公派留學(xué)，與新中國(guó)同行

1950年，中國(guó)向東歐5國(guó)派遣了35名留學(xué)生，同年，首批33名東歐留學(xué)生抵華，這一來(lái)一往，開啟了新中國(guó)公派留學(xué)事業(yè)的先河。從新中國(guó)成立初期培養(yǎng)國(guó)家緊缺科技、外交人才的重要渠道，到改革開放的先行先聲，再到新時(shí)代教育對(duì)外開放的主力軍，國(guó)家公派留學(xué)作為留學(xué)事業(yè)的引領(lǐng)性力量，始終是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要人才支點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育改革創(chuàng)新、深入?yún)⑴c全球治理培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，作出了卓越貢獻(xiàn)。

揚(yáng)帆啟航

1949-1978: 新中國(guó)成立初期的留學(xué)報(bào)國(guó)初探。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉，急需大量社會(huì)主義建設(shè)人才。1951年1月，中共中央決定實(shí)施“向蘇聯(lián)大規(guī)模派遣工科留學(xué)生”的政策，并于同年8月首次向蘇聯(lián)派遣了375名留學(xué)人員。向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和教育經(jīng)驗(yàn)也成為新中國(guó)成立初期最直接、最便捷、最有效的人才培養(yǎng)途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1965年間，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)共派出10698人，回國(guó)8013人，其中向蘇聯(lián)派出留學(xué)生8414人。這其中產(chǎn)生了多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、200多位院士、200多位省部級(jí)官員、100多位軍隊(duì)將領(lǐng)、諸多享譽(yù)世界的學(xué)科帶頭人和專家，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。江澤民、李鵬、錢其琛、周光召、宋健等都是這一階段留蘇學(xué)生中的優(yōu)秀代表。1966年，受“文革”影響，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作全面停滯，直至1972年下半年才逐漸恢復(fù)。

與此同時(shí)，1950年，隨著新中國(guó)接受的首批33名東歐留學(xué)生抵華，中國(guó)也開始為許多國(guó)家，特別是為廣大發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)大批急需人才，為鞏固中外關(guān)系、增進(jìn)中外人民友誼、營(yíng)造良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

劈波斬浪

1978-1996：與改革開放同行，國(guó)家公派留學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978年6月23日，鄧小平同志作出關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示；12月18日，中共十一屆三中全會(huì)勝利召開，中國(guó)迎來(lái)了改革開放的春天。自此，在中國(guó)教育對(duì)外開放的歷史足跡中，大規(guī)模派遣國(guó)家公派留學(xué)人員成為留學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展、走向世界的關(guān)鍵一步。12月26日，新中國(guó)首批52名公派赴美留學(xué)人員啟程，打開了中國(guó)向美國(guó)派遣留學(xué)人員的第一條通道。多年后，這52人中，李衍達(dá)、陳俊亮、柳百成、張楚漢、張恭慶、姜伯駒等6人成為兩院院士，趙南明當(dāng)選為歐亞科學(xué)院院士，歸國(guó)學(xué)者們獲獎(jiǎng)無(wú)數(shù)，為所在單位的學(xué)科建設(shè)和教學(xué)改革發(fā)揮了積極作用。1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”；1993年，“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的留學(xué)工作方針確定；1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》，提出要“建立國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)，使來(lái)華和出國(guó)留學(xué)生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。國(guó)家公派留學(xué)在摸索中逐步踏上正軌，走上健康快速發(fā)展的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立前的1995年，各類國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員共計(jì)50511人，培養(yǎng)了白春禮、閔維方、周小川等一大批兩院院士、高校領(lǐng)導(dǎo)、省部級(jí)官員，以及各領(lǐng)域的杰出人才，創(chuàng)辦了一批高新技術(shù)企業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大智力支持。

踏浪前行

1996-2012：國(guó)家公派留學(xué)走向法制化發(fā)展，進(jìn)一步聚焦國(guó)家需要，融入國(guó)家戰(zhàn)略。1996年6月20日，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家留學(xué)基金委”）正式成立，并提出了“個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”新的國(guó)家公派留學(xué)人員選派管理辦法。這是我國(guó)留學(xué)工作發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，也是新中國(guó)第一次從法制化建設(shè)的高度對(duì)出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)作出的制度性安排，國(guó)家公派留學(xué)事業(yè)迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。

