有質(zhì)量的普惠園政府咋支持

民辦園發(fā)展前景如何？幼師編制、待遇問題何解？入園難入園貴問題怎么化解？……今年兩會期間，學前教育領域的話題持續(xù)引發(fā)代表和委員們熱議。

追根溯源，學前教育面臨的問題，多數(shù)可以歸因于普惠性學前教育資源的不足。如何多渠道擴大學前資源供給？對此，記者采訪了部分代表委員和專家學者。

“政府兜底”擦亮幼教公益底色

近年來，隨著“全面二孩”政策的實施和城鎮(zhèn)化的推進，學前教育資源配置面臨著空前的挑戰(zhàn)，入園難、入園貴正成為影響教育公平的突出問題。

“教育公平始于學前，辦好學前教育的核心問題，是滿足人民群眾對于‘就近、不貴、安全有質(zhì)量’普惠性學前教育的需要?！痹谥袊鴮W前教育研究會理事長、南京師范大學教授虞永平看來，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和老舊城區(qū)幼兒園無法完全依靠小區(qū)配套來擴充學前教育資源，為實現(xiàn)這個目標，必須充分發(fā)揮規(guī)劃、投入和協(xié)調(diào)的功能，優(yōu)先考慮幼兒園的規(guī)劃和建設，努力擴增普惠性學前教育資源。

“依靠市場不可能解決普惠性學前教育公共服務的供給問題?！比珖f(xié)委員、北京師范大學教授劉焱說，強化政府提供普惠性學前教育公共服務的主體責任，加大對普惠性學前教育的投入，是當前學前教育發(fā)展的國際趨勢。

“入園難、入園貴折射出的是公辦園、普惠性幼兒園的供給不足，這需要政府主動作為，兜網(wǎng)底、補短板?！背啥际薪逃謱W前教育處處長林一凡介紹，3年前成都高新區(qū)有40多萬常住人口，沒有一所公辦幼兒園。為了突破公辦幼兒園在機構和人事編制方面的瓶頸，成都高新區(qū)積極探索，實施了“政府出資、品牌辦園、街道主管、行業(yè)評估”的公辦幼兒園辦園模式，以公開招標的方式，面向社會采購公辦幼兒園管理服務，學前教育資源供給隨之大大增加。

“公”“民”并舉推動有質(zhì)量的普惠

近期，民辦園發(fā)展問題受到廣泛關注。此次，政府工作報告提出：“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持?！边@無疑是給民辦幼兒園舉辦者吃了一顆定心丸。

華東師范大學副教授柳倩認為，公辦民辦并舉在整體結(jié)構上，首先應保障公辦園在園幼兒數(shù)占比達到50%，對于還未達到這一標準的地區(qū)，應該提升其公辦園比例，小區(qū)配套園優(yōu)先辦成公辦園；其次，鼓勵社會力量辦園，大力扶持普惠性民辦幼兒園。

學前教育的關注重點不應在“公辦還是民辦”，而在于要建立安全園、放心園、舒心園。日前，民盟中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了“關于‘全面二孩’實施后加強幼兒園基礎設施和幼兒教師隊伍建設的提案”，建議明確政府兜底、公辦幼兒園“?；尽?、民辦幼兒園滿足“個性化教育”的錯位發(fā)展思路。

“只有公辦民辦并舉，才能形成學前教育合力?！庇萦榔秸J為，如果民辦幼兒園不能得到政府的扶持，難以實現(xiàn)真正意義上的普惠，更難實現(xiàn)有質(zhì)量的普惠。但政府主導不是政府包辦，而是政府加強引導和管理，實行公辦民辦并舉的策略，積極舉辦公辦幼兒園，鼓勵和支持舉辦普惠性民辦幼兒園。

“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應當成為政府向社區(qū)居民提供普惠性學前教育公共服務的主要渠道。”劉焱認為，把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園，而不是交給市場辦成高收費的營利性幼兒園，這符合廣大人民群眾的切身利益，是政府應當做、必須做的事，也是政府完全能夠做到、做好的事。

增量提質(zhì)破解“用人荒”難題

學前教育資源供給的不足，還體現(xiàn)在師資的不足上。近幾年，隨著全國幼兒園數(shù)量快速增長，幼兒教師需求量逐年增加，但是各級各類學校的培養(yǎng)人數(shù)有限，且以高職高專和中等職業(yè)學校為培養(yǎng)主體，在這樣的背景下，幼兒園“用人荒”問題異常突出。

目前，全國學前教育系統(tǒng)內(nèi)普遍存在缺編現(xiàn)象，在現(xiàn)有的框架內(nèi)解決教師的編制問題難度很大。全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新認為，一定要跳出編制思考教師隊伍建設，用同工同酬的辦法解決教師編制問題，“現(xiàn)在已經(jīng)到了一個購買公共服務的時代。也就是說，未來的教師一部分是有編制的，一部分完全可以通過政府采購方式解決”。

“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前中小城市和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學前教育師資問題很突出，很多地方生師比不符合國家標準，且幼兒教師的學歷水平和職稱層級普遍不高。”全國人大代表、安徽宿城一中副校長劉秀云就學前教育教師隊伍建設的相關問題提交了議案。

劉秀云在接受媒體采訪時建議，一方面要盡快升級中專類師范學校，讓大專生和大學本科生成為學前教育師資隊伍的主要力量，盡快推進學前教育師范學院建設；另一方面也要加大對在職在崗教師的培訓力度，提升在職在崗教師的能力和水平。

針對當前我國幼兒園教師培養(yǎng)學歷水平的多層次性，劉焱建議對不同學歷水平的學生提出不同的專業(yè)化發(fā)展水平要求。她建議，改革幼兒園教師資格證考試，建立幼兒園教師職業(yè)準入分層資格考試和晉升制度。一是幼兒園教師資格準入考試可以分為教師助理（保育員）、初級教師、主任教師3個層級；二是在分層資格考試的基礎上，為幼兒園教師設計獨立的職稱評定晉升系統(tǒng)，鼓勵和激發(fā)幼兒園教師終身學習；三是把“國培”設計成為與幼兒園教師資格準入考試和職稱晉升相關的分層專業(yè)提升培訓方案，提高“國培”的吸引力和實效性。

本報北京3月15日電

《中國教育報》2019年03月16日第4版