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        互容 互鑒 互通

        ——新中國(guó)70年教育國(guó)際交流與合作之路

        發(fā)布時(shí)間:2019-09-23 作者:熊建輝 來(lái)源:《神州學(xué)人》雜志

        新中國(guó)成立70年來(lái),教育國(guó)際交流與合作事業(yè)堅(jiān)持互容、互鑒、互通,歷經(jīng)在開(kāi)基創(chuàng)業(yè)和艱辛探索中奠定新基礎(chǔ)、在改革開(kāi)放和面向世界中開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期、在轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效中進(jìn)入新時(shí)代三個(gè)發(fā)展階段,取得了舉世矚目的輝煌成就。今天,一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、具有相當(dāng)規(guī)模的、總體適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的教育對(duì)外開(kāi)放整體格局已經(jīng)形成,有力支撐了新中國(guó)70年教育事業(yè)改革發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外工作需要。

        01

        在開(kāi)基創(chuàng)業(yè)、艱辛探索中

        奠定教育國(guó)際交流與合作新基礎(chǔ)

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        1957年11月17日,毛澤東在莫斯科大學(xué)接見(jiàn)中國(guó)留學(xué)生(神州學(xué)人資料圖)

        在以毛澤東同志為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下,新中國(guó)教育國(guó)際交流與合作事業(yè)的奠基工程伴隨著開(kāi)國(guó)大典的隆隆禮炮聲拉開(kāi)了序幕。從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放前探索建立社會(huì)主義教育制度的歷史征程中,教育國(guó)際交流與合作開(kāi)始起步和前進(jìn)。通過(guò)近30年探索和實(shí)踐,新中國(guó)教育國(guó)際交流與合作事業(yè)在開(kāi)基創(chuàng)業(yè)和艱難曲折中奠定了70年輝煌發(fā)展的新基礎(chǔ)。

        收回教育主權(quán),學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建新教育制度。1949年12月,新中國(guó)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi),以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、吸收舊教育某些有用經(jīng)驗(yàn)、借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)成為建設(shè)新民主主義教育的重要政策基點(diǎn)。一方面,新中國(guó)對(duì)過(guò)去接受外國(guó)津貼的20所高等學(xué)校、544所中學(xué)、1133所小學(xué),逐步實(shí)現(xiàn)教育管理權(quán)的轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性和卓有成效的改造。另一方面,國(guó)家教育體系全面學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”。這些努力,為1956年中共八大以后新民主主義教育方針轉(zhuǎn)成社會(huì)主義教育方針、確立社會(huì)主義新型的教育制度奠定了重要基礎(chǔ)。

        吸引留學(xué)人員回國(guó)參加新中國(guó)建設(shè)工作。新中國(guó)一成立,就提出了“爭(zhēng)取一切愛(ài)國(guó)的知識(shí)分子為人民服務(wù)”的主張。1949年,政務(wù)院在文化教育委員會(huì)下成立辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì),教育部制定一系列具體政策,在6年里吸引和爭(zhēng)取了以錢(qián)學(xué)森等為代表的2000多名新中國(guó)成立前出國(guó)留學(xué)人員的回國(guó)工作。從此,爭(zhēng)取出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作成為國(guó)家出國(guó)留學(xué)工作的重要組成部分和教育國(guó)際交流與合作事業(yè)的重要內(nèi)容。

        啟動(dòng)和拓展教育國(guó)際交流與合作。新中國(guó)正式的教育國(guó)際交流與合作始于與捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞等東歐國(guó)家交換留學(xué)生。以此為標(biāo)志,新中國(guó)出國(guó)與來(lái)華留學(xué)事業(yè)正式起步,派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)也開(kāi)始提上國(guó)家議事日程,并成為向蘇聯(lián)大量派遣學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)留學(xué)生的前奏。除蘇聯(lián)外,我國(guó)與其他國(guó)家的教育交流與合作取得初步進(jìn)展,包括留學(xué)生交流、教師交流、教育代表團(tuán)和學(xué)者交流、向少數(shù)國(guó)家提供小額教育援助等內(nèi)容。1961年到1965年,國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)英語(yǔ)教育、建立研究外國(guó)問(wèn)題和外國(guó)教育的基地、派遣學(xué)生赴西方國(guó)家學(xué)習(xí)外語(yǔ)等舉措拓展與其他國(guó)家的交流。

