??山西省長治市：關(guān)于長治市深化基礎(chǔ)教育改革的情況介紹

教育關(guān)系千家萬戶，是民生之基、國之根本，是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。辦好人民滿意的教育，是地方黨委政府的重大責(zé)任。為了把習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述和全國教育大會(huì)精神在基層落地，今年以來我們把深化基礎(chǔ)教育改革列入全市改革發(fā)展20個(gè)重點(diǎn)課題，在教育部和省教育廳的支持指導(dǎo)下，經(jīng)過廣泛深入調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)以及全國各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面時(shí)下之痛點(diǎn)，回應(yīng)群眾之關(guān)切，今年6月份，制定出臺(tái)了《長治市深化基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)》，圍繞立德樹人根本目標(biāo)，確定了10個(gè)方面、24項(xiàng)具體工作全力推進(jìn)，努力把德智體美勞全面發(fā)展的素質(zhì)教育要求落到實(shí)處，取得了初步成效。

第一，擴(kuò)大公辦和普惠性幼兒園供給

目的是解決幼兒園供給不足，入園難、入園貴的問題。

一是確保城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園。明確了教育行政部門列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)成員單位。

二是新建和獎(jiǎng)補(bǔ)普惠性幼兒園。今年計(jì)劃全市新（改、擴(kuò)）建13所公辦幼兒園，實(shí)際完成21所（其中新建6所，改擴(kuò)建15所），公辦園在園幼兒占比由64.1%擴(kuò)大到64.5%（省定目標(biāo)是到2020年達(dá)55%以上）；通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、教研指導(dǎo)、教師培訓(xùn)等方式，計(jì)劃認(rèn)定扶持30所普惠性民辦幼兒園，實(shí)際完成31所，4595名幼兒受益，普惠性幼兒園覆蓋率由75%增加到77.6%，明年將達(dá)到80%（省定目標(biāo)）。

三是專項(xiàng)整治幼兒園“小學(xué)化”。禁止直接向幼兒傳授小學(xué)階段才應(yīng)該接受的具體教科書知識(shí)，全市實(shí)地抽查幼兒園134所，關(guān)停幼小銜接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5所，通過專項(xiàng)整治，全市幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。

第二，深化教學(xué)改革

一是實(shí)施課堂教學(xué)改革。推行啟發(fā)式、討論式、探究式等教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、實(shí)踐、合作，提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效率和自主學(xué)習(xí)能力。采取試點(diǎn)先行、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)的辦法啟動(dòng)實(shí)施，今年5月在壺關(guān)縣組織首次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確定60所試點(diǎn)學(xué)校；9月在長子縣組織第二次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，課改試點(diǎn)校增加到300所，明年將在全市中小學(xué)校全面推開。與省教科院和長治學(xué)院簽約，組建專家團(tuán)隊(duì)和督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市課改工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，8月份完成了首期培訓(xùn)。目前，全市中小學(xué)課堂教學(xué)正在由傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)向教師引導(dǎo)、點(diǎn)撥、指導(dǎo)，學(xué)生質(zhì)疑、探究、調(diào)查、實(shí)踐的全新模式轉(zhuǎn)化。

二是強(qiáng)化體育課教學(xué)和學(xué)生體育鍛煉。規(guī)定體育與健康課程小學(xué)一、二年級(jí)每周4課時(shí)，三至六年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)，嚴(yán)禁擠占，保證每名學(xué)生至少掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。每天上午、下午各開展不少于半小時(shí)的大課間活動(dòng)，各做1次眼保健操。目前在各中小學(xué)都得到了落實(shí)。

三是強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐教育。重視勞動(dòng)教育，啟用學(xué)生綜合實(shí)踐基地，開展每生每年一周的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新教育、研學(xué)旅行等實(shí)踐活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

第三，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

一是減少學(xué)生家庭作業(yè)。鼓勵(lì)教師分層次布置形式多樣的家庭作業(yè)，尊重個(gè)體差異，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。小學(xué)一、二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時(shí)間。不得讓家長代為評(píng)改作業(yè)，作業(yè)布置情況及效果納入教師年度考核和師德檔案。

二是嚴(yán)格控制考試頻次。規(guī)定小學(xué)一、二年級(jí)每學(xué)期學(xué)?？山M織1次期末考試，其它年級(jí)每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試，考試成績實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績及排名。不得在小學(xué)組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的考試，取消小學(xué)階段市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)考。不得組織中小學(xué)生參加社會(huì)上未經(jīng)教育行政部門審批的評(píng)優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動(dòng)。

