新時代如何推進教育現(xiàn)代化

中共中央國務院近日印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，與此同時，中辦、國辦又印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。《中國教育現(xiàn)代化2035》中描繪的“教育藍圖”將如何實現(xiàn)？新時代，我們要如何推進教育現(xiàn)代化？教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，又將如何推進教育強國？

3月11日，兩位全國人大代表——中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇和江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記葛道凱，做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，與我們一起探討這些問題。

●全國人大代表、中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇：

推進教育現(xiàn)代化的重點，可能現(xiàn)在就是以深化教育領域的“放管服”改革來加快推進教育現(xiàn)代化?！胺拧本褪沁x擇放權，政府下放過多的行政權力，對政府的角度進行重新定位，厘清政府、市場、社會邊界的相互關系，防止政府在管理上出現(xiàn)錯位、越位或者不到位。“管”是進行管理變革?！胺本褪莾?yōu)化服務，減少行政審批干預，提升政府供給的服務質(zhì)量。這是目前教育現(xiàn)代化的一個關鍵方面。

●全國人大代表、江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記葛道凱：

新時代推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，我們需要推動教育實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結構優(yōu)化轉(zhuǎn)變，二是發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變，三是發(fā)展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變，四是發(fā)展取向由注重學校建設向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變，五是發(fā)展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變。

新時代為什么要加快推進教育現(xiàn)代化

記者：您能否為我們分析一下《中國教育現(xiàn)代化2035》制定的宏觀背景？

周洪宇：《中國教育現(xiàn)代化2035》制定的宏觀背景可以從國內(nèi)和國際兩個角度分析。

從國內(nèi)來看，首先，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要建設社會主義現(xiàn)代化強國”，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在這一大背景下，教育現(xiàn)代化要根據(jù)“兩個一百年”奮斗目標，對教育現(xiàn)代化做總體設計。這也是為了滿足人民群眾對更加公平、更高質(zhì)量教育的期盼而做出的實際行動。其次，教育發(fā)展要適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供人才支撐、智力支撐。

從國外來看，首先，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起，對教育、社會，對人類生活都帶來了巨大的挑戰(zhàn)和影響。當然，這對教育來說，也是一個重大機遇?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革會重塑我們的教育理念、內(nèi)容、方式等。我們要抓住機遇超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野，更深邃的戰(zhàn)略眼光，做出總體部署和戰(zhàn)略設計。

其次，《中國教育現(xiàn)代化2035》也是我國積極參與全球教育治理、履行我國對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程承諾，為世界教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案的實際行動。2015年，聯(lián)合國出臺了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程提出17項目標，第四項與我們有關，是要確保包容、公平、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育。同時根據(jù)該議程，聯(lián)合國教科文組織出臺了《教育2030行動框架》，中國是議程的簽約者，要作出中國的回答、寫出中國的篇章。

記者：江蘇一直是教育大省，也是教育強省，教育現(xiàn)代化建設一直走在全國前列。據(jù)您分析，在新時代，江蘇教育的發(fā)展面臨哪些新的形勢？《中國教育現(xiàn)代化2035》的出臺，對于江蘇省教育現(xiàn)代化的建設，有何重大的指導意義？

葛道凱：我們都知道，現(xiàn)代化是我們國家教育的旗幟，當我們說到《中國教育現(xiàn)代化2035》及《實施方案》的時候，有幾件事情是必須要提到的。

第一件大事是黨的十九大的召開。十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。這對加快教育現(xiàn)代化做了總體的部署。

第二件大事是全國教育大會的召開。習近平總書記在講話中指出，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。這標志著我們國家的教育現(xiàn)代化進入了新的階段，開始了新的征程。從這個角度看，全國教育大會是開啟教育現(xiàn)代化新征程的動員大會。

《中國教育現(xiàn)代化2035》和《實施方案》，就是我們推進教育現(xiàn)代化的路線圖，也是總綱領和總指南，體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的國家意志。