        重點(diǎn)向蘇聯(lián)大量派遣留學(xué)生,開(kāi)展對(duì)蘇全面教育交流與合作。由于大量向蘇聯(lián)派遣留學(xué)生,最多時(shí)達(dá)六七千人,使在上世紀(jì)50年代的一段時(shí)間里,我國(guó)在國(guó)外有上萬(wàn)名留學(xué)生。與此同時(shí),我國(guó)與蘇聯(lián)的教育交流也得到全方位發(fā)展,包括建立兩國(guó)政府教育部門(mén)的直接聯(lián)系,聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家來(lái)華任教,大量引進(jìn)蘇聯(lián)高等學(xué)校教材,引進(jìn)蘇聯(lián)的教育學(xué)和教學(xué)法,介紹推廣蘇聯(lián)發(fā)展教育的經(jīng)驗(yàn),邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)教育代表團(tuán)考察我國(guó)教育并提出建議,推動(dòng)高等學(xué)校之間建立校際聯(lián)系,推動(dòng)俄語(yǔ)教學(xué)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

        建立出國(guó)和來(lái)華留學(xué)管理制度。1956年后,來(lái)華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大,留學(xué)生生源國(guó)也日益多樣化。隨著來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展,與之相關(guān)的留學(xué)生管理制度也逐步建立起來(lái)。國(guó)家召開(kāi)了一次來(lái)華留學(xué)工作會(huì)議,出臺(tái)了第一份有關(guān)來(lái)華留學(xué)生管理工作的法規(guī)性文件;召開(kāi)了兩次出國(guó)留學(xué)工作會(huì)議,將出國(guó)留學(xué)人員的工作方針從“根據(jù)國(guó)內(nèi)的建設(shè)需要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)技術(shù)”調(diào)整為“專(zhuān)業(yè)上保證重點(diǎn)、兼顧一般;保證質(zhì)量、研究生為主;滿足短期需要也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”;還頒布了第一個(gè)全面的出國(guó)留學(xué)生工作管理制度文件。

        確立教育國(guó)際交流與合作的方針。1956年,毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》,強(qiáng)調(diào)“要向一切國(guó)家學(xué)習(xí),不但現(xiàn)在要學(xué),一萬(wàn)年后也要學(xué)”“學(xué)習(xí)外國(guó)的長(zhǎng)處時(shí)必須有分析有批判地學(xué)”,等等。這些論述解決了為什么要向外國(guó)學(xué)習(xí)、向外國(guó)學(xué)習(xí)什么、怎么學(xué)等一系列問(wèn)題,確立了新中國(guó)教育國(guó)際交流與合作的方針,為對(duì)外教育交流指明了發(fā)展方向。

        在曲折中拓展教育國(guó)際交流與合作。“文革”初期,我國(guó)教育對(duì)外交流陷入停滯。上世紀(jì)70年代初,我國(guó)教育對(duì)外交流逐步取得恢復(fù)性發(fā)展。應(yīng)外交需要開(kāi)始派遣留學(xué)生赴國(guó)外學(xué)習(xí)外語(yǔ),且第一次派遣教育代表團(tuán)出訪美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家;來(lái)華留學(xué)和來(lái)華進(jìn)行教育訪問(wèn)的國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家明顯增多。以法國(guó)一所高等學(xué)校安排學(xué)習(xí)中文的學(xué)生自費(fèi)到北京語(yǔ)言學(xué)院交流幾周為標(biāo)志,我國(guó)自費(fèi)來(lái)華留學(xué)也正式登上了歷史舞臺(tái)。

        02

        在改革開(kāi)放和面向世界中

        開(kāi)創(chuàng)教育國(guó)際交流與合作新時(shí)期

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        1992年1月,鄧小平在留學(xué)人員游景玉創(chuàng)辦的珠海亞洲仿真公司視察時(shí)發(fā)表講話,明確向留學(xué)人員發(fā)出“要做出貢獻(xiàn),還是回國(guó)好”的號(hào)召(神州學(xué)人資料圖)

        從1978年到2012年,以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)和完善,我國(guó)的教育國(guó)際交流與合作事業(yè)經(jīng)歷了全面恢復(fù)與快速發(fā)展(1978-1992)、擴(kuò)大參與和融入世界(1992-2002)、加入世貿(mào)與擴(kuò)大規(guī)模(2002-2012)三個(gè)不同發(fā)展階段,在改革開(kāi)放和面向世界中開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期,取得了令世人矚目的新進(jìn)展新成就。

