嬰幼兒照護(hù)難題該咋解

“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中回應(yīng)了“0—3歲孩子誰(shuí)來(lái)照看”這一熱議焦點(diǎn)。

與往年不同，隨著相關(guān)研究和地方實(shí)踐的開(kāi)展，托育難題的探討向具體和落實(shí)方向深入。嬰幼兒托育之路到底該怎么走？有多少可操作的現(xiàn)實(shí)空間？

托育服務(wù)要體現(xiàn)社區(qū)化、就近化、靈活性

從供給端增加0—3歲托育服務(wù)是各方共識(shí)。

在全國(guó)政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長(zhǎng)杜惠平看來(lái)，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)模較大的幼兒園創(chuàng)辦園中園，在幼兒園內(nèi)設(shè)立托育中心，以此滿足家長(zhǎng)們更好更高的期盼，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展普惠性的托幼機(jī)構(gòu)，滿足低收入人群的入托需要。

全國(guó)人大代表、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲建議在社區(qū)的規(guī)劃中完善托育功能，在新社區(qū)和小學(xué)建設(shè)時(shí)，同步建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊同樣建議，利用社區(qū)現(xiàn)有的資源開(kāi)展“短時(shí)看護(hù)”服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)，探究“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式。此外，劉曉莊認(rèn)為，還可支持各地醫(yī)院、婦幼保健院建立福利性親子教育機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)、園區(qū)等成立托育機(jī)構(gòu)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京協(xié)和醫(yī)院麻醉科主任黃宇光建議，在育齡婦女較多的企事業(yè)單位，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)恢復(fù)托兒所建制，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)為企事業(yè)單位設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

民盟中央建議，鼓勵(lì)采取公辦民營(yíng)、公辦民助、民辦公助、依托和擴(kuò)展現(xiàn)有幼兒園、補(bǔ)貼社會(huì)組織和個(gè)人辦園等多種方式開(kāi)辦非營(yíng)利性或營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，因地制宜多渠道增加供給。

既要解決托育難，也要防止托育貴

對(duì)托育服務(wù)的探索，上海市走在了前面。去年，上海市出臺(tái)了包括指導(dǎo)意見(jiàn)、托育機(jī)構(gòu)管理、托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的“1+2文件”，多個(gè)部門(mén)共同向前跨一步，解決了托育服務(wù)長(zhǎng)期存在的相關(guān)制度設(shè)計(jì)缺失問(wèn)題。

但從上海近一年的實(shí)踐來(lái)看，一方面托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)貴、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大等問(wèn)題突出。另一方面，一些社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)面臨高運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱表示，在她走訪過(guò)的托育機(jī)構(gòu)里，目前能提供較高水平服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，收費(fèi)昂貴，基本都在每月1萬(wàn)元以上。如果希望更多的機(jī)構(gòu)能提供高水平服務(wù)，要考慮這些機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免的問(wèn)題，以使更多的家庭受益。

劉曉莊建議，對(duì)企事業(yè)單位投入到員工托育服務(wù)方面的開(kāi)支，予以一定額度的稅收優(yōu)惠。成立托育專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的居民子女，按月發(fā)放托育津貼；建立托育意外保險(xiǎn)制度，將托育意外傷害納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，減輕企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人承辦托育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

民盟中央建議，應(yīng)以政策支持，確?！坝绣X(qián)辦事”。建議對(duì)有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)，探索出臺(tái)優(yōu)惠傾斜政策。支持地方政府成立托育專項(xiàng)基金，按出生人口配套相應(yīng)資金，資金隨人頭流動(dòng)。探索建立嬰幼兒托育服務(wù)意外保障制度，采用各級(jí)政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)的方式繳納保費(fèi)。在條件成熟后，將托育意外傷害險(xiǎn)作為醫(yī)保的一種新設(shè)險(xiǎn)種，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。

關(guān)鍵在于邁過(guò)頂層設(shè)計(jì)這道坎

長(zhǎng)期以來(lái)，托育行業(yè)沒(méi)有明確的政府主管部門(mén)，缺少相關(guān)政策指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效機(jī)制，使企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人難以形成合力。

孫艷玲建議，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，明確教育、人社、民政和衛(wèi)健等行政部門(mén)的具體職責(zé)，有序引導(dǎo)和規(guī)范托幼行業(yè)發(fā)展。

民盟中央建議，將0—3歲兒童托育服務(wù)納入學(xué)前教育規(guī)劃，加緊制訂出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)或指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確政府對(duì)公共托育服務(wù)體系的責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立由各級(jí)政府的衛(wèi)健、教育、民政等部門(mén)參與的0—3歲托育工作協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席審查制度，共同研究細(xì)化配套政策，制訂推進(jìn)措施，落實(shí)任務(wù)分工。

致公黨中央表示，應(yīng)將幼兒托育服務(wù)補(bǔ)充納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立與之相匹配的財(cái)政支持制度。

今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等18部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，讓解決0—3歲托育的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題變得可期?！斗桨浮访鞔_提出，要制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)對(duì)象等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要增加托育服務(wù)有效供給，到2020年，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

本報(bào)北京3月6日電

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月07日第3版