為鄉(xiāng)村教育的燃燈者再“掌燈”

近日，《加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）出臺，這是繼《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（簡稱《計劃》）之后又一份重量級的文件，是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神的重要表現(xiàn)，也是深入落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》的具體體現(xiàn)，對于進一步改善鄉(xiāng)村教師隊伍的現(xiàn)狀，對于阻斷貧困代際傳遞、促進鄉(xiāng)村教育振興、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

《意見》針對鄉(xiāng)村教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性缺員較為突出、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對偏窄、職業(yè)吸引力不強等問題，提出加強師德師風建設(shè)、創(chuàng)新挖潛編制管理、暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道、創(chuàng)新教師教育模式、拓展職業(yè)成長通道、提高地位待遇、關(guān)心青年教師工作生活等八個方面的舉措，并著重要求強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施能落實到位。

總的看來，《意見》具有四個方面的亮點：

一是承前啟后?！兑庖姟泛汀队媱潯肥且幻}相承的，《計劃》是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會、推動教育現(xiàn)代化取得重要進展做出的重大決策部署?！队媱潯穼⑧l(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上升到優(yōu)先發(fā)展的位置，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的信心和動力。而《意見》著眼于全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化之后的宏偉目標，即實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列。鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐，是推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。但總的來看，鄉(xiāng)村教育仍然是教育現(xiàn)代化建設(shè)的短板，鄉(xiāng)村教師仍然是我國教師隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，《意見》繼續(xù)將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列奠定堅實的基礎(chǔ)。

二是著眼全局。新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)涉及方方面面，其中任何一項措施都需要其他改革措施配套，否則很難推進。在一個特定的時期，單一的、單方面的、一個階段的教育改革，也許能收到一定的成效，但是社會發(fā)展到今天，這種改革模式不僅難以奏效，反而對其他方面產(chǎn)生掣肘。加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，不是局限于局部內(nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補補，而是充分考慮整個鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，進行系統(tǒng)設(shè)計，整體考慮，有效銜接。因此，《意見》著眼全局，統(tǒng)籌推進，在師德師風、教師編制、教師流動等八個方面提出了務(wù)實管用的措施。

三是精準施策?！队媱潯丰槍︵l(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”三個核心問題，秉承“統(tǒng)籌設(shè)計、資源傾斜、務(wù)求實效、建立機制”的基本原則，力爭通過五年的努力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制，提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，促進鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展。事實證明，《計劃》已經(jīng)取得了明顯的成效，同時也存在不少較為突出的問題。為此，《意見》提出針對性強的八大舉措，例如，針對鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動力不足的問題，提出提升思想政治素質(zhì)和厚植鄉(xiāng)村教育情懷的措施；針對鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制使用效益不高的問題，提出探索建立教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度、挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校編制等對策；針對城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流不暢的問題，提出健全縣域交流機制、加強城鄉(xiāng)一體流動等對策；針對鄉(xiāng)村教師質(zhì)量不高的問題，提出加強定向公費培養(yǎng)、抓好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)等方面的措施；針對鄉(xiāng)村教師發(fā)展空間不足的問題，提出職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜、拓展多元發(fā)展空間等對策；針對鄉(xiāng)村教師社會聲望不高的問題，提出培育尊師重教氛圍和提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等措施；針對鄉(xiāng)村青年教師成長問題，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境、豐富精神文化生活等對策。通過八大舉措，旨在彌補當前我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的短板和不足。

四是職責分明。要保證新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的各項措施落實到位，必須明確各級政府及相關(guān)部門的職責。否則，各級政府及相關(guān)部門相互推諉，政策最終還是無法落地?！兑庖姟窂娬{(diào)黨委和政府“一把手”負責制，明確“把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效列入地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事日程和地方政府工作考核指標體系，把解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題作為縣、鄉(xiāng)黨委和政府為民辦實事的重點考量內(nèi)容”。在強調(diào)各級政府責任的同時，《意見》也明確相關(guān)部門的職責，提出建立教育部門牽頭，編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同機制，形成工作合力。同時，《意見》將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)納入對地方政府履行教育職責評價內(nèi)容，對落實不到位的嚴肅問責。

總的看來，《意見》是繼《計劃》之后再一次為鄉(xiāng)村教育的燃燈者——鄉(xiāng)村教師“掌燈”，對新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進行了頂層設(shè)計，提出了務(wù)實管用的措施，定向發(fā)力，職責分明，對于加強教育現(xiàn)代化強國建設(shè)、布局2035教育新未來，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。（華東師范大學(xué) 付衛(wèi)東）