        擴(kuò)大派遣留學(xué)生人數(shù)成為新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的先聲。1978年6月23日,鄧小平作出關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示。教育部隨后向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于加大選派留學(xué)生數(shù)量的報(bào)告》,確定了選派計(jì)劃。為落實(shí)擴(kuò)大派遣留學(xué)生的出國(guó)渠道,中國(guó)政府首先與美國(guó)達(dá)成互派留學(xué)生協(xié)議,其后又與英國(guó)、埃及、加拿大、荷蘭、意大利、日本、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、澳大利亞等國(guó)政府商談,成功達(dá)成交換留學(xué)生協(xié)議。

        提出“三個(gè)面向”指導(dǎo)方針。1983年,鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的戰(zhàn)略思路,對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義教育提出總體要求,將教育對(duì)外開(kāi)放融入整個(gè)國(guó)家改革開(kāi)放基本國(guó)策和現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)中,為黨和政府在新時(shí)期教育國(guó)際交流與合作事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

        改革教學(xué)方法,更新學(xué)校教材。鄧小平同志十分重視各級(jí)學(xué)校的教材編寫(xiě)工作,強(qiáng)調(diào)這是學(xué)習(xí)世界科學(xué)最新進(jìn)展和成果的重要途徑。根據(jù)鄧小平同志的指示,中央撥專(zhuān)款從美國(guó)、英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家引進(jìn)大、中、小學(xué)教材,供我國(guó)編寫(xiě)教材參考。截至1978年2月,進(jìn)口的外國(guó)教材達(dá)2200冊(cè)。教育部從各地選調(diào)了200多人到北京集中參加中小學(xué)各科全國(guó)通用教材的編寫(xiě)工作,成立了教材編審領(lǐng)導(dǎo)小組。1978年9月,全國(guó)中小學(xué)開(kāi)始使用新編教材。

        逐步完善教育對(duì)外開(kāi)放政策法規(guī),加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。1993年,《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放;1995年,《教育法》對(duì)“教育對(duì)外交流與合作”專(zhuān)設(shè)一章;1998年,《高等教育法》對(duì)高校層面的對(duì)外交流進(jìn)行了更細(xì)節(jié)的規(guī)定。加入WTO后,我國(guó)陸續(xù)制定和修訂了與教育對(duì)外開(kāi)放相關(guān)的政策法規(guī)文件,大力推進(jìn)教育交流與合作機(jī)制建設(shè),不斷改善教育對(duì)外開(kāi)放的制度環(huán)境。2004年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,提出加強(qiáng)全方位、高層次教育國(guó)際合作與交流。2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)把教育對(duì)外開(kāi)放作為推動(dòng)中國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作水平,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,提高中國(guó)教育國(guó)際化水平,提升中國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。

        進(jìn)一步加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)工作管理。1981年至1984年,國(guó)務(wù)院先后多次批轉(zhuǎn)和印發(fā)了關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)方面的多個(gè)規(guī)定。1986年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員工作若干問(wèn)題的通知》印發(fā),提出“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”的出國(guó)留學(xué)人員工作方針。同年12月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》。1987年1月,國(guó)家教委印發(fā)五個(gè)關(guān)于公派留學(xué)的管理細(xì)則。暫行規(guī)定和五個(gè)管理細(xì)則一起構(gòu)成了許多內(nèi)容仍沿用至今的、覆蓋出國(guó)留學(xué)事務(wù)方方面面的管理體系,成為中國(guó)留學(xué)工作進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其間,國(guó)家教委成立了留學(xué)服務(wù)中心,駐外使領(lǐng)館陸續(xù)設(shè)立了教育處組,為進(jìn)一步發(fā)展教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

        進(jìn)入上世紀(jì)90年代,中共十四屆三中全會(huì)明確提出“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針,其后國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)有關(guān)問(wèn)題的通知》,進(jìn)一步放寬自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策。1996年,國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立,全面試行“個(gè)人申請(qǐng)、專(zhuān)家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)選拔與管理辦法,使留學(xué)工作在招生、選派和管理方面走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。1999年,教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》全面啟動(dòng),留學(xué)工作被置于重要位置。2000年,全國(guó)教育外事工作會(huì)議召開(kāi),總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)留學(xué)工作的成績(jī),確定了未來(lái)留學(xué)工作的方向。2010年,《教育規(guī)劃綱要》再一次將留學(xué)工作作為教育對(duì)外開(kāi)放工作的重點(diǎn)。

        鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù),加強(qiáng)引智工作。做好留學(xué)人員工作和引進(jìn)國(guó)外智力是新時(shí)期教育國(guó)際交流與合作的重要內(nèi)容。為吸引留學(xué)人員回國(guó),讓國(guó)外回來(lái)的學(xué)者安心工作,鄧小平強(qiáng)調(diào)要做好安置他們回國(guó)的準(zhǔn)備工作,指出“要利用外國(guó)智力,請(qǐng)一些外國(guó)人來(lái)參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)”。江澤民在中共十五大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào):“積極引進(jìn)國(guó)外智力。鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。”1996年,教育部啟動(dòng)“春暉計(jì)劃”,撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助在外留學(xué)人員短期回國(guó)工作。

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        1993年春節(jié)前夕,江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)在人民大會(huì)堂出席留學(xué)回國(guó)人員新春聯(lián)歡會(huì)(神州學(xué)人資料圖)

        拓展全方位教育國(guó)際交流與合作。改革開(kāi)放初期,中國(guó)與西方國(guó)家在雙邊教育交流領(lǐng)域取得了前所未有的突破:與美國(guó)恢復(fù)“中美富布賴(lài)特項(xiàng)目”;與英、德、法、日等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展教育合作;先后對(duì)亞非拉國(guó)家開(kāi)放留學(xué),資助其學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。這一時(shí)期的出國(guó)留學(xué)人員,一方面學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)知識(shí),為中國(guó)在教育、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域更好地融入世界提供了助力,另一方面作為文化交流使者,向海外推廣中國(guó)語(yǔ)言,傳播中國(guó)文化,加深了中外雙方彼此了解。同時(shí),來(lái)華留學(xué)生也為我國(guó)外交工作注入了活力,為教育改革起到了積極推動(dòng)作用。

        中外合作辦學(xué)快速發(fā)展。加入WTO后不久,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》,教育部隨后陸續(xù)研制出臺(tái)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》《關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》等文件,完善了涉外辦學(xué)的政策設(shè)計(jì),有力強(qiáng)化了合作辦學(xué)的規(guī)范管理,為提高合作辦學(xué)的質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展能力提供了政策保障。

        加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織教育交流。1979年,中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)成立。從此,與聯(lián)合國(guó)教科文組織的教育交流與合作,成為我國(guó)多邊教育領(lǐng)域最引人矚目的內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)后,與聯(lián)合國(guó)教科文組織的教育交流合作在深度和廣度上進(jìn)一步拓展,成果豐碩,很多重要會(huì)議和活動(dòng)開(kāi)始在中國(guó)舉辦。中國(guó)人也開(kāi)始在聯(lián)合國(guó)教科文組織嶄露頭角,繼中國(guó)學(xué)者蘇紀(jì)蘭兩度連任政府間海洋學(xué)委員會(huì)主席后,章新勝當(dāng)選教科文組織執(zhí)行局主席,唐虔擔(dān)任教科文組織教育助理總干事。

        啟動(dòng)并加強(qiáng)與其他多邊組織教育交流。從1979年開(kāi)始,我國(guó)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)總署、聯(lián)合國(guó)人口基金等聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)啟動(dòng)教育交流合作項(xiàng)目,接受其教育援助,當(dāng)時(shí)款項(xiàng)總計(jì)達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。1980年,我國(guó)恢復(fù)在世界銀行的合法席位,1981年利用世界銀行貸款的第一個(gè)項(xiàng)目就是教育項(xiàng)目,我國(guó)在不到20年的時(shí)間里先后利用世界銀行貸款吸納教育資金達(dá)26億美元。

        民間教育交流日益活躍。1981年,中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)成立,從此中國(guó)民間的、半官方的教育國(guó)際交流有了專(zhuān)門(mén)組織,開(kāi)辟了國(guó)際教育交流的新渠道,在教育對(duì)外交流合作中具有里程碑意義。1983年,中國(guó)教育學(xué)會(huì)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)研究會(huì)成立,架設(shè)起中國(guó)文化與世界文化交流的語(yǔ)言之橋。1987年,世界漢語(yǔ)教學(xué)學(xué)會(huì)成立,使官民并舉在對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作中成功發(fā)展。伴隨著這些民間機(jī)構(gòu)的誕生和漢語(yǔ)水平考試的推出,我國(guó)漢語(yǔ)推廣也在這一時(shí)期取得積極進(jìn)展,使對(duì)外交流的語(yǔ)言之橋逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)民間教育國(guó)際交流立足國(guó)內(nèi),面向世界,交流規(guī)模不斷擴(kuò)大,內(nèi)容日益豐富,國(guó)內(nèi)外影響力不斷提升,逐步成為中國(guó)教育連接世界教育的重要渠道。

