“事找人”少了 “人找事”多了

如何打破教育編制人事壁壘，充分激活教師群體活力？如何填平城鄉(xiāng)教育發(fā)展鴻溝，更好地實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展？近日，在湖北省宜昌市教育局于夷陵區(qū)召開的全市“區(qū)管校聘”教師管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，該區(qū)教育局局長(zhǎng)郭道林解答了這些問題。

夷陵區(qū)在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)施“區(qū)管校聘”教師管理體制改革以來，建立起了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學(xué)、崗酬相應(yīng)、充滿活力的義務(wù)教育教師管理新機(jī)制。2018年，該區(qū)全面推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校511名教職工通過公開競(jìng)聘進(jìn)崗、調(diào)劑等方式交流輪崗，城鄉(xiāng)教師配置更趨合理。

    問題導(dǎo)向

    望聞問切究病根

坐落于宜昌市鄧村鄉(xiāng)的江坪小學(xué)，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件十分艱苦。往年，這所學(xué)校一直面臨著缺教師的困境?！皡^(qū)管校聘”改革全面鋪開后，江坪小學(xué)第一次實(shí)現(xiàn)18個(gè)教師崗位滿編，除7位本地教師外，其余11位教師都是從其他學(xué)校申請(qǐng)交流輪崗而來。

改革之前，經(jīng)夷陵區(qū)委、區(qū)政府多輪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，75%的教師集中在城區(qū)、集鎮(zhèn)，山區(qū)難留教師。2017年秋季，全區(qū)初中富余教師158人，小學(xué)卻差教師88人?！耙蚪處熧Y源配置城鄉(xiāng)之間失衡、學(xué)段之間失衡、學(xué)區(qū)之間失衡、集鎮(zhèn)與農(nóng)村失衡，導(dǎo)致教師隊(duì)伍活力不足，這已嚴(yán)重制約夷陵教育發(fā)展?！惫懒终f。

如何破解教師資源配置不合理形成的不均衡、不公平問題？通過深入調(diào)研，夷陵區(qū)出臺(tái)了《夷陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！皡^(qū)管校聘”教師管理體制改革方案》，確定“三統(tǒng)四管五配套兩步”的改革方略。夷陵區(qū)教育局工會(huì)主席趙曉峰說，“區(qū)管校聘”改革首先要解決夷陵區(qū)教育系統(tǒng)多年積累的編制人事問題。當(dāng)?shù)爻闪^(qū)教師發(fā)展中心，將全區(qū)教師編制進(jìn)行統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一籌措。同時(shí)，實(shí)行教師編、崗分離，由學(xué)校負(fù)責(zé)教師崗位聘用、待遇確定、工作考評(píng)和專業(yè)發(fā)展管理，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)教師管理的自主權(quán)，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2017年暑假，“區(qū)管校聘”率先在超編嚴(yán)重的黃花初中、三峽初中和最偏遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)進(jìn)行了試點(diǎn)改革。一年后，改革在其他41所義務(wù)教育學(xué)校全面推開。

    民主決策

    公正公開競(jìng)聘進(jìn)崗

2018年8月初，隨著第一輪競(jìng)聘進(jìn)崗結(jié)果公示，51歲的老教師欒定富在第一輪競(jìng)聘中未能進(jìn)崗，但他沒有任何怨言，因?yàn)樗麉⒓恿烁?jìng)聘競(jìng)崗的全過程，他從心底認(rèn)可這個(gè)結(jié)果。

全區(qū)義務(wù)教育階段，共有2347名教師參加“區(qū)管校聘”改革，改革后交流輪崗511人。夷陵區(qū)教育局政工科科長(zhǎng)余君智介紹，交流輪崗的教師所占比例較大，讓所有人都達(dá)到滿意也是不現(xiàn)實(shí)的。但改革辦法方案是通過民主決策程序?qū)訉油ㄟ^的，競(jìng)聘是公開公正的，這就確保了改革的整體平穩(wěn)推行。

歷時(shí)半年，從2017年底至2018年5月，經(jīng)過夷陵區(qū)級(jí)重要會(huì)議三次討論，層層征求意見后《夷陵區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教職工競(jìng)聘進(jìn)崗工作實(shí)施方案》正式出臺(tái)。

