?吹響脫貧攻堅決戰(zhàn)縣域集結(jié)號

平時上課時，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣小學(xué)五年級（1）班的小艾同學(xué)，和其他同學(xué)的表現(xiàn)沒什么不一樣。只有下課后，患有先天性小兒麻痹癥的他，才會因行動不便需要接受同學(xué)的幫助。

5年前，小艾的父母因為擔(dān)心孩子的身體狀況，差點兒不讓已達到入學(xué)年齡的他走進小學(xué)大門。在學(xué)校教導(dǎo)主任的反復(fù)溝通下，小艾父母才同意送孩子上學(xué)。

剛上一年級的小艾不適應(yīng)出門的節(jié)奏，在平地上走路經(jīng)常會摔倒，父母又動了讓他回家的念頭。經(jīng)過老師多次做思想工作，告訴小艾父母孩子到校學(xué)習(xí)的好處，比如孩子需要同伴陪伴，需要用知識來豐富精神世界，必要的體育鍛煉有助于身體發(fā)育，等等，終于穩(wěn)住了小艾的求學(xué)之路。

幫助小艾上學(xué)的經(jīng)歷，只是52個未摘帽貧困縣近年來致力教育脫貧攻堅工作的一個小小縮影。

向義務(wù)教育階段“零輟學(xué)”邁進

實現(xiàn)義務(wù)教育有保障是教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，也是“兩不愁三保障”的底線目標(biāo)之一，事關(guān)脫貧攻堅的成效和全面小康的成色。

據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至6月14日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由2019年初的60萬人減少至6781人，下降了近99%，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人降至97人；52個未摘帽貧困縣輟學(xué)學(xué)生由8.2萬人減少至433人，下降了99.5%。

急劇降低的數(shù)據(jù)背后，凝結(jié)著教育部門尤其是52個未摘帽貧困縣教育部門的辛勞與心血。

今年疫情期間，甘肅省臨夏回族自治州教育局派駐東鄉(xiāng)族自治縣鎖南鎮(zhèn)喬文村駐村工作隊隊長兼第一書記馬麒，對20名義務(wù)教育階段輟學(xué)風(fēng)險較大的學(xué)生進行了走訪。除了反復(fù)宣傳法律法規(guī)外，還要宣傳一些比較有吸引力的政策，如“兩免一補”政策及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等。對一些年齡大、輟學(xué)久的學(xué)生，他還有針對性地介紹職普結(jié)合的熱門專業(yè)。

有一家女娃，家里人怎么也不同意她再上學(xué)，覺得還不如在家多干點農(nóng)活。馬麒和同事先后家訪10次，苦口婆心打電話動員、入戶動員。

“最終，我們成功了！女娃現(xiàn)在在鎖南鎮(zhèn)民族中學(xué)上學(xué)。”馬麒自豪地說。在馬麒和同事們的努力下，東鄉(xiāng)族自治縣16個鄉(xiāng)8個鎮(zhèn)，輟學(xué)現(xiàn)象清零。

近年來，東鄉(xiāng)族自治縣不僅實現(xiàn)了學(xué)生有學(xué)上，學(xué)校也成了每個村子里的最美建筑。全縣累計投入1.63億元，實施東鄉(xiāng)六中等31所寄宿制學(xué)校和5個教學(xué)點建設(shè)項目；投入4200萬元實施119所學(xué)?！皽嘏こ獭表椖?；累計投入3158.4萬元，為330多所中小學(xué)配備信息化教學(xué)設(shè)備；全縣151所義務(wù)教育學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校州級驗收。

在云南省麗江市寧蒗彝族自治縣，教育部門雙管齊下，采取增大分母的方式，讓義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)達到“最大值”?？茖W(xué)調(diào)整校點分布，恢復(fù)部分校點，切實解決好全縣11個易地搬遷安置點近3000名學(xué)生的就學(xué)問題，讓適齡兒童少年全部實現(xiàn)就近入學(xué)，逐步消除城區(qū)學(xué)校的大班額現(xiàn)象，合理安排隨班就讀或送教上門。

為切實解決進城集中安置、同步搬遷、自行搬遷、進城務(wù)工人員子女“入學(xué)難”問題，寧蒗還持續(xù)加大新建學(xué)校力度，優(yōu)先安置搬遷戶家庭學(xué)生。2017年3月，投入2.37億元，在縣城新建小涼山九年一貫制學(xué)校，2018年9月招生。所有搬遷戶學(xué)生均得到優(yōu)先安置，做到了所有孩子都有學(xué)上，都能上好學(xué)。

