廣東：乘“百千萬(wàn)工程”東風(fēng) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)走深走實(shí)

廣東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”重大機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政和編制保障，設(shè)立省級(jí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金100億元，一次性下達(dá)足額編制專項(xiàng)保障義務(wù)教育，深入實(shí)施教育綜合改革，奮力推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)走深走實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的廣東實(shí)踐。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善政策設(shè)計(jì)，筑牢“四梁八柱”

“十四五”開(kāi)局后，省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027年）》三個(gè)重要文件。今年，省委更是以1號(hào)文印發(fā)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)省的意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署包括基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)在內(nèi)的“八大工程”。在完善整體政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，聚焦三個(gè)學(xué)段（學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中階段教育）和兩個(gè)類型（特殊教育和專門教育）的關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，配套制訂了四個(gè)重要項(xiàng)目提升計(jì)劃和一個(gè)實(shí)施辦法，印發(fā)《廣東省基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027年）》，聚焦育人方式變革，著力打牢基礎(chǔ)教育發(fā)展底座，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、科學(xué)測(cè)算，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，繪好“施工圖”

整體而言，未來(lái)廣東仍需持續(xù)加大學(xué)位供給，保障供需平衡。同時(shí)，受人口老齡化、少子化、新型城鎮(zhèn)化等因素影響，全省基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生重大變化，亟須按照實(shí)際合理配置教育資源。廣東提早謀劃，2021年部署推動(dòng)122個(gè)縣（市、區(qū)）按照處理好就近入學(xué)與集中辦學(xué)關(guān)系、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量關(guān)系，以及統(tǒng)籌兼顧學(xué)段需求的原則，編制完善未來(lái)五年城鄉(xiāng)中小學(xué)（幼兒園）布點(diǎn)規(guī)劃，并將“十四五”期間全省應(yīng)新增的438萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位逐市逐年分解，通過(guò)任務(wù)書形式下達(dá)。其中，人口凈流入地重點(diǎn)通過(guò)挖潛、新（改、擴(kuò)）建、購(gòu)買服務(wù)等方式擴(kuò)大公辦學(xué)位供給；人口流出地、農(nóng)村地區(qū)則按需加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和一貫制學(xué)校建設(shè)，因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍并根據(jù)服務(wù)人口變化趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、層次進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)前各地均已編制城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局規(guī)劃，近三年全省新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位（含購(gòu)買服務(wù)）約386萬(wàn)個(gè)。在優(yōu)化布局的同時(shí)推進(jìn)以縣域?yàn)閱挝坏拇髮W(xué)區(qū)、城鎮(zhèn)村一體化辦學(xué)管理模式改革：開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育一體化管理資源中心建設(shè)工作；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)教育共同體，采用“城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校（教育資源）+‘三所學(xué)?！ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦寄宿制學(xué)校）+鄉(xiāng)村其他學(xué)?！鞭k學(xué)模式，建立一體化管理機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮“三所學(xué)?！鄙下?lián)城下帶村“支點(diǎn)”作用，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校“齊頭并進(jìn)”新發(fā)展格局。

三、補(bǔ)齊短板，辦好“三所學(xué)校”和縣中，破解城鄉(xiāng)教育難題

“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”是基礎(chǔ)教育面臨的“老大難”問(wèn)題。為從根源上破解這個(gè)問(wèn)題，廣東一方面堅(jiān)持在供給側(cè)上下功夫，近兩年統(tǒng)籌安排中央及省級(jí)財(cái)政資金約62.84億元用于支持各地逐校對(duì)標(biāo)，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，提升辦學(xué)水平，著力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。另一方面統(tǒng)籌建立“橫向+縱向”幫扶機(jī)制，推動(dòng)各地適度集中力量辦好“三所學(xué)校”，抬高縣中底部，通過(guò)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)城帶村功能以及縣中的“龍頭”主體地位功能，爭(zhēng)取把生源留住并吸引部分城區(qū)學(xué)生回流?？v向幫扶上，今年省教育廳專門印發(fā)文件并安排省級(jí)財(cái)政資金3500萬(wàn)元，推動(dòng)華南師范大學(xué)等12所師范院校聚焦課程規(guī)劃轉(zhuǎn)化落地等8項(xiàng)任務(wù)與粵東西北15市簽訂幫扶協(xié)議，通過(guò)發(fā)揮師范院?；A(chǔ)教育學(xué)科、人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提升“三所學(xué)?！焙涂h中“硬實(shí)力”；橫向幫扶上，通過(guò)實(shí)施跨區(qū)域縣中結(jié)對(duì)和托管項(xiàng)目，支持縣中逐步向多樣化特色化發(fā)展。目前全省已建立“珠三角”地市優(yōu)質(zhì)普通高中與縣中、市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與縣中的幫扶關(guān)系227對(duì)。今年6月，省教育廳進(jìn)一步升級(jí)對(duì)首批15個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣的“幫扶大禮包”，協(xié)調(diào)珠三角6個(gè)地市（廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海）優(yōu)質(zhì)教育資源（學(xué)?；蚪逃瘓F(tuán)）及省屬學(xué)校，通過(guò)委托管理、合作辦學(xué)方式，一對(duì)一托管試點(diǎn)縣1所縣中，并安排省級(jí)財(cái)政資金給予支持。