江蘇是全國最早提出并探索教育現(xiàn)代化的省份。江蘇的教育現(xiàn)代化探索是從1993年開始的，到現(xiàn)在經(jīng)歷了26年的歷程，大體上經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是從上個世紀90年代到本世紀初，以改善辦學條件為主要任務。第二個階段是從本世紀初到現(xiàn)在，以提高辦學水平為主要任務。從全國教育大會的召開開始，我們進入了第三個階段，主要任務是高質(zhì)量發(fā)展。去年年初，我們就開始規(guī)劃江蘇省的“教育現(xiàn)代化2035”，舉辦了一系列研討會，聽取各方意見。

《中國教育現(xiàn)代化2035》和《實施方案》出臺以后，我們正在對標中央精神，修訂省里的規(guī)劃和實施方案。與此同時，我們還要針對江蘇的實際情況，出臺一些配套性的、操作性比較強的文件，通過問題的真解決來推動教育發(fā)展的大提升。

記者：您認為江蘇省的省情是什么樣的，有哪些特殊問題需要解決？

葛道凱：我們的教育改革一直在進行，特別是改革開放以后教育發(fā)展日新月異。之所以說江蘇教育開啟了新時代教育現(xiàn)代化的新征程，是因為我們感受到江蘇教育面臨的基本矛盾和主要矛盾都在發(fā)生變化。

中華人民共和國成立以來，與社會主要矛盾轉(zhuǎn)化相參照，教育基本矛盾和主要矛盾的演變過程，大致可分為四個階段。第一個階段是中華人民共和國成立之初，教育基本矛盾是人民群眾對基本教育資源的需求與基本教育資源供給不足的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是公平與效率（普及與提高）的矛盾。

第二個階段是上世紀80年代，教育基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼ζ占敖逃Y源的需求與教育資源供給不充分的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是辦學條件與辦學規(guī)模的矛盾。國家急需大量建設人才，但是學校辦學條件亟須改善。

第三個階段是以2001年中央政府宣布“中國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標”為標志，教育基本矛盾進一步轉(zhuǎn)化為人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的巨大需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是普遍提升與重點突破的矛盾。

第四個階段是用黨的十九大報告中分析社會主要矛盾的思想方法，來研究當今教育的基本矛盾。在當今江蘇教育的實際中可以進一步具體化為，教育基本矛盾為教育供給的單一、粗放，與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。

怎樣理解中國教育現(xiàn)代化的核心理念

記者：《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出了八大基本理念——更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。其中，第一個理念就是“更加注重以德為先”。而且，習近平總書記也多次強調(diào)“立德樹人”。您認為，教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中，“德育”有哪些重要的作用？

周洪宇：德育在整個人的發(fā)展過程當中，毫無疑問起著基礎性、統(tǒng)領性的作用。說它是基礎性的，是指在德智體美勞等方面，德育為先，德育是基礎。從統(tǒng)領的角度看，德育在我們整個教育事業(yè)中、在人的成長中是統(tǒng)領性的。立德樹人是教育的根本任務。

記者：馬克思把“人的自由而全面的發(fā)展”作為社會發(fā)展的衡量標準和最高目標。這八大基本理念，大部分是從人的發(fā)展角度來談的，充分體現(xiàn)了對教育規(guī)律和成長規(guī)律的尊重。教育現(xiàn)代化對于“人的自由而全面的發(fā)展”有什么重大意義？對此，您是怎么理解的？

葛道凱：這個問題非常重要。我們知道，教育是社會活動的一個組成部分，但這個社會活動是有特別定義的，叫作“有意識的、以影響人的身心發(fā)展為直接目標的社會活動”。從這個定義可以看到，人在教育活動中處于核心地位。不難理解，教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的教育一定是以人為本的。教育在人的現(xiàn)代化進程中起主導作用。國際上有學者認為，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化不可或缺的因素。但是很多人認為，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的副產(chǎn)品。

其實，人的現(xiàn)代化不僅不是國家現(xiàn)代化的副產(chǎn)品，反而恰恰是現(xiàn)代化的先決條件。人的現(xiàn)代化實際上就是實現(xiàn)人從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)型的過程。國內(nèi)也有學者認為，人接受教育程度越高，現(xiàn)代意識也就越強。由此可以說，只有經(jīng)過適當?shù)慕逃?，人才會成為社會人、有現(xiàn)代素養(yǎng)的人，才可能實現(xiàn)全面而自由的發(fā)展。

