上海教育政策大動(dòng)作：制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高中學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)“五育并舉”課程體系……

去年全國(guó)教育大會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年7月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)這三個(gè)重要文件作出了全面部署。那么，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育的重大改革決策部署在各地落實(shí)情況如何呢？

今天我們就與您分享上海市在基礎(chǔ)教育重大改革方面的五大舉措，亮點(diǎn)紛呈，啟發(fā)良多，一起來(lái)看吧！

中央關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展文件出臺(tái)和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開(kāi)后，上海著力從兩個(gè)方面抓好貫徹落實(shí):一方面，深入組織開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，吃透中央文件精神。2019年7月9日至10日，上海市委、市政府召開(kāi)上海市加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化工作推進(jìn)會(huì)暨貫徹全市教育大會(huì)精神專題培訓(xùn)班。7月1日至2日，上海市教委組織開(kāi)展2019年全市中小學(xué)、幼兒園校(園)長(zhǎng)暑期專題培訓(xùn)，就各區(qū)教育局和全市中小學(xué)校、幼兒園如何貫徹落實(shí)三個(gè)文件提出了具體要求。另一方面，分類研究，出臺(tái)政策，不折不扣落實(shí)中央部署。經(jīng)過(guò)充分討論、座談交流和專題研究，上海已基本形成落實(shí)基礎(chǔ)教育三個(gè)文件工作思路，目前正在分類分步推進(jìn)落實(shí)。

學(xué)前教育：教育部門全過(guò)程參與城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)“規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用”的部署，上海著力從兩個(gè)方面抓好落實(shí):

一是全面開(kāi)展全市小區(qū)配套幼兒園排查治理。今年5月，上海市教委召開(kāi)各區(qū)教育局、教育基建管理中心參加的全市小區(qū)配套幼兒園排查治理工作部署會(huì)，傳達(dá)中央部署要求，明確排查治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。上海市教委、市規(guī)劃資源局、市住建委、市房管局等部門依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)情況等，隨即聯(lián)合開(kāi)展了城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況排查，并按時(shí)填報(bào)了排查情況和整改治理方案。從排查情況看，全市絕大多數(shù)小區(qū)配套幼兒園都按照規(guī)定辦成了公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦園，只有極個(gè)別幼兒園沒(méi)有完全符合規(guī)定。對(duì)此，上海市教委指導(dǎo)相關(guān)區(qū)逐一制定治理方案，確保在今年年底前按照中央部署要求整改到位，確保幼兒園學(xué)位滿足適齡幼兒入園需求。

二是建立規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用長(zhǎng)效機(jī)制。上海已經(jīng)出臺(tái)的《上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃( 2019-2021年)》和即將出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，都明確要求嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)政府主體責(zé)任，落實(shí)幼兒園等公建配套設(shè)施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的建設(shè)要求，完成配套幼兒園專項(xiàng)治理。同時(shí)，明確要求全市各區(qū)制定住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征詢意見(jiàn)的實(shí)施辦法，確保教育部門全過(guò)程參與配套幼兒園和相關(guān)住宅小區(qū)建設(shè)，要求在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)征詢教育行政部門意見(jiàn)。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前不得辦理竣工驗(yàn)收。

長(zhǎng)期以來(lái)，上海堅(jiān)持以公辦為主、社會(huì)參與、公民辦并舉的辦園格局，努力為上海適齡幼兒提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)。目前，上海普惠性幼兒園占比80%，接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒占比85%。為進(jìn)一步完善普惠性幼兒園認(rèn)定與政策扶持工作，上海市教委、市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)、市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門聯(lián)合研究制定《上海市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)上海市普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補(bǔ)助辦法提出明確意見(jiàn)。

義務(wù)教育:推進(jìn)“五育并舉”的課程體系建設(shè)

上海正從課程建設(shè)、育人方式、招生考試、學(xué)校建設(shè)和師資建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)中央《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》:課程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)“五育并舉”的課程體系建設(shè)，7月底已出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)上海市中小學(xué)體育藝術(shù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》;育人方式領(lǐng)域重點(diǎn)打好“減負(fù)增效”組合拳，9月2日已出臺(tái)《上海市落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市加強(qiáng)義務(wù)教8育學(xué)校作業(yè)管理措施》;招生考試領(lǐng)域重點(diǎn)改革義務(wù)教育民辦學(xué)校招生制度，確保中考改革方案平穩(wěn)落地，最近相繼出臺(tái)了配套的《上海市初中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐管理工作實(shí)施辦法》和《上海市教育委員會(huì)教學(xué)研究室關(guān)于本市初中道德與法治、歷史學(xué)科日?？己说闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，并將按照中央文件要求及時(shí)出臺(tái)2020 年上海市義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策；學(xué)校建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)“家門口好學(xué)校”建設(shè)以激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，目前已啟動(dòng)第一輪緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)，即將出臺(tái)《全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。師資建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)化保障、完善激勵(lì)、提升能力，目前已實(shí)施了中小學(xué)教師專業(yè)（專項(xiàng)）能力提升計(jì)劃，下一步還將研制義務(wù)教育教師績(jī)效工資調(diào)整方案，出臺(tái)《新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)上海市基礎(chǔ)教育教研工作的若干意見(jiàn)》。