國(guó)家留學(xué)基金委成立后，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，精心設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目。2000年，落實(shí)教育部《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)立“重點(diǎn)高校系主任和研究所/實(shí)驗(yàn)室骨干出國(guó)研修項(xiàng)目”，支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校的系主任和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室骨干赴國(guó)外科技發(fā)達(dá)國(guó)家研修；2001年，配合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，精心設(shè)計(jì)實(shí)施“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”，培養(yǎng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才；2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施“國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”，選拔一流的學(xué)生，到國(guó)外一流的院校、專業(yè)，師從一流的導(dǎo)師，攻讀博士學(xué)位或進(jìn)行博士生聯(lián)合培養(yǎng)。這些重大項(xiàng)目的開展，培養(yǎng)了大批國(guó)家急需的高水平國(guó)際化人才，搭建了國(guó)內(nèi)外高水平院校間的國(guó)際合作平臺(tái)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)高校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科發(fā)展及師資隊(duì)伍建設(shè)，提升了中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力，打開了國(guó)家公派留學(xué)事業(yè)的嶄新局面。

隨著改革開放的不斷深入，這一時(shí)期，自費(fèi)留學(xué)人員逐步成為我國(guó)出國(guó)留學(xué)群體的主力。2003年，為“鼓勵(lì)和幫助品學(xué)兼優(yōu)的自費(fèi)留學(xué)人員順利完成學(xué)業(yè)，激勵(lì)優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)人員回國(guó)工作和以多種形式為國(guó)服務(wù)”，國(guó)家留學(xué)基金委正式推出“國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家優(yōu)自獎(jiǎng)”），初期在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)實(shí)施，每年共評(píng)選100人，每人資助5000美元。這個(gè)不起眼的“小”獎(jiǎng)項(xiàng)，在自費(fèi)留學(xué)人員群體中引發(fā)強(qiáng)烈反響，激蕩出澎湃的學(xué)習(xí)報(bào)國(guó)熱情。

潮平海闊

2012-2019：國(guó)家公派留學(xué)駛?cè)胩豳|(zhì)增效新航道。2012年11月，中共十八大勝利召開，中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話中提出支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用的新時(shí)期留學(xué)工作方針，這是新時(shí)代黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)廣大留學(xué)人員的悉心關(guān)懷和殷切期望，更是大國(guó)自信的有力彰顯。2014年全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議及2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，對(duì)開創(chuàng)更有質(zhì)量更高水平的教育對(duì)外開放新局面進(jìn)行了總體部署。2017年10月，中共十九大勝利召開，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重大部署，要求加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重大論述，強(qiáng)調(diào)要深化教育對(duì)外開放，積極向世界各國(guó)學(xué)習(xí)取經(jīng)，在開放中做強(qiáng)中國(guó)教育，提升我國(guó)教育的世界影響力。12月，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，總書記再一次旗幟鮮明地指出要將改革開放進(jìn)行到底。作為中國(guó)改革開放和教育事業(yè)的重要組成部分，國(guó)家公派留學(xué)事業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

十八大以來(lái)，國(guó)家留學(xué)基金委落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)決做好高精尖缺人才培養(yǎng)工作，使國(guó)家公派留學(xué)保持高位穩(wěn)定運(yùn)行，在規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了根本性變化，進(jìn)入提質(zhì)增效新通道。

一是培養(yǎng)了一大批國(guó)家戰(zhàn)略急需、緊缺人才。配合國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，服務(wù)航空、航天、農(nóng)業(yè)、地震、海洋、衛(wèi)生、體育等行業(yè)部門急需人才培養(yǎng)；與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，實(shí)施西部/地方人才培養(yǎng)項(xiàng)目，有力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、海南國(guó)際教育島，培養(yǎng)了一大批地方留得住、用得上的高層次國(guó)際化人才，為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供智力支持；積極參與全球治理，大力培育具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通中外談判的國(guó)際組織人才，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二是培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批高水平創(chuàng)新型人才。“國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”是國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)服務(wù)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“雙一流”建設(shè)的主渠道和“拳頭產(chǎn)品”。自2007年實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)派出7.5萬(wàn)余名留學(xué)人員，相當(dāng)一部分已學(xué)成回國(guó)，進(jìn)入教育科研系統(tǒng)工作，為國(guó)家教育改革和科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大人才支撐。創(chuàng)新型人才國(guó)際合作培養(yǎng)項(xiàng)目圍繞國(guó)家戰(zhàn)略急需專業(yè)領(lǐng)域和“雙一流”建設(shè)，支持項(xiàng)目單位根據(jù)自身發(fā)展需要，精準(zhǔn)“定制”，組團(tuán)派出。項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)，先后資助300余個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)錄取近2500人，派出近2000人。