        高校對(duì)外交流合作日益豐富。改革開(kāi)放后,高校層面對(duì)外交流的自主性和獨(dú)立地位開(kāi)始顯現(xiàn),以南開(kāi)大學(xué)1980年組織召開(kāi)明清史國(guó)際研討會(huì)為標(biāo)志,國(guó)內(nèi)開(kāi)始舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議;中外高校之間開(kāi)始開(kāi)展學(xué)術(shù)研究合作;越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)始與國(guó)外高校建立校際交流關(guān)系;外籍教師來(lái)華任教的學(xué)科逐漸多元,中國(guó)學(xué)者也開(kāi)始走出去任教。上世紀(jì)90年代后,高校對(duì)外交流合作在“211工程”“985工程”“國(guó)家示范性高職院?!钡戎卮筚|(zhì)量工程的進(jìn)程中開(kāi)始向辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等具體過(guò)程中延伸。高等教育國(guó)際化的機(jī)制建設(shè)也有了新進(jìn)展。

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        2003年9月,胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)留學(xué)回國(guó)人員先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)工作單位表彰大會(huì)上接見(jiàn)與會(huì)代表(神州學(xué)人資料圖)

        助力中外人文交流。具有中國(guó)特色的教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)成為中外人文交流的重要領(lǐng)域,在國(guó)家總體外交中日益發(fā)揮重要作用。自2004年起,孔子學(xué)院和孔子課堂開(kāi)始在世界各地陸續(xù)設(shè)立,積極推廣漢語(yǔ),傳播中國(guó)文化。教育對(duì)外開(kāi)放工作逐漸形成了宏觀、微觀相協(xié)調(diào)的對(duì)外教育交流矩陣。中國(guó)更加積極地參與到中外人文交流事務(wù)中。以教育交流為引領(lǐng)的中外人文交流工作逐步向國(guó)際社會(huì)傳遞中國(guó)和平發(fā)展的正能量,在國(guó)際舞臺(tái)上傳播中國(guó)和平發(fā)展、共建和諧世界的創(chuàng)新理念,力爭(zhēng)使中國(guó)的“軟實(shí)力”在國(guó)際上獲得與“硬實(shí)力”相稱(chēng)的地位。

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        在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效中

        進(jìn)入教育開(kāi)放發(fā)展新時(shí)代

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        2015年10月,習(xí)近平訪英期間參觀帝國(guó)理工學(xué)院,與國(guó)家公派留學(xué)人員代表親切握手  攝影 | 新華社記者  姚大偉

        中共十八大以來(lái),教育對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化,在開(kāi)放發(fā)展理念指導(dǎo)下,我國(guó)追求更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的全面對(duì)外開(kāi)放,為新一輪教育對(duì)外開(kāi)放,特別是打造雄安、長(zhǎng)三角、海南、粵港澳大灣區(qū)等教育對(duì)外開(kāi)放高地,推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)注入了新動(dòng)力。教育國(guó)際交流與合作積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全新格局方面取得歷史性新成就,教育對(duì)外開(kāi)放的思想引領(lǐng)能力、頂層設(shè)計(jì)能力、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略培養(yǎng)人才能力、推進(jìn)共建“一帶一路”能力、做強(qiáng)中國(guó)教育能力、滿足人民美好生活向往能力、參與全球治理能力、服務(wù)宏觀決策和戰(zhàn)略咨詢(xún)能力等顯著增強(qiáng)。

