謀實(shí)策出實(shí)招鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展

近日，青島市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在民辦教育收費(fèi)、民辦教育用地、民辦學(xué)校學(xué)生保障等多個(gè)方面提出新舉措。例如，民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃，將實(shí)行分類收費(fèi)政策、探索實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)等。

青島《意見(jiàn)》在不少難題上拿出了具體的解決措施，有利于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展，期待這樣的好政策能夠及時(shí)有效落地。

在非營(yíng)利性學(xué)校中探索實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

按照《意見(jiàn)》，非營(yíng)利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，及非營(yíng)利性民辦學(xué)前教育保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其中，中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，學(xué)前教育保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)（市）政府制定。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，政府對(duì)部分民辦學(xué)校收費(fèi)“限價(jià)”是好事，限制民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)一味上漲，一定程度上減輕家長(zhǎng)壓力，政府調(diào)控價(jià)格也更加科學(xué)。

民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)相對(duì)于公辦學(xué)校是比較高的，在山東有一些民辦中小學(xué)的收費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了每學(xué)年3萬(wàn)元，有的國(guó)際學(xué)校收費(fèi)超過(guò)10萬(wàn)甚至更高。而且，近幾年，民辦學(xué)校漲學(xué)費(fèi)的趨勢(shì)比較明顯。民辦學(xué)校如何合理、科學(xué)收費(fèi)，一直是社會(huì)關(guān)心的話題。

當(dāng)然，政府定價(jià)需要有科學(xué)的測(cè)評(píng)程序，一方面要依據(jù)市場(chǎng)合法規(guī)范，另一方面也要保護(hù)民辦教育發(fā)展的積極性。

民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃

不少民辦學(xué)校在開(kāi)辦過(guò)程中都遇到過(guò)找地難、建設(shè)難等問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有望通過(guò)新《意見(jiàn)》得到解決。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家相應(yīng)政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，?yīng)當(dāng)將土地收回后按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃，在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建征地過(guò)程中，統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)。

新政規(guī)定，對(duì)實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)，也可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，給予土地出讓價(jià)款和租金適當(dāng)優(yōu)惠，并可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

支持利用原有建筑轉(zhuǎn)型升級(jí)，原土地權(quán)利人按照規(guī)劃部門(mén)確定的用途，利用原有建筑興辦教育服務(wù)業(yè)的，可暫不改變土地用途、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人；原為劃撥用地的，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)及房屋登記用途；涉及原劃撥、出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取存量補(bǔ)地價(jià)的方式辦理用地手續(xù)?？梢哉f(shuō)，較為寬松的土地使用政策讓青島的民辦教育人看到了發(fā)展的著力點(diǎn)。

不得對(duì)民辦學(xué)校已批準(zhǔn)跨區(qū)域招生設(shè)限

在保障民辦教育依法自主辦學(xué)上，《意見(jiàn)》也有新的提法。民辦中小學(xué)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模、招生范圍和招生計(jì)劃內(nèi)，依法自主招生。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)不得對(duì)民辦學(xué)校根據(jù)已批準(zhǔn)招生簡(jiǎn)章跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資，改進(jìn)管理水平，提升教育教學(xué)整體質(zhì)量，著力打造一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。

民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程，自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦中等職業(yè)學(xué)校按國(guó)家規(guī)定的政策，依法設(shè)置、調(diào)整專業(yè)，并分別向教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)審定后，民辦學(xué)校可引進(jìn)、使用境外課程和教材。另外，各區(qū)（市）可根據(jù)情況設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。

在保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益上，青島的新政有所創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國(guó)家和地方資助政策。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。

（作者單位：中國(guó)民辦教育研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月26日第5版