《學位法》的主要制度創(chuàng)新

1980年通過的《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱《學位條例》）是新中國第一部教育法律，《學位條例》及其配套制度為建立我國學位制度、促進教育科學事業(yè)快速發(fā)展、推動社會主義現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國學位制度改革不斷推進，學位管理體制不斷健全，學位授予程序不斷完善，與此同時，全國人大常委會僅在2004年針對《學位條例》第九條第二款關(guān)于學位評定委員會組成人員的審批程序進行了修改，學位管理實踐中的一些重要制度和改革措施還缺少相應法律規(guī)范的保障。將《學位條例》的名稱修改為《學位法》并對制度內(nèi)容進行全面修訂，對于在法律層面鞏固學位制度改革成果，規(guī)范學位授予活動、保障學位質(zhì)量，保護學位申請人合法權(quán)益，建設教育強國、科技強國、人才強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才支撐和智力支持，具有重要意義。《學位法》堅持全面貫徹黨和國家教育方針，傳承《學位條例》實施的有益經(jīng)驗，聚焦學位管理工作的突出問題，在一些重要領域進行制度創(chuàng)新，進一步推動了依法治教和學位法治建設。

第一，增設專業(yè)學位類型。專業(yè)學位是以專業(yè)水平和專業(yè)實踐工作能力為衡量標準、以培養(yǎng)高層次應用型專門人才為目標的學位類型。20世紀90年代初推行專業(yè)學位教育制度以來，我國專業(yè)學位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合，專業(yè)學位類別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會認可度逐年提升?！秾W位條例》聚焦學術(shù)學位，沒有專業(yè)學位的表述和相應制度設計。為總結(jié)和鞏固專業(yè)學位研究生教育的經(jīng)驗和成果，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應用型專門人才的需求，全面推進教育強國建設，《學位法》把專業(yè)學位法定化，明確把學位分為學術(shù)學位、專業(yè)學位等類型，構(gòu)建起學術(shù)學位與專業(yè)學位協(xié)調(diào)發(fā)展的二元學位類型，同時在學士學位條件、碩士學位條件、博士學位條件等方面都規(guī)定了專業(yè)學位的相關(guān)內(nèi)容。

第二，完善學位管理體制。學位管理體制是學位授權(quán)和學位授予開展的組織保障，也是學位制度有效實施的組織基礎。《學位條例》僅規(guī)定國務院學位委員會和學位授予單位，沒有涉及國務院教育行政部門和省級學位委員會的職責。我國在學位管理實踐中逐步形成符合我國國情的學位三級管理體制，省級學位委員會發(fā)揮了重要作用，同時，國務院教育行政部門在《學位條例》確立的學位管理體制上沒有體現(xiàn)，導致學位管理與高等教育管理存在一定的分離。因此，《學位法》在規(guī)定國務院學位委員會及其職責的同時，明確規(guī)定了國務院教育行政部門在學位管理中的相應權(quán)限，國務院學位委員會全面領導全國學位工作，國務院教育行政部門負責學位制度的實施與管理。同時，《學位法》增加了省級學位委員會和省級教育行政部門的職責權(quán)限，在法律層面正式確立了學位三級管理體制，推動我國學位管理體制更加成熟、更加定型、更加完善。

第三，細化學位授權(quán)規(guī)定。學位制度包括學位授權(quán)和學位授予兩個層次，高等學校、科學研究機構(gòu)只有先取得了學位授予資格成為學位授予單位，才能開展學位授予活動。學位授予資格的取得是學位管理的基礎性工作，也是學位授予活動有效開展的前提和基礎?！秾W位條例》僅用一個條款對學位授予資格進行了原則性規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容沒有細化和展開?！秾W位法》認真總結(jié)了我國學位管理實踐的有益經(jīng)驗，明確了高等學校、科學研究機構(gòu)申請學位授予資格應具備的條件，學士學位授予資格、碩士學位授予資格、博士學位授予資格的審批體制和程序，自主增設學位授予點的審批制度，推動學位授權(quán)制度更加具體和細化，具有可操作性。

第四，維護學生合法權(quán)益。保護學位申請人合法權(quán)益是學位制度設計的出發(fā)點和落腳點，也是有效化解學位爭議的基礎?！秾W位條例》沒有涉及學位授予活動中保護學生程序性權(quán)利的規(guī)定和學位爭議解決與權(quán)利救濟途徑，導致學生合法權(quán)益保護力度不夠，不利于學位授予活動的正常開展。《學位法》增加了學生的程序性權(quán)利和學位爭議解決與權(quán)利救濟途徑，明確規(guī)定了學位授予單位擬做出不授予學位或撤銷學位決定的說明理由和聽取陳述申辯義務，規(guī)定了學位申請人的學術(shù)復核、學位申請人或?qū)W位獲得者的復核、請求有關(guān)機關(guān)依法處理等救濟權(quán)利。

第五，保障學位授予質(zhì)量。學位質(zhì)量保障是確保學位授予質(zhì)量、培養(yǎng)高層次人才、建設教育強國的重要內(nèi)容和重要保障?！秾W位條例》沒有學位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定，不利于學位制度的有效實施。《學位法》將“學位質(zhì)量保障”作為單獨一章，規(guī)定了學位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度、學位授予單位及學位授予點質(zhì)量評估制度、自主審核資格撤銷制度、學位撤銷制度等內(nèi)容，從不同主體、不同領域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學位質(zhì)量保障制度體系，推動學位制度有效實施，服務全面建設教育強國。（中國政法大學校長 馬懷德）