jī)制恰逢其時(shí)。參與全球和地區(qū)教育治理，一定程度上體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)，有利于提高國際感召力和影響力。在西方保護(hù)主義抬頭、去全球化思潮泛濫之際，沿線各國積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，為我國擘畫國際競爭格局提供了難得契機(jī)。我們應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇，打造由我國主導(dǎo)的地區(qū)教育治理機(jī)制，推廣中國教育理念，分享中國教育經(jīng)驗(yàn)，提供公共教育產(chǎn)品和服務(wù)。（作者系上海市教科院-教育部國際教育研究與咨詢中心執(zhí)行主任）