三是整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)校外培訓(xùn)社會(huì)詬病最多，家長們互相攀比著給孩子校外報(bào)班，既增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，又增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，甚至使良心的行業(yè)變成了逐利的產(chǎn)業(yè)。我們明確，全市不再審批體育、藝術(shù)類之外的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步取消校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的中小學(xué)生課外文化補(bǔ)習(xí)，實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單制度。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在編教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即吊銷辦學(xué)許可證。嚴(yán)禁在編教師參與校外培訓(xùn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由所在學(xué)校予以解聘。全市排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)873所，公布白名單420所、黑名單453所。今年暑假期間，集中開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)巡查，停止辦學(xué)4所、停業(yè)整頓4所、限期整改11所，查處有違規(guī)從教行為的教師46人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為得到有效遏制。

四是開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)。確有一些學(xué)生有課后服務(wù)的需求，我們堅(jiān)持堵疏結(jié)合，堵住校外的，開放校內(nèi)的，實(shí)行公辦中小學(xué)校雙休日開放1天、寒假開放1周、暑假開放3周的免費(fèi)校內(nèi)課后服務(wù)，通過答疑解惑、社團(tuán)活動(dòng)、圖書閱覽、科普宣傳等形式，滿足學(xué)生及家長對(duì)課后服務(wù)的需求。并實(shí)行公辦小學(xué)下午放學(xué)后提供免費(fèi)托管服務(wù)。課后服務(wù)費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政資金保障。這項(xiàng)工作已經(jīng)普遍開展，受到學(xué)生和家長歡迎。

第四，舉辦藝體類特色高中

近年來，參加高考藝術(shù)、體育類專業(yè)考試的考生逐年增多，因?yàn)樗趯W(xué)校專業(yè)教師不足，這些學(xué)生往往需要長時(shí)間請(qǐng)假到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。收費(fèi)很高，培訓(xùn)質(zhì)量卻參差不齊，學(xué)校也無法監(jiān)管。針對(duì)這種情況，我們經(jīng)評(píng)估確定了6所藝體類特色高中，在市七中、八中、十中、十六中、十七中、長子縣三中開展試點(diǎn)，市教育局組建專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)社會(huì)正規(guī)藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，每年公布藝體類優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄，學(xué)校從中自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校開展專業(yè)培訓(xùn)，既減輕了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又方便了學(xué)校的管理。我們的目標(biāo)是通過教師招聘、跟崗培訓(xùn)、同步課堂等形式，爭取在三年內(nèi)配齊配優(yōu)專業(yè)教師，實(shí)現(xiàn)特色高中自主辦學(xué)。

第五，禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園

關(guān)于手機(jī)對(duì)中小學(xué)生的危害，社會(huì)是有共識(shí)的，問題是怎么管?我們規(guī)定禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園，對(duì)學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)校園行為進(jìn)行記錄并納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。同時(shí)為了滿足學(xué)生必要的通訊聯(lián)絡(luò)需求，我們開發(fā)了智能電子學(xué)生證，具有定向通話、家?；ヂ?lián)等功能，在學(xué)生和家長自愿的基礎(chǔ)上配備使用。目前全市已有近7萬名學(xué)生配備了智能電子學(xué)生證，學(xué)生和家長反響良好。

第六，加強(qiáng)中小學(xué)思政工作

明確千人以上學(xué)校設(shè)立黨組織專職副書記，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思政工作。成立學(xué)校思政工作委員會(huì)，千人以上學(xué)校配備專職思政員1名，統(tǒng)籌開展思政工作。配齊配強(qiáng)思政課教師，解決臨時(shí)教師帶思政課問題。積極發(fā)展思政教師成為共產(chǎn)黨員，解決思政隊(duì)伍中黨員占比偏低問題。中小學(xué)思政工作人員每年至少開展1次輪訓(xùn)，黨的重大決策出臺(tái)或重大會(huì)議召開后，及時(shí)組織專題培訓(xùn)。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)思政學(xué)堂，組織學(xué)生每周進(jìn)行1次思政專題拓展學(xué)習(xí)。每2年開展一次市級(jí)優(yōu)秀思政教師評(píng)選表彰活動(dòng)。目前，市直中小學(xué)專職副書記和專職思政員配備工作已經(jīng)完成（各27人），委托市委黨校舉辦了首期思政課骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)。

第七，改革中考招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，評(píng)價(jià)指揮棒至關(guān)重要。高考的指揮棒不歸我們管，但是對(duì)中考的指揮棒，地市層面還是可以有所作為的。我們規(guī)定，在高中錄取總成績中，體育分值在現(xiàn)行50分的基礎(chǔ)上增加到70分；增設(shè)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，把公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、身體素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐等五個(gè)維度作為評(píng)價(jià)主要內(nèi)容，分值50分，其中身體素質(zhì)占20分，把裸眼視力和體重作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。2022年中考開始執(zhí)行。就是要向社會(huì)釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，“小眼鏡”、“小胖墩”在中考中是要吃虧的。我們高興地看到，這個(gè)指揮棒已經(jīng)發(fā)揮作用了，各小學(xué)和初中都把體育課開足了，課間活動(dòng)都有保證了，眼保健操都開始堅(jiān)持做了。