高中教育:制定《標(biāo)準(zhǔn)》引領(lǐng)高中學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展

上海將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全面深化高中育人方式改革。一是研制出臺(tái)《上海市普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高中學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展，探索學(xué)校建設(shè)從行政班教室向?qū)W習(xí)空間、裝備配置從共性向個(gè)性定制等方面轉(zhuǎn)變。二是探索實(shí)施“普通高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”，構(gòu)建從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、課程建設(shè)、治理能力四個(gè)方面，對(duì)高中教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)，以評(píng)促改，進(jìn)一步提高高中學(xué)校的辦學(xué)水平。三是繼續(xù)深化高中課程改革，推進(jìn)“課程-教材-教學(xué)-評(píng)價(jià)”一體化改革，加強(qiáng)“五育并舉”，切實(shí)落實(shí)“大中小幼德育課程一體化”、學(xué)科德育和學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。四是持續(xù)推進(jìn)特色高中創(chuàng)建，以特色高中創(chuàng)建評(píng)估為抓手，促進(jìn)高中教育從分層發(fā)展走向分層與分類發(fā)展相結(jié)合，到2022年將再創(chuàng)建10所左右的特色普通高中。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理：完善培訓(xùn)市場(chǎng)管理制度體系

2017年底，上海市政府率先出臺(tái)規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”(《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》)，并以此為政策依據(jù)，全面規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)秩序，取得了顯著成效。目前，正在著力從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。

一是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制。多年來(lái)，上海在保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金安全方面，進(jìn)行了多方面的探索，例如建立了“學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶制度”，探索“學(xué)習(xí)保障金”監(jiān)管方式。近期，上海市人大常委會(huì)通過(guò)《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》,明確將教育領(lǐng)域的預(yù)收費(fèi)納入全市統(tǒng)一監(jiān)管范圍，并建立了上海市教委與市市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法銜接機(jī)制。目前，上海市教委、市商委會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化旅游局、市體育局等部門，聯(lián)合擬訂適用于各行業(yè)培訓(xùn)與類似服務(wù)的單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理制度實(shí)施細(xì)則，將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)收資金的安全保障。

二是推進(jìn)教育領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。上海市委、市政府此前印發(fā)的《關(guān)于深化我市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》明確規(guī)定整合全市執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，將教育培訓(xùn)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一并入市市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)范圍。目前，正推進(jìn)落實(shí)相應(yīng)細(xì)化執(zhí)行舉措。

三是嚴(yán)格管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)行為。上海市教委會(huì)同相關(guān)部門，著力從兩個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)行為:一方面，嚴(yán)查超標(biāo)培訓(xùn)。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)的課程、教材、班次等審批、備案制度建設(shè)；強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事中監(jiān)管，開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，重點(diǎn)抽查培訓(xùn)內(nèi)容、上課時(shí)間、教師管理等事項(xiàng)；完善事后懲處制度，對(duì)開(kāi)展“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等加重中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并與年檢結(jié)果掛鉤。另一方面，規(guī)范測(cè)試活動(dòng)。嚴(yán)禁教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與、組織、宣傳未經(jīng)國(guó)家或本市教育行政部門審查同意的競(jìng)賽活動(dòng)。禁止機(jī)構(gòu)組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)大規(guī)模學(xué)科類測(cè)試或變相測(cè)試。要求培訓(xùn)結(jié)果僅告知學(xué)生本人及家長(zhǎng)，不得對(duì)外公開(kāi)，不得以等級(jí)證書(shū)、分?jǐn)?shù)等形式呈現(xiàn)。

隨遷子女：繼續(xù)提高隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例

上海市委、市政府高度重視保障來(lái)滬人員隨遷子女在滬接受義務(wù)教育工作，堅(jiān)持“以流入地為主”“以公辦學(xué)校為主”為原則安排就讀，全面保障了符合條件的隨遷子女都能在公辦學(xué)校或政府購(gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育。

一方面，努力以公辦學(xué)校為主統(tǒng)籌安排就學(xué)。上海堅(jiān)持按常住人口配置基礎(chǔ)教育資源，根據(jù)人口變化情況，制定和實(shí)施了基礎(chǔ)教育基本建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大公辦教育資源總量。來(lái)滬人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例不斷增大，2019年來(lái)滬人員隨遷子女在小學(xué)階段就讀公辦學(xué)校比例超過(guò)80%，初中階段就讀公辦學(xué)校比例接近100% (全國(guó)平均水平約80%)。

另一方面，加大對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的民辦小學(xué)支持力度。將政府購(gòu)買服務(wù)的民辦小學(xué)的財(cái)政成本補(bǔ)貼由2008年的生均2000元提升到2016年的生均6000元，并通過(guò)規(guī)范管理、公辦學(xué)校托管、辦學(xué)績(jī)效評(píng)估等舉措，規(guī)范隨遷子女就讀民辦小學(xué)辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量。