重慶：優(yōu)質(zhì)資源共享 城鄉(xiāng)發(fā)展共進(jìn) 以基礎(chǔ)教育之力厚植人民群眾幸福之本

近年來，重慶市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持把基礎(chǔ)教育放到中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中去謀劃，置身現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中去部署，立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)市情，堅(jiān)持公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡方向，統(tǒng)籌高水平規(guī)范、高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展，以“六個(gè)一體化”為牽引，努力讓每個(gè)學(xué)生都享有更加公平、更高質(zhì)量的教育。

堅(jiān)持鑄魂領(lǐng)航，“五育”一體化融合落實(shí)。著力夯實(shí)黨建“底座”。推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面落實(shí)，在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)施中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升“五雙工程”，將擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)納入其中體系化落實(shí)，推動(dòng)全市91%的公辦中小學(xué)單獨(dú)建有黨組織，增核黨組織書記職數(shù)450余名，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。著力厚植素養(yǎng)“底色”。建成13條中小學(xué)“行走的思政”研學(xué)路線，體育美育課程開課率、大課間體育活動(dòng)開展率、學(xué)校保健操普及率達(dá)100%；全市域推進(jìn)“渝見書香·遇見成長(zhǎng)”讀書行動(dòng)，建成612個(gè)科普和社會(huì)實(shí)踐教育基地，實(shí)現(xiàn)科學(xué)教育實(shí)踐場(chǎng)所縣域全覆蓋；成立心理健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，常態(tài)開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)推行全覆蓋心理健康教育ABC等級(jí)認(rèn)證，建成全過程、全鏈條、全方位的心理健康關(guān)愛保護(hù)閉環(huán)體系。著力筑牢發(fā)展“底盤”。根據(jù)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、人口分布及變化趨勢(shì)，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，研制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)方案，設(shè)立120億元基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃，在人口凈流入較大的城鎮(zhèn)地區(qū)新（改）擴(kuò)建學(xué)校547所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位27.8萬個(gè)。

堅(jiān)持發(fā)展領(lǐng)先，質(zhì)量一體化整體提升。聚焦優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育。體系化實(shí)施園舍標(biāo)準(zhǔn)化、教師專業(yè)化、課程游戲化、治理常態(tài)化、保障制度化，通過優(yōu)質(zhì)園領(lǐng)辦園、科研所示范園、集團(tuán)化共建園等，多渠道增加普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)位，目前全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)93.06%，公辦園在園幼兒占比達(dá)56.56%，普惠率達(dá)94.61%，推動(dòng)園所從“一園好”到“園園好”。聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。投入資金100.82億元，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，打造一大批教育有特色、發(fā)展有品質(zhì)、校園有顏值的“小而精”“小而美”鄉(xiāng)村學(xué)校。實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源拓展行動(dòng)計(jì)劃，通過集團(tuán)化辦學(xué)帶動(dòng)一批、新優(yōu)質(zhì)校引領(lǐng)一批、結(jié)對(duì)幫扶提升一批等方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢(shì)反哺城鎮(zhèn)學(xué)校，已建成緊密型義務(wù)教育集團(tuán)180個(gè)，農(nóng)村學(xué)校參與率達(dá)100%，更多優(yōu)質(zhì)?！盎ㄩ_”老百姓家門口。聚焦優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育。實(shí)施普通高中發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，開展特色普通高中和綜合高中建設(shè)，深化普通高中育人方式改革，立項(xiàng)建設(shè)202個(gè)課程創(chuàng)新基地、150所新課程新教材實(shí)施示范校、100個(gè)校本教研基地、750門精品選修課程和563個(gè)優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)，探索建立縣中與高校、科研機(jī)構(gòu)合作發(fā)展模式，全市優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋率達(dá)75%。探索拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立重慶市青少年創(chuàng)新學(xué)院，實(shí)施“種子計(jì)劃”“雛鷹計(jì)劃”“英才計(jì)劃”。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好特殊教育、民族教育、國(guó)防教育等工作，為學(xué)生點(diǎn)亮“多元多樣多彩”的成長(zhǎng)之路。