另外，寧蒗教育部門采取減小分子的方式，讓輟學(xué)生數(shù)量達到最小值。受“讀書無用論”“打工潮”等因素影響，寧蒗控輟保學(xué)形勢一度嚴(yán)峻，針對這一難題，縣教育系統(tǒng)咬牙啃下“硬骨頭”。嚴(yán)格落實控輟保學(xué)“雙線四級”責(zé)任制，壓實政府、教育部門、學(xué)校、家庭等諸方面責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確?？剌z保學(xué)取得實效。采取依法控輟、資助控輟、情感控輟、責(zé)任控輟、質(zhì)量控輟“五措施”，嚴(yán)格執(zhí)行依法控輟“四步法”，以達到處罰一人、警示一片的目的。

按照近日教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機制的若干意見》要求，52個未摘帽縣作為主戰(zhàn)場，“三區(qū)三州”作為決戰(zhàn)地，要以控輟保學(xué)為主攻點，從政策、資金、項目上給予傾斜支持。全面梳理已復(fù)學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，繼續(xù)加大勸返力度，確保建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生今年秋季學(xué)期全部應(yīng)返盡返。堅決防止因疫情造成新的輟學(xué)。到2020年底，全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，形成義務(wù)教育有保障長效機制。

“有學(xué)上”的下一步是“上好學(xué)”

把輟學(xué)學(xué)生勸回來，只是第一步。如何真正留住他們，讓他們喜歡上學(xué)、喜歡學(xué)習(xí)，是控輟保學(xué)接下來要面臨的最關(guān)鍵問題。

前幾年，走進寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣的一些鄉(xiāng)村學(xué)校課堂，一個“老爺爺”教師包班，受教學(xué)能力限制，開不了音樂、美術(shù)課的情況還很常見。

為了讓農(nóng)村貧困孩子享受同等優(yōu)質(zhì)教育，西吉縣以教育改革為突破口，實施城區(qū)強校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)?！皫蛶А惫芾恚罅ν菩谐青l(xiāng)結(jié)對，校長教師互相交流輪崗，在鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上做足文章，統(tǒng)籌配置縣域教育資源，推進城鄉(xiāng)共建共享教育公平。

西吉縣以中心小學(xué)為單位，優(yōu)化組合轄區(qū)內(nèi)教師隊伍結(jié)構(gòu)，探索出在線課堂應(yīng)用基本運作模式，解決鄉(xiāng)村學(xué)校課程開不齊的問題。以“城鄉(xiāng)發(fā)展共同體”為單位，形成同堂聽課、同屏互動、同步教研等同步在線教學(xué)教研模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)教學(xué)共同發(fā)展機制。

“每年，我們縣教體局都要從城區(qū)抽調(diào)優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校交流。縣城老師們將先進的教育思想和理念帶下去，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的孩子和縣城的孩子同樣能夠享受到良好的教育資源?！蔽骷h教體局局長王自元說。

貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣，大山深處有一所現(xiàn)代化的時髦小學(xué)——大歹小學(xué)，和人們對深度貧困縣的刻板印象完全不相符。

除了教學(xué)樓建得好、校園漂亮，學(xué)校的任課教師也讓山里娃驚喜不已。為了讓大歹這個教育洼地變成教育高地，從江縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)選派優(yōu)秀教師。同時，貴陽市南明小學(xué)還積極響應(yīng)貴州省教育“組團式”幫扶工作安排，于2019年11月全面接管大歹小學(xué)。

據(jù)南明小學(xué)校長曹鳳英介紹，南明小學(xué)幫扶團隊的擔(dān)子不輕。他們要著力解決大歹小學(xué)教育意識落后、教育能力落后、教育水平落后三個方面的深層次問題，全面加強學(xué)校管理和學(xué)校文化建設(shè)，提高課堂教學(xué)水平，幫助學(xué)生改變生活習(xí)慣。

在從江，大歹小學(xué)只是社會合力幫扶從江教育的一個樣板。近年來，從江縣不斷加大資金投入，極大地改善了各校的辦學(xué)條件，校園環(huán)境更為優(yōu)美。縣里還緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作機遇，全縣98所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小以上學(xué)校與浙江杭州蕭山區(qū)、江蘇南京優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小以上學(xué)校對所轄94所村小、教學(xué)點進行輻射，實現(xiàn)全縣所有農(nóng)村中小學(xué)?！敖M團式”幫扶全覆蓋。