        教育對(duì)外開(kāi)放的思想引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng),將有序推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放置于新時(shí)代治國(guó)理政重大理論與實(shí)踐重要位置。推動(dòng)形成全面對(duì)外開(kāi)放新格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。中共十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在深入學(xué)??疾?、與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和師生座談,主持深改組(委)等會(huì)議審議重大議題,給國(guó)內(nèi)外發(fā)賀信寫(xiě)回信,出訪發(fā)表演講和署名文章,會(huì)見(jiàn)來(lái)華政要和各方面人士,作出一系列指示批示時(shí),對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放工作提出一系列富有創(chuàng)見(jiàn)的新理念新思想新觀點(diǎn),為做好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際教育交流與合作事業(yè)指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。例如,擔(dān)任深改組(委)組長(zhǎng)(主任)期間,習(xí)近平親自主持審議通過(guò)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》這一新中國(guó)成立以來(lái)第一份全面指導(dǎo)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見(jiàn)》這一黨和國(guó)家首次就中外人文交流工作專(zhuān)門(mén)制定的文件、《關(guān)于推進(jìn)孔子學(xué)院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一十九大后首個(gè)納入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的教育對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)文件。習(xí)近平關(guān)于教育對(duì)外開(kāi)放的重要論述集中體現(xiàn)在新時(shí)代首次全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表的重要講話中。他強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖,加強(qiáng)同世界各國(guó)的互容、互鑒、互通;要聚焦世界科技前沿和國(guó)內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè),同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué),把質(zhì)量高、符合需要的引進(jìn)來(lái);要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育,將我國(guó)建成全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地,吸引海外頂尖人才來(lái)華留學(xué),培養(yǎng)未來(lái)全球精英;要增強(qiáng)教育服務(wù)國(guó)家外交的能力,通過(guò)教育交流合作,繼續(xù)辦好全球孔子學(xué)院、孔子課堂,讓全球幾千萬(wàn)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)者、幾十萬(wàn)來(lái)華留學(xué)生成為中國(guó)的好朋友;要大力培養(yǎng)掌握黨和國(guó)家方針政策、具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通中外談判和溝通的國(guó)際化人才,有針對(duì)性地培養(yǎng)“一帶一路”等對(duì)外戰(zhàn)略急需的懂外語(yǔ)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才,有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職;要加快建設(shè)中國(guó)特色海外國(guó)際學(xué)校,解決各類(lèi)駐外機(jī)構(gòu)、海外中資機(jī)構(gòu)工作人員,以及赴海外經(jīng)商、務(wù)工人員隨居子女在國(guó)外接受漢語(yǔ)教育問(wèn)題,同時(shí)為海外華僑華人子女學(xué)習(xí)中文、學(xué)習(xí)中國(guó)歷史文化提供便利。

        教育開(kāi)放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)顯著加強(qiáng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體要求,突出特點(diǎn)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)決策層級(jí)上移,圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)教育治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。體現(xiàn)在有序推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域,就是顯著加強(qiáng)了教育對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì),將教育對(duì)外開(kāi)放工作納入到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化百年藍(lán)圖的歷史使命和發(fā)展坐標(biāo)中來(lái)審視;納入到黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的總體要求中來(lái)部署;納入到中央全面深化改革議程中來(lái)謀劃,推動(dòng)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)從改革開(kāi)放初期的“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的科學(xué)決策過(guò)程。黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的多份綜合性改革和教育深化改革專(zhuān)門(mén)性文件當(dāng)中,都不同程度涉及教育對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容和任務(wù),在一系列深化教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案文件中,如《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等都將加強(qiáng)國(guó)際交流合作作為重要內(nèi)容和任務(wù),彰顯教育國(guó)際化對(duì)教育現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。教育部等有關(guān)部門(mén)也圍繞貫徹落實(shí)中央精神,紛紛出臺(tái)教育對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)文件,都明確了總體要求,提出了目標(biāo)使命,部署了重點(diǎn)工作,強(qiáng)化了保障措施,構(gòu)成了新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的“四梁八柱”,助推教育對(duì)外開(kāi)放改革創(chuàng)新舉措持續(xù)落地,推動(dòng)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的總體水平實(shí)現(xiàn)新的歷史性躍升。