堅(jiān)持隊(duì)伍領(lǐng)銜，師資一體化統(tǒng)籌管理。建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”。按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的總體思路，建立“區(qū)縣一體、余缺調(diào)劑”的編制周轉(zhuǎn)制度，優(yōu)先用于補(bǔ)充義務(wù)教育教師，累計(jì)向11個(gè)人口凈流入?yún)^(qū)縣下達(dá)教師周轉(zhuǎn)編制9000余個(gè)，有效滿足中小學(xué)教育需求。打造鄉(xiāng)村教育“強(qiáng)磁場(chǎng)”。在全國(guó)率先建立鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)崗位“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度，按照3%的比例為鄉(xiāng)村學(xué)校增設(shè)定向高級(jí)崗位。支持鄉(xiāng)村學(xué)校采用特設(shè)崗位補(bǔ)齊師資缺口，將城區(qū)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)職稱的必要條件，推動(dòng)優(yōu)秀教師和管理人員向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動(dòng)，全市義務(wù)教育教師交流輪崗占比達(dá)26.6%，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農(nóng)村（薄弱）學(xué)校占比達(dá)23.4%。推動(dòng)城鄉(xiāng)待遇“同城化”。全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于甚至高于全市公務(wù)員平均工資收入水平的要求，全市教師基本工資、基礎(chǔ)績(jī)效實(shí)行“同一標(biāo)準(zhǔn)”并同步動(dòng)態(tài)調(diào)整，城鄉(xiāng)教師人均工資比五年前增加2.95萬元，鄉(xiāng)村教師工作補(bǔ)貼年人均增長(zhǎng)1800元，有效激發(fā)教師工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字領(lǐng)跑，平臺(tái)一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。著力鋪好學(xué)校數(shù)字“高速路”。以智慧校園建設(shè)為抓手，推動(dòng)數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能城鄉(xiāng)教育一體化，全市中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”開通率達(dá)100%，建成多媒體教室9.78萬間，擁有多媒體教室的學(xué)校占比達(dá)100%，為城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展插上“數(shù)字化翅膀”。著力建好優(yōu)質(zhì)教育“資源庫”。發(fā)揮市級(jí)教育資源公共服務(wù)體系作用，建立“線上+線下”有機(jī)融合的教學(xué)“資源庫”，匯聚在線課程7000余門、數(shù)字圖書近50萬冊(cè)、數(shù)字資源600余萬條。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字課程資源開發(fā)與應(yīng)用，建成市級(jí)基礎(chǔ)教育精品課1909節(jié)，面向全市中小學(xué)開放共享。著力上好城鄉(xiāng)同步“一堂課”。推進(jìn)國(guó)家智慧教育平臺(tái)整省試點(diǎn)，重慶智慧教育平臺(tái)訪問量突破2.32億人次，開通“網(wǎng)絡(luò)同步課堂”1000余個(gè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校“同上一堂課”，“基于‘名校網(wǎng)絡(luò)課堂’的跨區(qū)域教育均衡發(fā)展共同體”入選教育部教育信息化教學(xué)應(yīng)用實(shí)踐共同體項(xiàng)目，讓大山的孩子共享優(yōu)質(zhì)資源。

堅(jiān)持探索領(lǐng)路，改革一體化設(shè)計(jì)推動(dòng)。持續(xù)深化教育教學(xué)改革。以推進(jìn)新卓越課堂為引擎，以建設(shè)新課程實(shí)施樣本校為依托，每年投入專項(xiàng)資金800萬元，每期立項(xiàng)建設(shè)100個(gè)課程創(chuàng)新基地和100個(gè)教研工作坊，通過建設(shè)一批教育家辦學(xué)實(shí)驗(yàn)校，設(shè)立一批卓越課堂改革試驗(yàn)項(xiàng)目，培育推廣一批優(yōu)秀教學(xué)成果等方式，整體提升課堂育人質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)招生考試改革。建立健全中小學(xué)公平入學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)“教育入學(xué)一件事”平臺(tái)建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)跑路”賦能招生監(jiān)管，被納入2024年度國(guó)務(wù)院部署“高效辦成一件事”的13個(gè)重點(diǎn)集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范地區(qū)之一。創(chuàng)新開發(fā)“重慶市基礎(chǔ)教育招生入學(xué)駕駛艙”，構(gòu)建態(tài)勢(shì)感知、運(yùn)行監(jiān)測(cè)兩大指標(biāo)體系，對(duì)全市招生生態(tài)進(jìn)行數(shù)字化、精準(zhǔn)化監(jiān)管治理，推動(dòng)全市招生工作“一艙全察”。持續(xù)實(shí)施教育評(píng)價(jià)改革。在全國(guó)率先印發(fā)《重慶市深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革若干措施》，將“深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革”“科學(xué)履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)改革”納入對(duì)區(qū)縣政府的督查激勵(lì)項(xiàng)目，根據(jù)“五破五立”設(shè)置五個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，加快探索“人工智能+教育評(píng)價(jià)”的多維數(shù)字化管理體系，重慶多項(xiàng)評(píng)價(jià)改革被教育部納入典型案例面向全國(guó)推廣，有效將中央改革“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展“實(shí)景圖”。

堅(jiān)持公平領(lǐng)向，生態(tài)一體化系統(tǒng)治理。全面規(guī)范辦學(xué)行為。開展規(guī)范辦學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，建立“周研判、旬例會(huì)、月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”閉環(huán)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用任務(wù)清單、規(guī)范指數(shù)、分級(jí)督辦、約談警示、情況通報(bào)、評(píng)審關(guān)聯(lián)等方式，指導(dǎo)督促區(qū)縣嚴(yán)守規(guī)范辦學(xué)屬地責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，全市教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。鞏固拓展“雙減”成果。堅(jiān)持校內(nèi)校外多向發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、校外監(jiān)管質(zhì)量，義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)“5+2”全覆蓋，學(xué)生參與率98.33%；學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減1539家，壓減率達(dá)99.61%。穩(wěn)步推進(jìn)“公參民”治理。推動(dòng)“公”“民”全部平穩(wěn)脫鉤，新增公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位約11萬個(gè)，每年減少學(xué)生家庭學(xué)費(fèi)支出近22億元，重慶“公參民”治理經(jīng)驗(yàn)得到中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度肯定，被教育部作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。從穩(wěn)體制、穩(wěn)隊(duì)伍、穩(wěn)質(zhì)量、穩(wěn)投入等方面，高質(zhì)量做好“公參民”治理“后半篇”文章，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和教書育人環(huán)境。

（劉宴兵 作者為重慶市委教育工委書記、市教委主任）

《人民教育》2024年第8期