全國政協(xié)委員管培俊：把高教領(lǐng)域“放管服”改革進行到底

“放管服”改革是黨中央國務(wù)院推進全面深化改革戰(zhàn)略布局的先手棋。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。推進“放管服”改革，破除體制機制障礙，向地方和高校放權(quán)，松綁減負、簡除煩苛，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，調(diào)動廣大教學(xué)科研人員的積極性和主動性，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。關(guān)于高校用人權(quán)，五部門文件明確提出，“改革高校編制及崗位管理制度”，“積極探索實行高校人員總量管理”，并確定“教育部會同中央編辦、財政部等相關(guān)部門制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案，積極開展試點”。2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》進一步強調(diào)，要“深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制”。中央文件指明了方向。五部委“放管服”改革20條意見開了一個好頭，使高校受到極大鼓舞。但是文件出臺已近兩年，人們翹首以盼的“高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案”尚未出臺，“積極開展試點”也未見付諸行動。一些地方反映高教領(lǐng)域編制管理和用人改革，由于缺乏上位政策配套，仍然舉步維艱。放管服改革面臨不落實、不到位、不配套、不銜接的問題，必須進一步采取有力措施加以推進。

改革開放40年，尤其是十八大以來，高等教育的巨大成就舉世矚目。教師隊伍建設(shè)也取得了顯著成效。我國高等教育總體上達到中上等水平。但面對新時代的要求和日趨激烈的國際競爭，我們無法回避教師人才隊伍建設(shè)仍然存在的不均衡、不充分、不適應(yīng)的問題。在教育發(fā)展的總體格局中，教師素質(zhì)水平仍然是弱項，教師資源的配置仍然是制約教育內(nèi)涵式發(fā)展的短板。要實現(xiàn)“有質(zhì)量的教育公平”，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民對美好生活的需要，必須補齊這個短板。實現(xiàn)雙一流建設(shè)和教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)，在很大程度上將取決于教師人才隊伍建設(shè)的進程。長期以來，教育系統(tǒng)治事用人面臨體制機制性障礙。習(xí)近平總書記在全國教育大會講話中明確指出：對學(xué)校管的還是多，還是細，活力出不來，該政府出面為學(xué)校排憂解難的服務(wù)又不到位。對學(xué)校人財物的管理涉及多個部門，有些是延續(xù)多年的老政策老辦法，這個問題要系統(tǒng)解決。仔細領(lǐng)會中央有關(guān)文件精神，深感切中時弊。多年來推進教師人事改革，痛感改到深處是體制，改不動也是體制。體制機制不順、支持不夠。一些地方急功近利、見物不見人，教師隊伍建設(shè)缺乏緊迫性。學(xué)校和教育部門面對體制性障礙回天無力。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，是教師隊伍建設(shè)的體制機制創(chuàng)新，不是業(yè)務(wù)層面的一般舉措；改革是系統(tǒng)規(guī)劃，全面改革，整體解決，不是單項舉措、零敲碎打。改革攻堅必將聚焦“最后的堡壘”，沖破體制機制障礙。同時，社會保障體系也為全面深化改革創(chuàng)造了政策環(huán)境。改革不僅十分緊迫，而且具備了現(xiàn)實可能。我們有充分的理由加快改革，而沒有一條理由懸置擱置，或繞道而行。放管服改革，中央部門首先要帶頭。高等教育放管服改革，要按照習(xí)近平總書記要求，“從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度”出發(fā)，而不能只從部門工作邏輯出發(fā)權(quán)衡利弊，各自為政、畫地為牢。要從學(xué)校編制、崗位、工資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體改起，相關(guān)部門形成合力。該放的放到位，該管的管到位，該服務(wù)的做到位。

因此，提出如下建議：

加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。中央編辦、財政部等相關(guān)部門抓緊研究制訂、盡快出臺高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案，積極開展試點。

高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要總體設(shè)計、分步推進。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》早已明確要“保障落實用人主體自主權(quán)”，“對符合條件公益二類單位逐步實行備案制管理”。推進高校編制管理改革，要采取漸進策略，落實和深化人事放權(quán)。第一步：“實行政府總量控制，學(xué)校自主管理”。實行高校人員總量管理。政府向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校向院系放權(quán)。第二步：政府部門備案，學(xué)校自主管理。前置審批改為備案監(jiān)管。使高校具備真正的用人自主權(quán)，自主確定人員結(jié)構(gòu)，自主聘用教師，釋放學(xué)校活力。

建議設(shè)立高校教師人事改革試驗區(qū)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，從“雙一流”建設(shè)高?；蚪逃坎繉僭盒ｉ_始，從改革人員編制、崗位設(shè)置、工資總額管理開始，改“審批”為“監(jiān)管”，使高校真正具備用人自主權(quán)。改革是必需，因為高校終究是一個高度依賴教學(xué)科研基層組織活力和教師個人創(chuàng)造活力的學(xué)術(shù)機構(gòu)；改革是可行的，因為大學(xué)組織本質(zhì)是一個具有自我發(fā)展和自我約束機制的理性組織。

狠抓“放管服”改革督查問責(zé)。不僅要督查地方、學(xué)校，也要督查相關(guān)部門。對執(zhí)行不力不作為的嚴肅問責(zé)，對落實改革舉措“推諉懸置”的嚴肅問責(zé)。要有強有力的制度化監(jiān)管措施?？冃гu價、督查督導(dǎo)要將教師隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵指標(biāo)和重點內(nèi)容，不要將教師隊伍的弱項短板輕輕放過。

作者：管培俊，系國家民族事務(wù)委員會原副部長級專職委員、中國高等教育學(xué)會副會長、國家督學(xué)