        助力中國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。中國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),教育普及程度不斷提升,各級(jí)各類(lèi)教育規(guī)模持續(xù)穩(wěn)居世界首位,逐步由大到強(qiáng),國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)教育的關(guān)注度越來(lái)越高。上海學(xué)生參加國(guó)際學(xué)生能力測(cè)試項(xiàng)目(PISA)、教師參加教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查項(xiàng)目(TALIS)的優(yōu)異表現(xiàn),吸引了美國(guó)、英國(guó)、南非、以色列等國(guó)家紛紛來(lái)華探求“上海的秘密”和中國(guó)基礎(chǔ)教育成功的奧秘,英國(guó)政府決定持續(xù)開(kāi)展中英數(shù)學(xué)教育交流項(xiàng)目,在中小學(xué)廣泛推廣上海經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)成為《華盛頓協(xié)議》正式成員,標(biāo)志著中國(guó)工程教育本科質(zhì)量得到國(guó)際認(rèn)可;“雙一流”建設(shè)取得重要進(jìn)展,多所高校進(jìn)入世界權(quán)威排行榜;首次用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)專(zhuān)家、中國(guó)模式對(duì)俄羅斯大學(xué)及其專(zhuān)業(yè)開(kāi)展聯(lián)合認(rèn)證和國(guó)際認(rèn)證。聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行有關(guān)報(bào)告高度肯定中國(guó)全民教育發(fā)展成就和對(duì)全球教育發(fā)展的貢獻(xiàn),聯(lián)合國(guó)教科文組織在深圳、上海、海南紛紛與我國(guó)共建高等教育創(chuàng)新中心、教師教育中心、中小學(xué)聯(lián)席學(xué)校中心等二類(lèi)教育機(jī)構(gòu),中國(guó)教育模式開(kāi)始成為其他國(guó)家教育改革的參照。

        人才培養(yǎng)國(guó)際化水平大幅提升。我國(guó)雙向留學(xué)與人才引進(jìn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。截至2018年底,留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)365.14萬(wàn)人,占已完成學(xué)業(yè)人數(shù)的84.46%?!傲魧W(xué)中國(guó)計(jì)劃”擴(kuò)大了來(lái)華留學(xué)規(guī)模,有望到2020年如期實(shí)現(xiàn)接收來(lái)華留學(xué)生50萬(wàn)人的目標(biāo),學(xué)歷留學(xué)生特別是研究生比例上升較快,中國(guó)成為亞洲第一大留學(xué)目的國(guó)。海外優(yōu)秀人才來(lái)華從教的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。正在實(shí)施的海外名師項(xiàng)目和學(xué)校特色項(xiàng)目已惠及160余所非教育部直屬高校。各地方政府積極出臺(tái)海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃,吸引了大量人才為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。

        人文交流機(jī)制不斷完善,上升為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要支柱。堅(jiān)持以我為主、兼收并蓄,先后建立中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼、中南非、中德、中印等高級(jí)別中外人文交流機(jī)制,教育服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略能力不斷增強(qiáng)。中國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)千個(gè)教育機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系,教育國(guó)際交流在人文交流機(jī)制平臺(tái)上得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。530所孔子學(xué)院和1129個(gè)孔子課堂遍布全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū),全球漢語(yǔ)學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1億人(以上數(shù)據(jù)截至2019年6月),中華語(yǔ)言文化影響力不斷增強(qiáng)。中外教育領(lǐng)域高層智庫(kù)間交流日益增多,成為中國(guó)外交的有益補(bǔ)充和民心相通的活躍力量。伴隨著留學(xué)生質(zhì)量和數(shù)量的雙提升,留學(xué)生已成為中外人文交流天然的使者。民間教育國(guó)際交流積極服務(wù)公共外交大局,促進(jìn)教育改革發(fā)展。不斷擴(kuò)大的教育對(duì)外開(kāi)放,為各國(guó)間的政策溝通、貿(mào)易溝通、貨物交流等提供了有力人才支撐。中國(guó)教育敞開(kāi)胸懷,不斷推動(dòng)全球教育深度合作、互學(xué)互鑒,積極促進(jìn)世界各國(guó)教育共同發(fā)展,助力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

        “請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”穩(wěn)步推進(jìn),涉外辦學(xué)帶動(dòng)中國(guó)教育質(zhì)量整體提升。全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目約2500個(gè),包含理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等11個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)200多個(gè)專(zhuān)業(yè);合作對(duì)象涉及36個(gè)國(guó)家和地區(qū),800多所外方高校,700多所中方高校;每年招生超15萬(wàn)人,在校生超60萬(wàn)人,其中高等教育占90%以上,畢業(yè)生超200萬(wàn)人。海外辦學(xué)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,已舉辦100多個(gè)本科以上境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。清華大學(xué)攜手華盛頓大學(xué)創(chuàng)建全球創(chuàng)新學(xué)院,北京大學(xué)匯豐商學(xué)院牛津校區(qū)啟動(dòng)招生,廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校、老撾蘇州大學(xué)等境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)在探索中穩(wěn)妥推進(jìn),越來(lái)越多的本科院校和職業(yè)院校走出去辦學(xué),推動(dòng)中國(guó)教育逐步走向世界。