四、乘“數(shù)”而上，打造全域智慧教育示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

廣東在2015—2020年期間部署了兩個(gè)“提質(zhì)項(xiàng)目”（即數(shù)字教材全覆蓋項(xiàng)目和“愛(ài)種子”教改行動(dòng)），面向?qū)W校整體改革創(chuàng)新的兩個(gè)“標(biāo)桿項(xiàng)目”（即信息化中心學(xué)校建設(shè)和融合創(chuàng)新示范培育推廣項(xiàng)目），探索數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，為全省各地特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供教育創(chuàng)新、數(shù)字化賦能課改路徑，已取得初步成效。今年，抓住國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)全域應(yīng)用試點(diǎn)機(jī)遇，積極開(kāi)辟新賽道，制定了《國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)廣東省全域應(yīng)用試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，連續(xù)4年每年配套省級(jí)財(cái)政資金2億元升級(jí)各地教育數(shù)字化基礎(chǔ)保障能力，推動(dòng)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)與“粵教翔云”數(shù)字教材應(yīng)用平臺(tái)資源融通，進(jìn)一步完善教學(xué)、教研、備課、學(xué)習(xí)、作業(yè)一體化平臺(tái)的應(yīng)用。依托平臺(tái)深入推進(jìn)項(xiàng)目全面升級(jí)，已實(shí)現(xiàn)國(guó)家課程在廣東35個(gè)版本共上線372冊(cè)教材對(duì)應(yīng)資源，覆蓋小學(xué)8個(gè)學(xué)科、初中13個(gè)學(xué)科。推進(jìn)本地化、體系化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)數(shù)字資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，聚焦國(guó)家課程方案轉(zhuǎn)化落地，依托平臺(tái)構(gòu)建體系化的國(guó)家課程數(shù)字資源服務(wù)體系，并將成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化課程和工具。深入推進(jìn)數(shù)字化賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)課改路徑，幫助教師從“點(diǎn)點(diǎn)用”到“改改用”再到“創(chuàng)創(chuàng)用”。著力打造廣東教育數(shù)字化標(biāo)桿，實(shí)施廣東省人工智能賦能基礎(chǔ)教育行動(dòng)，在全省擇優(yōu)遴選建設(shè)智慧教育應(yīng)用示范區(qū)、智慧教育應(yīng)用標(biāo)桿校、智慧教育應(yīng)用名師團(tuán)。

五、“六大行動(dòng)”，提高育人質(zhì)量，構(gòu)建教育新生態(tài)

當(dāng)下廣東正在對(duì)課改進(jìn)行全學(xué)段、全類型、全鏈條設(shè)計(jì)，通過(guò)整體推進(jìn)國(guó)家課程方案落地、育人方式變革、關(guān)鍵素養(yǎng)提質(zhì)、評(píng)價(jià)改革深化、教研支撐強(qiáng)化、教師素養(yǎng)提升六大行動(dòng)，打造實(shí)施基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)的廣東樣本，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，構(gòu)建教育新生態(tài)。接下來(lái)將按照以下工作思路推進(jìn)：一是抓重點(diǎn)，全面加強(qiáng)課程的省級(jí)統(tǒng)籌。提高育人質(zhì)量，重點(diǎn)在課程?？v向上，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育課程一體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)各實(shí)施環(huán)節(jié)和要素有序銜接；橫向上，以“國(guó)家課程綜合化、地方課程專題化、校本課程特色化、學(xué)科課程結(jié)構(gòu)化”為策略，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類規(guī)范課程實(shí)施。致力于形成校內(nèi)向校外延伸、課內(nèi)和課后一體、分科與綜合并重、分層與分類同步的課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建素養(yǎng)導(dǎo)向、發(fā)展為本的廣東特色基礎(chǔ)教育課程實(shí)施體系。二是解難點(diǎn)，著力提升四大素養(yǎng)。針對(duì)全省學(xué)生普遍存在的短板弱項(xiàng)，專門設(shè)計(jì)了青少年學(xué)生讀書行動(dòng)、科學(xué)教育提質(zhì)行動(dòng)、數(shù)學(xué)高質(zhì)量教學(xué)改革行動(dòng)、數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)四大攻堅(jiān)行動(dòng)，提升中小學(xué)生的閱讀素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。三是強(qiáng)支點(diǎn)。重點(diǎn)通過(guò)“六個(gè)一”實(shí)施路徑：研磨一批案例、研制一套技術(shù)、開(kāi)發(fā)一組課程、打造一個(gè)平臺(tái)、建設(shè)一支骨干隊(duì)伍、構(gòu)建一個(gè)支持系統(tǒng)，讓改革行穩(wěn)行遠(yuǎn)、見(jiàn)質(zhì)見(jiàn)效。

（朱孔軍 作者系廣東省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

《人民教育》2024年第19期