記者：《實施方案》中提出，推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新實驗。您認為，教育試點、區(qū)域創(chuàng)新對于教育改革的推進、重要政策文本的出臺有什么重大意義？

周洪宇：從歷史角度看，我們的教育改革創(chuàng)新，一般會選擇一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地方或其他條件比較成熟的地區(qū)進行試點。這符合教育工作的規(guī)律。中國是一個大國，東中西部教育發(fā)展不平衡，在這種情況下進行教育改革創(chuàng)新，最好是通過某些地區(qū)或者學校進行試點。所以在近現(xiàn)代教育史上，都是先進行學校、地區(qū)的區(qū)域性推進，積累了經(jīng)驗和教訓，然后再推廣到其他地方。教育現(xiàn)代化的推進，先從區(qū)域的角度來試點，符合教育工作的規(guī)律。

從現(xiàn)實的角度看，教育工作的推進也有先區(qū)域試點再全面鋪開的特點。比如，江蘇的教育現(xiàn)代化建設，包括基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等，各方面條件都比較成熟。

記者：葛廳長，3月5日，您在發(fā)言中表示，江蘇省愿意在教育部的指導、支持下，繼續(xù)積極為全國教育現(xiàn)代化“探路”，建議教育部將江蘇列為教育現(xiàn)代化建設改革試驗區(qū)。在江蘇省近年來的教育發(fā)展中，有哪些寶貴經(jīng)驗？

葛道凱：江蘇教育現(xiàn)代化已經(jīng)推進26年了，在這個過程中我們有一些體會。首先是政府主導。在這方面，我們主要做了三件事情：加強省級統(tǒng)籌、突出指標引領、實行工程帶動。

記者：接下來要做的工作是什么？

葛道凱：只有政府主導是不夠的，還要有科學的規(guī)劃。我體會，這要結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求進行規(guī)劃。在實踐中，堅持以小康社會建設為基礎并與小康社會進程基本同步、適當提前2至3年的原則，對教育現(xiàn)代化建設進行規(guī)劃。結合全省區(qū)域發(fā)展差異進行規(guī)劃，在立足整體、統(tǒng)一標準的同時，對蘇南、蘇中、蘇北實施差異化策略。下一步，我們要以高質(zhì)量發(fā)展為主要任務，重點是發(fā)展適合的、多樣化的、全面發(fā)展的教育。

記者：具體要做好哪些方面？

葛道凱：有了政府主導和科學規(guī)劃，實施過程中還要分類指導。一方面，推動條件較好的地區(qū)先行先試、提供示范。另一方面，指導基礎薄弱的地區(qū)積極探索、穩(wěn)步推進。

政府有了規(guī)劃，也給出了指導任務，能不能落實？就要評估。我們建立了相關機制，各級政府和教育行政部門負責評估的規(guī)劃，學校負責建設實施，各級教育督導部門負責評估驗收。下一步的重點是促進辦出特色品牌。

還有一條不可少，就是社會參與。我們一方面鼓勵支持民間資本投向教育，另一方面推動形成政府評議和群眾評議、專業(yè)判斷相結合的教育治理狀態(tài)?？偟膩碚f，教育發(fā)展到今天，社會參與還是不充分的，特別是在教育教學的組織上。

怎樣推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

記者：您認為，當前推進教育現(xiàn)代化的重點應該在哪里？

周洪宇：推進教育現(xiàn)代化的重點，我個人理解，可能現(xiàn)在就是深化教育領域的“放管服”改革來加快推進教育現(xiàn)代化。特別是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以治理的現(xiàn)代化促進教育現(xiàn)代化。

我把教育領域中的“放管服”改革概括為一個中心、四大改革和保障。一個中心是指人才培養(yǎng)。四大改革是指辦學體制改革、考試招生制度改革、建立現(xiàn)代學校制度和轉(zhuǎn)變政府部門職能。

“放管服”改革怎么理解？“放”就是選擇放權，政府下放過多的行政權力，是對政府的角度進行重新定位，厘清政府、市場、社會邊界的相互關系，防止政府在管理上出現(xiàn)錯位、越位或者不到位。“管”是進行管理變革。“服”就是優(yōu)化服務，減少行政審批干預，提升政府供給的服務質(zhì)量。這是目前教育現(xiàn)代化的一個關鍵方面。

