普及有質(zhì)量的學(xué)前教育須先補(bǔ)師資短板

全國政協(xié)十三屆二次會議日前開幕，有媒體從民進(jìn)中央網(wǎng)站獲悉，民進(jìn)中央向本次會議提交黨派提案46件，其中包括《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)的提案》。該提案建議，完善學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制，切實提升學(xué)前教育教師待遇和社會地位，擴(kuò)大學(xué)前教育教師的培養(yǎng)規(guī)模。

在去年兩會上，教育部部長陳寶生曾指出，學(xué)前教育缺100萬教師、90萬保育員。很顯然，教師是學(xué)前教育發(fā)展的短板，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，必須加強(qiáng)學(xué)前教育師資建設(shè)。其中的關(guān)鍵則是切實提高學(xué)前教育教師的待遇和地位。

其實，民進(jìn)中央的提案內(nèi)容在去年11月頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中已有明確規(guī)定。而在解決學(xué)前教育師資短缺問題時，很多意見集中在幼師培養(yǎng)方面，包括增加學(xué)前教育本科專業(yè)招生、實施學(xué)前教育公費師范生計劃等。但要吸引優(yōu)秀人才報考學(xué)前教育專業(yè)，在畢業(yè)后進(jìn)入幼兒園工作，需要提高學(xué)前教育職業(yè)本身的吸引力。如果學(xué)前教育職業(yè)本身的吸引力弱，那么學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生有可能到其他領(lǐng)域就業(yè)。因此，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，應(yīng)該和提高學(xué)前教育師資待遇同步推進(jìn)。

目前，影響學(xué)前教育師資收入待遇的因素主要有三個方面。一是由于財政投入原因，有的公辦園可能有編不補(bǔ)，聘用的教師收入低。二是部分民辦園沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備教師并保障教師待遇。民辦幼兒園教師還存在評審職稱難的問題。三是有的營利性民辦幼兒園雖然收的保教費很高，但為進(jìn)一步擴(kuò)張或逐利，壓縮辦學(xué)成本。

提高幼兒園教師的待遇，必須有針對性地解決這些問題。一方面，必須加大財政對學(xué)前教育投入的力度。2016年，我國學(xué)前教育總經(jīng)費達(dá)2804億元，占總經(jīng)費（3.89萬億元）的比重約為7.21%，其中財政性學(xué)前教育經(jīng)費為1326億元，占財政性教育經(jīng)費（31373億元）的4.2%。雖然這一比例已經(jīng)比2012年的3.2%增加了一個百分點，但距離普及有質(zhì)量的學(xué)前教育目標(biāo)還有差距。根據(jù)研究人員的測算，發(fā)展普惠化的學(xué)前教育，學(xué)前教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例應(yīng)該不低于9%，財政性學(xué)前教育經(jīng)費應(yīng)該占財政性教育經(jīng)費比例不低于5%。

另一方面，必須嚴(yán)格要求所有公辦園、民辦普惠園、民辦非普惠園和民辦營利性幼兒園保障教師配備和教師待遇。嚴(yán)禁公辦園有編不補(bǔ)，對幼兒教師同工不同酬；對于普惠幼兒園，要提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并明確要求把一定比例的財政撥款用于提高教師待遇。對于營利性民辦幼兒園而言，也必須提高教師待遇，政府部門應(yīng)監(jiān)管幼兒園依法依規(guī)辦園，聘請有合法資質(zhì)的幼師。對于不依法保障教師待遇的幼兒園，監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，追究幼兒園舉辦者的責(zé)任。

鑒于我國各地財政實力尚不均衡，幼兒園的辦園主體也很復(fù)雜，各辦園主體的財政實力會影響到對幼兒園的投入保障力度。因此，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)前教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）

《中國教育報》2019年03月07日第2版