劉誠平是從江縣通過“銀齡計劃”，從杭州市引進的兩名杭州退休教育專家之一。到從江一中擔(dān)任校長后，他不但大力開展課堂教學(xué)改革，動手編寫各種教學(xué)計劃、教案評價量表，與備課組研討教學(xué)問題，為全校教師作學(xué)術(shù)講座，還積極引入多個來自杭州的優(yōu)秀教育專家團隊。

“我們要培養(yǎng)一支帶不走的教師隊伍，真正把從江的師資做強?！眲⒄\平說。

“當(dāng)前，從絕對數(shù)量來看，在教育扶貧工作團隊的努力下，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了實質(zhì)性改善。”東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授秦玉友說。秦玉友將2017年全國31個省、區(qū)、市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件指標(biāo)數(shù)據(jù)的因子分析結(jié)果與全面改薄的成績相印證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)從橫向來看，農(nóng)村教育“仍有很大改進空間，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然顯著”。

在他看來，只有輸出有質(zhì)量的教育“，最美建筑”里才能留下希望。

精準(zhǔn)發(fā)力把政策優(yōu)勢發(fā)揮到極致

當(dāng)前，教育脫貧攻堅已經(jīng)取得重要階段性進展。然而，收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，關(guān)鍵節(jié)點如何精準(zhǔn)發(fā)力，怎樣加快補齊短板弱項，打響打好打贏教育脫貧攻堅總攻戰(zhàn)，成為擺在52個未摘帽貧困縣教育部門面前的一道難題。

當(dāng)前，面對種種困難，各地拿出了更大的智慧和勇氣，創(chuàng)新體制機制、工作方法和思路。

云南省曲靖市會澤縣通過認(rèn)真排查，精準(zhǔn)識別，為全縣經(jīng)過多輪比對排查出的70628名建檔立卡貧困學(xué)生建立了檔案和臺賬，并通過省級財政學(xué)前教育政府助學(xué)金、義務(wù)教育“兩免一補”、普通高中助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、優(yōu)秀貧困學(xué)子獎勵計劃等近20項教育惠民政策，建立從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的學(xué)生資助體系，對各學(xué)段學(xué)生進行資助?！笆濉逼陂g，全縣共計投入資金10.96億元，資助學(xué)生112萬人次，教育惠民政策走進千家萬戶。

四川省涼山彝族自治州越西縣把實施教育惠民政策作為化解貧困群眾上學(xué)難問題的有效手段，深入實施幼兒園保教費減免、義務(wù)教育階段“三免一補”、普通高中學(xué)生資助、中職學(xué)生資助、營養(yǎng)改善計劃、教育扶貧救助基金等惠民政策。

一是做好宣傳強覆蓋。積極通過家長會、班會、壩壩會“、萬師進萬家”活動等載體，大力宣傳教育惠民政策，持續(xù)提高群眾政策知曉度。二是強化培訓(xùn)奠基礎(chǔ)。積極組織片區(qū)會計、直屬學(xué)校會計、學(xué)校分管負(fù)責(zé)人開展財務(wù)培訓(xùn)、專項資金管理培訓(xùn)，為政策資金落地落實奠定基礎(chǔ)。三是落實政策解民困。按春秋兩季集中實施的方式，分類分級做好各類人員資助，努力實現(xiàn)應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助。目前，越西縣適齡兒童、少年100%享受免費義務(wù)教育政策，義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。截至目前，全縣累計籌集教育扶貧救助基金662.6835萬元，支出405.321萬元，救助貧困學(xué)生11727人。

在中國教育科學(xué)研究院學(xué)者劉大偉看來，針對當(dāng)下發(fā)生的新冠肺炎疫情的應(yīng)對策略，也應(yīng)被納入教育扶貧長效機制的考慮范疇。

“貧困群體應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力較弱，如何保證這類家庭的子女在特殊情況下仍然能夠獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，不再‘找網(wǎng)上課’，不再‘櫛風(fēng)沐雨’，是建立貧困群體教育扶貧長效機制需要重點關(guān)注和研究的問題?！眲⒋髠フf。（作者：牧風(fēng)，中國教育報刊社記者蔣夫爾、趙秀紅、林煥新、梁丹對本文亦有貢獻，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）