“包干制”為科研人員松綁解困

目前，我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)大國(guó)，2017年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)1.7萬(wàn)億元。國(guó)家對(duì)科技和教育的投入日益加大，一些科研及經(jīng)費(fèi)管理上的短板逐漸顯現(xiàn)。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出的“賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物更大財(cái)務(wù)支配權(quán)和技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)”，開(kāi)展“包干制”試點(diǎn)等一系列改革要求，是本屆政府對(duì)科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”，體現(xiàn)了新時(shí)代黨和政府對(duì)科技工作者的充分信任，也對(duì)科研管理體系的深化綜合改革提出了新的要求。

隨著我國(guó)整體科技投入的迅速增加，經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷(xiāo)制度成為科技界關(guān)心和渴望改革的問(wèn)題。構(gòu)建一個(gè)更為科學(xué)、高效、誠(chéng)實(shí)、節(jié)約的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和支出體系，不僅與政府管理部門(mén)有關(guān)，也與高校自身管理水平和研究個(gè)體的執(zhí)行能力密切相關(guān)。

基于長(zhǎng)期的科研和管理實(shí)踐，我認(rèn)為解決之道是先完善和加強(qiáng)對(duì)科研人員的服務(wù)和培訓(xùn)工作，使每一位研究者不僅清晰研究本身，還要熟悉預(yù)算制度和經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定，在研究團(tuán)隊(duì)組織、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（包括間接經(jīng)費(fèi)）測(cè)算、項(xiàng)目申請(qǐng)和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)力求科學(xué)、精準(zhǔn)，做到間接經(jīng)費(fèi)有對(duì)象、直接經(jīng)費(fèi)可計(jì)量、支出優(yōu)化調(diào)整有預(yù)期，消除“拍腦袋造預(yù)算”的弊病。同時(shí)，梳理科研單位在項(xiàng)目執(zhí)行中的各項(xiàng)費(fèi)用支出規(guī)定，按照國(guó)家要求，做到“廢改立”，完善材料和儀器設(shè)備論證、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收和使用規(guī)定，制定國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的差旅標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)執(zhí)行新的差旅報(bào)銷(xiāo)、間接經(jīng)費(fèi)支出審批方法，將“包干制”落到實(shí)處。此外，要將科研工作從當(dāng)下“層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰”優(yōu)化為“規(guī)矩在先、責(zé)任自負(fù)、科學(xué)抽樣、違規(guī)必究”的管理模式，使科研人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握國(guó)家和學(xué)校的規(guī)定和要求，明確自身責(zé)任，做到遵規(guī)守矩。

對(duì)于政府管理部門(mén)而言，建議再次梳理和更新現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)、財(cái)物規(guī)定、支出標(biāo)準(zhǔn)，使之符合實(shí)際支出要求，讓規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)可行可用。只有這樣才能真正將總理要求的簡(jiǎn)政放權(quán)、“包干制”等工作落細(xì)落實(shí)，使科研人員和管理人員從這些耗時(shí)費(fèi)工的煩瑣申請(qǐng)、待批、報(bào)銷(xiāo)工作中解脫出來(lái)，將主要精力用于研究和服務(wù)。

這項(xiàng)工作貌似不大，但所涉及的部門(mén)廣、內(nèi)容多，是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合改革工作，必須從政府管理部門(mén)、高等院校和科研院所、研究團(tuán)隊(duì)、研究個(gè)體等多個(gè)層次形成合力，在試點(diǎn)中優(yōu)化、優(yōu)化中推廣，形成相關(guān)工作規(guī)范和管理系統(tǒng)，最終將好政策用好。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月07日第2版