夯實(shí)千秋基業(yè) 聚力學(xué)有所教

民族復(fù)興的基礎(chǔ)在教育，而整個(gè)教育的基礎(chǔ)在中小學(xué)。

一部中國基礎(chǔ)教育70年的發(fā)展史，也是新中國從落后走向振興的真實(shí)寫照。新中國成立之初，我國人均受教育年限僅有1.6年，2018年，這一數(shù)字已提升至10.6年，中國教育取得了舉世矚目的成就。

新中國成立以來，我國基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了大國教育跨越式發(fā)展。1949年至2018年，我國學(xué)前教育毛入園率從0.4%（1950年）提高到81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率從20%提高到99.95%，初中毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%，高中毛入學(xué)率從1.1%提高到88.8%，在人類教育史上留下了濃墨重彩的一筆。

70年風(fēng)雨兼程，70年春華秋實(shí)。

70年來，中國教育底子薄、基礎(chǔ)弱的面貌徹底改變，其中，基礎(chǔ)教育功不可沒。70年來，我國基礎(chǔ)教育始終與時(shí)代發(fā)展的大潮同行，為人類教育凝練了中國經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出了中國聲音，貢獻(xiàn)了中國智慧。

秩序重建，邁入正軌

重建秩序、穩(wěn)定局面，新中國成立之初，我國基礎(chǔ)教育在摸索中逐漸規(guī)整。

1949年12月，新中國成立后第一次全國教育工作會(huì)議召開，會(huì)議確定了全國教育工作的總方針，標(biāo)志著我國從半殖民地半封建教育向新民主主義教育轉(zhuǎn)變。

根據(jù)教育總方針，1951年頒布的新中國第一個(gè)學(xué)制文件《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的地位、年限和互相銜接的關(guān)系作了新的規(guī)定，專業(yè)化教師隊(duì)伍初步形成。1952年，《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》正式頒布，全面規(guī)范了我國中小學(xué)教育教學(xué)，形成了我國中小學(xué)學(xué)校課程設(shè)置的基本框架。根據(jù)這兩份文件，教育部制定了新的小學(xué)、中學(xué)各科教學(xué)大綱，新中國初步建立起了新的基礎(chǔ)教育課程體系。

然而，舊社會(huì)留給新中國教育的是一個(gè)爛攤子，文盲、半文盲占總?cè)丝诘?0%以上，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅有20%左右。普及教育，尤其是普及小學(xué)教育，成為新中國教育工作的重中之重。

到1965年底，我國基礎(chǔ)教育得到了較為全面的恢復(fù)，中等學(xué)校學(xué)生達(dá)到1432萬人，小學(xué)在校生達(dá)到11626.9萬人，分別比新中國成立前最高的1946年增長(zhǎng)了6.9倍和3.9倍，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到85％。普通中等教育為國家培養(yǎng)了2000多萬畢業(yè)生和大批的勞動(dòng)后備力量，為高級(jí)專門人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。從1949年到1965年，全國掃除文盲10272.3萬人，年均掃盲604.3萬人。

1977年，中國教育事業(yè)迎來了期待已久的春天。復(fù)出伊始的鄧小平主動(dòng)要求分管教育和科技。學(xué)校教育擺脫混亂局面，重新走上正軌。

中國是帶著歷史的負(fù)重進(jìn)入改革開放新時(shí)期的。盡管此前在全國開展了多次大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)，多次提出限期普及小學(xué)教育，但上世紀(jì)80年代初，我國小學(xué)教育仍未普及。

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》提出“普及初等義務(wù)教育”，這是新中國成立以來首次以憲法形式確定在我國普及初等義務(wù)教育，成為各地普及初等義務(wù)教育的根本遵循。

改革開放后，我國進(jìn)入全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。中小學(xué)教育改革該走向何方？1983年，北京景山學(xué)校的教改實(shí)驗(yàn)已經(jīng)逐漸從單項(xiàng)實(shí)驗(yàn)進(jìn)入到中小學(xué)教育全面改革的新階段。帶著這樣的疑問，該校師生用一封500多字的信向鄧小平發(fā)問。幾天后，鄧小平即為北京景山學(xué)?；貜?fù)題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！边@“三個(gè)面向”樹立了中國現(xiàn)代教育的航標(biāo)，成為后來中國教育改革的總方針。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）頒布?！稕Q定》首次提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。為實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的宏大目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)時(shí)國情，發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給了地方，國家調(diào)動(dòng)地方發(fā)展基礎(chǔ)教育的積極性，地方同時(shí)依靠人民群眾辦教育。這一次的體制改革促進(jìn)了我國義務(wù)教育的快速普及。