記者：對教育行政部門而言，推進教育治理，我們還要做哪些變革，以適應當前形勢及其變化？

葛道凱：剛才周主任提到教育治理的“放管服”。對政府來說，我的體會是，“放管服”就是要盡可能地調(diào)動社會各個方面，讓教育的各個系統(tǒng)、環(huán)節(jié)、領域都能夠把大家的積極性和聰明才智發(fā)揮出來。

教育現(xiàn)代化進入新階段以后，教育治理會有所不同。要實現(xiàn)新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，解決新時代教育的基本矛盾，我們要實現(xiàn)五個方面的轉(zhuǎn)變。

第一，發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結構優(yōu)化轉(zhuǎn)變。比如，在基礎教育領域，我們開展了教育資源盈缺狀況的預警，綜合運用匹配系數(shù)法、回歸模型法等統(tǒng)計分析方法，充分考慮育齡人口變化、生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和人口流動等多重因素，科學測算各地幼兒園、小學、初中、普通高中等各學段學齡人口數(shù)，為各地政府優(yōu)化教育資源配置提供科學依據(jù)。

第二，發(fā)展方式由剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變。彈性供給則是滿足社會教育需求多樣化、個性化的客觀要求。彈性供給是教育領域供給側(cè)結構性改革的具體表現(xiàn)。新一輪高考綜合改革所要引導的走班制就是彈性供給的實現(xiàn)形式。

第三，發(fā)展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變。前面說到，指標引領是江蘇推進教育現(xiàn)代化的有效手段和寶貴經(jīng)驗。但是，指標引領、達標考核是一種自上而下的、單一政府主體的推動方式，符合教育現(xiàn)代化建設初級階段的特點要求。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，高質(zhì)量的教育一定是各具特色、百舸爭流的教育，一定是品牌眾多、示范引領的教育，需要的是自下而上的，多主體參與、多中心凸顯、突出特色品牌的發(fā)展模式。這應是教育現(xiàn)代化建設的較高級階段。

第四，發(fā)展取向由注重學校建設向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變。建設學校是為了師生的成長。有一次我去看一家幼兒園，有位同志問，幼兒園怎么不修大草坪？老師說，我們原來有大草坪，孩子們不喜歡，改成山丘孩子們就喜歡了，因為可以做游戲。隨著教育現(xiàn)代化的推進，我們要把關注師生的成長放在更加突出的位置。

第五，發(fā)展評價從注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變。提高水平和人民滿意是既緊密相連又相互區(qū)別的一對事物，提高水平是人民滿意的前提和基礎，人民滿意又是提高水平的目標。關鍵在于，教育評價導向是不是以人的全面發(fā)展為中心。

在教育現(xiàn)代化進程中怎么面對傳統(tǒng)與世界

記者：在教育現(xiàn)代化進程中，也會有一些事物，特別容易被“席卷而去”，比如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。您認為，在教育現(xiàn)代化進程中，我們應該怎樣加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育？

周洪宇：我們對傳統(tǒng)文化教育在理念上要有全面、清醒的認識,通過有效的教育渠道，把傳統(tǒng)文化里優(yōu)良的部分體現(xiàn)并展示出來。當然，我們還要加強對傳統(tǒng)文化的研究。對傳統(tǒng)文化研究得越深，越能知道它究竟好在哪里。如果不進行研究，簡單地拿來就用，對我們現(xiàn)代學生的成長可能是不利的。

記者：《中國教育現(xiàn)代化2035》體現(xiàn)了中國積極參與全球治理的愿望。請您分析一下我國教育國際競爭力的現(xiàn)狀。

周洪宇：長江教育研究院剛剛發(fā)布《中國教育國際競爭力指數(shù)》，我們經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，中國的教育競爭指數(shù)在全球38個可比較國家中排在第20位，和世界教育強國之間在很多重要的指標上差距不是太大。對于有些過去我們認為表現(xiàn)不太理想的方面，這次研究有新發(fā)現(xiàn)，比如教育投入指數(shù)位居38個可比較國家中的第13位。中國教育競爭力情況總體上很好，但與世界教育強國之間還有一定差距，還不能過于樂觀。

《中國教育報》2019年03月15日第4版