第八，推行校長職級(jí)制

一是取消校長行政級(jí)別。實(shí)行職級(jí)管理，設(shè)立特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)四個(gè)職級(jí)，每個(gè)職級(jí)設(shè)三個(gè)等級(jí)，職級(jí)每3年由同級(jí)教育行政部門組織評(píng)審一次，等級(jí)每年考核一次，確定校長職級(jí)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)行校長聘任制。校長由同級(jí)教育主管部門黨委（黨組）選拔、教育行政部門聘任，黨內(nèi)職務(wù)由同級(jí)教育主管部門黨委（黨組）任命。

今年8月21日，我市完成了市直28所學(xué)校校長的聘任工作。目前有8個(gè)縣區(qū)的校長職級(jí)制改革基本完成。

過去校長都有正處、副處、正科等不同的行政級(jí)別，由市委常委會(huì)或者縣委常委會(huì)決定任命，他們經(jīng)常要參加市或縣區(qū)的各種會(huì)議，并且由于行政級(jí)別不同，校長在不同級(jí)別的學(xué)校之間也無法調(diào)動(dòng)。校長職級(jí)制改革，回歸了由教育家專心辦教育，并且破除了校長流動(dòng)的體制壁壘，實(shí)現(xiàn)了由教育部門統(tǒng)籌配置使用校長資源的目標(biāo)。

第九，實(shí)行教師縣管校聘

一是理順教師管理機(jī)制。建立編制部門控制教師編制總量、人社部門控制教師崗位總量、教育行政部門在總量控制范圍內(nèi)對(duì)各學(xué)校編制和崗位數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理體制。教師由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，更加有利于統(tǒng)籌配置、靈活調(diào)整、便捷交流。

二是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。建立中小學(xué)教師“有編即補(bǔ)、退補(bǔ)相當(dāng)”的補(bǔ)充機(jī)制，每年依據(jù)自然減員情況由教育行政主管部門組織招聘，足額補(bǔ)齊。為解決教師性別結(jié)構(gòu)失衡的問題，探索實(shí)行教師招聘按男女1:1的比例設(shè)崗，男女分別擇優(yōu)錄用。

三是改革教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建構(gòu)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”好老師評(píng)價(jià)體系，綜合考評(píng)教師政治素養(yǎng)、師德修養(yǎng)、教學(xué)能力、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、作業(yè)批改6項(xiàng)內(nèi)容。嚴(yán)禁在職教師收受學(xué)生及家長禮品禮金，嚴(yán)禁有償補(bǔ)課，如有違反，師德評(píng)價(jià)即為零分。

四是健全教師退出機(jī)制。對(duì)年齡偏大、長期有病不適應(yīng)教學(xué)工作的教師，工作年限滿30年，或工作年限滿20年且距退休年齡不足5年的，經(jīng)同級(jí)教育行政部門審批同意，可以提前退養(yǎng)。目前，已有部分教師提出申請(qǐng)，教育部門正在進(jìn)行審核。

以上四項(xiàng)措施中，關(guān)于教師招聘按男女1:1的比例設(shè)崗和健全教師退出機(jī)制，目前還沒有政策依據(jù)，是我們的自主探索。

第十，提高教師待遇

為營造尊師重教的濃厚氛圍，我們采取了四項(xiàng)措施：

一是提高教師工資待遇。中小學(xué)教師增加10%—20%績效工資，班主任津貼按照每班每月不低于500元標(biāo)準(zhǔn)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二是關(guān)愛鄉(xiāng)村教師。落實(shí)并逐年提高鄉(xiāng)村教師特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位數(shù)量，教師職稱評(píng)聘名額向鄉(xiāng)村教師傾斜5%。

三是用好教育發(fā)展基金。去年我們通過企業(yè)贊助等方式籌資5600萬元建立了長治崇楷教育發(fā)展基金，我們將繼續(xù)廣泛吸收社會(huì)資本，擴(kuò)大基金規(guī)模，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師、幫扶生活困難教師（今年對(duì)優(yōu)秀學(xué)校和優(yōu)秀教師發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金730萬元）。

四是增加教師社會(huì)福利。在全市二甲以上公立醫(yī)院設(shè)立教師門診掛號(hào)窗口，實(shí)行全市城鄉(xiāng)公交和旅游景點(diǎn)向中小學(xué)教師免費(fèi)開放政策。

以上措施基本落實(shí)到位，全市中小學(xué)教師的職業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)。

下一步，我們將結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在教育部和省教育廳的指導(dǎo)下，進(jìn)一步把“十大行動(dòng)”落實(shí)落細(xì)，抓出成效，并不斷探索完善，為辦好人民滿意的教育而不懈努力。