三是培養(yǎng)了一大批服務(wù)國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際化人才。2013年，習(xí)近平總書記向全球發(fā)出“一帶一路”倡議這一破解人類發(fā)展難題的“中國(guó)方案”。聚焦這一國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，國(guó)家留學(xué)基金委加大對(duì)通曉“一帶一路”沿線國(guó)家語(yǔ)言、人文、政治、經(jīng)濟(jì)等專門人才培養(yǎng)力度。2015年以來(lái)，非通用語(yǔ)種留學(xué)人員共派出4000余人，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白語(yǔ)種17個(gè)；國(guó)別和區(qū)域問(wèn)題研究留學(xué)人員共派出近1500人，兩類人才被派赴至70余個(gè)國(guó)家，涉及62個(gè)語(yǔ)種，為國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了重要的人才支撐。

四是發(fā)揮“國(guó)家優(yōu)自獎(jiǎng)”引導(dǎo)作用，小獎(jiǎng)項(xiàng)展現(xiàn)大作為，支持自費(fèi)留學(xué)人員成長(zhǎng)成才、擔(dān)當(dāng)大任。經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，“國(guó)家優(yōu)自獎(jiǎng)”已在自費(fèi)留學(xué)人員較集中的34個(gè)國(guó)家實(shí)施，獲獎(jiǎng)群體成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要人才力量，真正實(shí)現(xiàn)了“獎(jiǎng)勵(lì)一人、影響一片；獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)在、影響未來(lái)”的效果。一批又一批獲獎(jiǎng)?wù)叱蔀橹袊?guó)與世界教育和人文交流的橋梁和紐帶。

五是尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，深入推進(jìn)“放管服”改革。在聚焦人才培養(yǎng)的同時(shí)，國(guó)家公派留學(xué)從服務(wù)人才成長(zhǎng)成才出發(fā)，優(yōu)化相關(guān)管理規(guī)定，削減不必要的流程，取消保證金，減輕公派出國(guó)留學(xué)人員負(fù)擔(dān)，2019年還取消了國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)協(xié)議公證要求，實(shí)施協(xié)議電子化等。同時(shí)，國(guó)家公派留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不斷適當(dāng)提高，使公派留學(xué)更有保障、更具吸引力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2018年間，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)累計(jì)派出各類留學(xué)人員15.5萬(wàn)余人，年度派出規(guī)模已連續(xù)3年穩(wěn)定在3萬(wàn)人左右，77%派往美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、日本等科教發(fā)達(dá)國(guó)家，每年共資助近7萬(wàn)人在外留學(xué)。

同期，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)累計(jì)新資助獎(jiǎng)學(xué)金生9.41萬(wàn)人，目前每年資助來(lái)自全球180多個(gè)國(guó)家的6萬(wàn)余人在華學(xué)習(xí)，其中，學(xué)歷生占90%，生源地國(guó)家數(shù)和留學(xué)人數(shù)不斷拓展，獎(jiǎng)學(xué)金生結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，來(lái)華留學(xué)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高，“留學(xué)中國(guó)”品牌知名度和影響力也進(jìn)一步提升，為眾多友好國(guó)家培養(yǎng)了大批人才，增進(jìn)了中外人民友好互信，也為“一帶一路”倡議等全球治理方案獲得更廣泛的國(guó)際理解與認(rèn)同培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量的知華友華人士。

長(zhǎng)風(fēng)破浪

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立70年來(lái)，累計(jì)派出各類國(guó)家公派留學(xué)人員33.15萬(wàn)人。1996年國(guó)家留學(xué)基金委成立以來(lái)，累計(jì)派出國(guó)家公派留學(xué)人員26.92萬(wàn)人，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)共接收17.43萬(wàn)人；2019年全年預(yù)計(jì)派出3萬(wàn)人，是成立之初的15倍；2019年全年資助在外留學(xué)和在華留學(xué)人員總數(shù)將達(dá)到13萬(wàn)人，是成立之初的19倍；國(guó)家留學(xué)基金委已先后與200多所世界知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，公派留學(xué)人員遍布世界100多個(gè)國(guó)家。

70年崢嶸歲月，國(guó)家公派留學(xué)事業(yè)與新中國(guó)同呼吸，風(fēng)起云涌，破浪前行。70載風(fēng)云際會(huì)，國(guó)家公派留學(xué)人員與共和國(guó)共命運(yùn)，頭雁領(lǐng)航、留學(xué)報(bào)國(guó)。新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。國(guó)家發(fā)展硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力；國(guó)家留學(xué)事業(yè)千職能、萬(wàn)作用，歸根結(jié)底要聚焦育人職能。展望未來(lái)，我們將繼續(xù)提升政治站位，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃能力，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力，突出“發(fā)揮作用”核心內(nèi)涵，落實(shí)“可堪大任”殷切期待，推進(jìn)“并用并重”落在實(shí)處，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)選派、精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)事業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為，承擔(dān)起培養(yǎng)新時(shí)代卓越人才的歷史使命，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中發(fā)揮新的更大作用。（供稿|國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)）