2018年暑期，夷陵“區(qū)管校聘”教師管理體制改革工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬全局中謀劃推進(jìn)，按照“四級(jí)三輪”流程全員公平公正透明競(jìng)聘?！八募?jí)”即校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)）、中層管理人員、班主任和學(xué)科負(fù)責(zé)人、教職工四個(gè)層級(jí)先后逐級(jí)競(jìng)聘?！叭啞奔窗磳W(xué)校、學(xué)區(qū)內(nèi)、全區(qū)三個(gè)輪次依次競(jìng)聘。區(qū)教師發(fā)展中心副主任張俊萍說，各學(xué)校根據(jù)教師發(fā)展中心設(shè)置的崗位數(shù)公布崗位，教師報(bào)名通過采用雙向選擇、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)公示的辦法進(jìn)行競(jìng)聘，整個(gè)教師隊(duì)伍能上能下能進(jìn)能出。

小溪塔中心學(xué)校精心組織校長(zhǎng)競(jìng)聘，免去14所中小學(xué)的原任校長(zhǎng)和28名副校長(zhǎng)職務(wù)，新任校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)一律重新競(jìng)聘上崗。黃花小學(xué)56歲的教師陳運(yùn)生，是專職品社教師，崗位聘任時(shí)他選擇語文崗位，聘任后的他說：“感謝學(xué)校的接納，我一定不辱使命?！?/P>

改革中，當(dāng)?shù)剡€發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度優(yōu)勢(shì)，全區(qū)37名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系37所學(xué)校，其中義務(wù)教育學(xué)校33所，實(shí)行遠(yuǎn)程定點(diǎn)關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員掛牌聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學(xué)，實(shí)行屬地到點(diǎn)督導(dǎo)。局機(jī)關(guān)干部及職能部門負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系一所學(xué)校的改革工作，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)點(diǎn)指導(dǎo)。局班子成員按學(xué)區(qū)分片包干，做到及時(shí)掌握面上情況，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行及早化解。

    紅利顯現(xiàn)

    交流輪崗激活力

改革中19名教師從城區(qū)到郊區(qū)，39名教師從集鎮(zhèn)學(xué)校到邊遠(yuǎn)學(xué)校，72名教師從初中到小學(xué)，197名教師跨學(xué)區(qū)流動(dòng)。同時(shí)經(jīng)公開考試、聘后交流、跟崗培養(yǎng)為城區(qū)小學(xué)配置了148名教師，減少城區(qū)代課教師近70人。通過區(qū)管校聘改革，夷陵區(qū)有效地實(shí)施了編崗分離，對(duì)編制實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一籌措，教師隊(duì)伍的數(shù)量、區(qū)域、年齡等結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，教育資源配置不公平、不均衡的突出問題得到有效緩解。

“改革以后，老師的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)了，老師們到校更早了，住校老師更多了?！秉S花小學(xué)副校長(zhǎng)孫玉芳說。如今，夷陵區(qū)的教師隊(duì)伍的活力被激發(fā)，區(qū)實(shí)驗(yàn)初中12名教師競(jìng)聘8個(gè)中層干部管理崗位，48名教師競(jìng)聘24個(gè)班主任崗位。馮家灣小學(xué)5名教師競(jìng)聘4名副校長(zhǎng)崗位，大多數(shù)學(xué)校都出現(xiàn)了多人競(jìng)聘一個(gè)班主任崗位的現(xiàn)象?！笆抡胰恕鄙倭耍叭苏沂隆倍嗔?。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗的教師開始主動(dòng)與名師結(jié)對(duì)，積極參加素養(yǎng)提升培訓(xùn)。龍泉初中教師田坤在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的幫扶下，請(qǐng)?jiān)撔Ｒ幻呒?jí)教師擔(dān)任輔導(dǎo)員，在雙方共同不斷努力下，田坤一舉奪得了上次全區(qū)數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。

黃花小學(xué)校長(zhǎng)楊榮會(huì)欣喜地說：“通過改革，教師們的協(xié)作意識(shí)和大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，綜合素養(yǎng)得到提高，而學(xué)生一定是最終的受益人?！?/P>

一系列配套措施，將“區(qū)管校聘”改革引向深入。趙曉峰總結(jié)，實(shí)施“區(qū)管校聘”改革，優(yōu)化了城鄉(xiāng)教師均衡配置，激發(fā)了教師隊(duì)伍活力，行之有效地推動(dòng)了夷陵區(qū)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

《中國教育報(bào)》2019年03月19日第6版