        雙邊多邊教育交流持續(xù)深化,不斷提高中國(guó)教育影響力。與188個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立教育合作交流關(guān)系,與47個(gè)重要國(guó)際組織開(kāi)展教育交流,與48個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。習(xí)近平主席對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織進(jìn)行歷史性訪問(wèn),中國(guó)與教科文組織關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。成功加入《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》,積極參與全球教育治理。積極服務(wù)國(guó)際社會(huì)教育規(guī)劃的開(kāi)發(fā)和制定,在教育2030、亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略、全球高等教育學(xué)歷互認(rèn)公約、職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略等有關(guān)國(guó)際文件起草研制過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,僅2017年度就實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目18個(gè),爭(zhēng)取國(guó)際援助資金700萬(wàn)美元,利用跨國(guó)公司資金4.7億美元,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究和試點(diǎn)。推進(jìn)省部共建“一帶一路”教育行動(dòng),實(shí)現(xiàn)主要節(jié)點(diǎn)省份簽約全覆蓋。

        中國(guó)特色、高水平新型智庫(kù)建設(shè)有序推進(jìn),服務(wù)戰(zhàn)略決策與咨詢(xún)能力顯著增強(qiáng)。教育部自2012年始啟動(dòng)42家國(guó)別和區(qū)域研究培育基地和4家國(guó)際教育基地建設(shè),2017年又備案395家國(guó)別和區(qū)域研究中心和25家中外人文交流、教育開(kāi)放發(fā)展研究中心,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)別區(qū)域研究基地在全球國(guó)家、地區(qū)和主要國(guó)際組織特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的全覆蓋,積極加強(qiáng)與建交國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法律等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)研究和動(dòng)向追蹤,加強(qiáng)主要國(guó)際組織和全球治理方面的追蹤研究,為國(guó)家教育對(duì)外開(kāi)放和中國(guó)特色大國(guó)外交提供智力支撐。地方、高校、科研院所紛紛整合資源,成立國(guó)別、區(qū)域和國(guó)際組織專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育研究智庫(kù),諸多行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和社會(huì)、民間組織也大力加強(qiáng)國(guó)別區(qū)域領(lǐng)域分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。一些高校還整合傳統(tǒng)上比較分散的機(jī)構(gòu)資源,成立國(guó)別與區(qū)域研究院、全球治理研究院等,設(shè)立國(guó)別區(qū)域、全球治理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)或研究方向,招收中外碩博研究生、博士后和訪問(wèn)學(xué)者。


        經(jīng)過(guò)70年的不懈努力,今天的中國(guó)已成為全球有影響力的國(guó)際教育中心之一,不但擁有世界最大規(guī)模的外語(yǔ)學(xué)習(xí)人口,而且建成世界上影響最大的語(yǔ)言推廣機(jī)構(gòu);不但持續(xù)保持世界最大的國(guó)際學(xué)生生源國(guó)地位,而且穩(wěn)居亞洲最大留學(xué)目的國(guó)位置;不但成為引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)最多的國(guó)家,而且成為積極探索境外辦學(xué)、重點(diǎn)為“一帶一路”沿線國(guó)家提供教育服務(wù)公共產(chǎn)品的最大發(fā)展中國(guó)家;不但在世界百年未有之大變局中始終保持戰(zhàn)略定力,始終堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè),始終堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放毫不動(dòng)搖,加快擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放,學(xué)習(xí)世界一切有益的文明成果,努力做強(qiáng)中國(guó)教育,對(duì)內(nèi)服務(wù)構(gòu)筑中華民族精神共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),而且對(duì)外積極共建“一帶一路”教育共同體,深化雙邊多邊教育合作,參與和引導(dǎo)全球教育和人文治理變革,成為全球最大的成體系成規(guī)模、官民并舉、旗幟鮮明加快教育有序開(kāi)放、推動(dòng)人文交流和文明互鑒、服務(wù)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的世界大國(guó),為更好做強(qiáng)中國(guó)教育、支撐國(guó)家現(xiàn)代化、服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),不僅在中國(guó)教育史和中外人文交流史上,而且在人類(lèi)教育史和世界文明交流互鑒史上寫(xiě)下了壯麗詩(shī)篇。(作者系國(guó)家教育發(fā)展研究中心副研究員 熊建輝)

        本文原載于《神州學(xué)人》2019年9-10期 慶祝新中國(guó)成立70周年特刊

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