為保證義務(wù)教育的順利實(shí)施，1986年，九年制義務(wù)教育寫入了新頒布的《義務(wù)教育法》，從而使普及義務(wù)教育有了專門的法律保障，我國基礎(chǔ)教育走上了法制化的軌道。

邁向人力資源大國的奮力一躍

一部教育史，就是一個(gè)國家振興發(fā)展的歷史寫照。

從1986年以國家立法形式確立普及義務(wù)教育制度，教育公平第一次上升為國家意志，到2011年全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，這25年里，我國基礎(chǔ)教育開啟了一段“數(shù)量彌補(bǔ)”和“規(guī)模擴(kuò)張”之路。

這是中國歷史上閃耀的一環(huán)：一邊連著中國普及義務(wù)教育的百年夢(mèng)想，一邊連著中國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的光明未來。

全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，這是中國教育史上一個(gè)輝煌的里程碑，是中華民族復(fù)興最宏大的奠基工程。

上世紀(jì)80年代中期，共和國面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，知識(shí)重獲尊重，教育秩序恢復(fù)不久，小學(xué)教育剛剛普及，仍有超過兩億的人口處于文盲半文盲狀態(tài)。

1992年，黨的十四大提出把“到本世紀(jì)末，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”作為90年代我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

整個(gè)90年代，中國教育都在追問：何時(shí)普及九年義務(wù)教育，讓所有適齡兒童都能走進(jìn)學(xué)校？

1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，開啟了我國教育改革與發(fā)展的新時(shí)代，正式將“兩基”作為新的奮斗目標(biāo)。

在1994年召開的全國教育工作會(huì)議上，“兩基”真正從目標(biāo)變?yōu)閲倚袆?dòng)，成為我國教育工作的重中之重，并以1996年、1998年、2000年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)立下了軍令狀。

位于魯西北的德州，1996年地方財(cái)政收入僅為7.4億元。在“普九”攻堅(jiān)的3年間，共撥出8.6億元投入教育。1997年12月25日，隨著德州最后一個(gè)縣通過“普九”驗(yàn)收，這場(chǎng)歷時(shí)3年、上下齊心的“普九”攻堅(jiān)全面完成。

像德州一樣，上世紀(jì)90年代，“普九”在全國轟轟烈烈地展開。當(dāng)時(shí)，國家各項(xiàng)建設(shè)尚處于起步階段，在財(cái)力十分緊張的條件下，采取多渠道辦學(xué)策略，廣泛發(fā)動(dòng)地方政府和人民群眾舉辦義務(wù)教育。這為基本完成“兩基”目標(biāo)作出了重大歷史貢獻(xiàn)。

2001年1月1日，中國政府向全世界莊嚴(yán)宣布：中國如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年底，全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降至5%以下。

由此，共和國翻開了由“基本實(shí)現(xiàn)‘兩基’”到“完全實(shí)現(xiàn)‘兩基’”的另一個(gè)篇章。2003年，國務(wù)院召開新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，就西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)提出了要求：2007年實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)面臨極其艱苦的條件和特殊困難。在410個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣中，有215個(gè)貧困縣，少數(shù)民族縣309個(gè)，邊境縣51個(gè)，義務(wù)教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。

中國教育最大的分母在農(nóng)村，最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村，農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣，幾乎涉及教育公平所有難點(diǎn)。

以解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口為突破，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制作出重大改革，明確提出農(nóng)村義務(wù)教育管理“以縣為主”，“人民教育人民辦”開始轉(zhuǎn)入“人民教育政府辦”的軌道。

但在我國中西部，財(cái)力薄弱的縣級(jí)財(cái)政無力支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，普遍存在“小馬拉大車”的窘境。2005年，《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》提出，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》以法律形式明確了義務(wù)教育的免費(fèi)原則，并對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容予以確立。在取消農(nóng)業(yè)稅的背景下，從2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，2007年春推及全國農(nóng)村地區(qū)，2008年秋推廣至全國。至此，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“全免費(fèi)”，幾代中國人的夢(mèng)想，終成現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“兩免一補(bǔ)”工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”等政策環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)。在此背景下，2007年，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)如期完成，西部教育實(shí)現(xiàn)歷史性巨變。2011年，中國全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。

這是值得銘記史冊(cè)的光榮：中國用25年的時(shí)間，完成美國100年才完成的“普九”任務(wù)，完成了從人口大國向人力資源大國的完美轉(zhuǎn)身。

我們?cè)谡际澜缛丝?/5的國家全面實(shí)現(xiàn)“兩基”，為全人類文明進(jìn)步作出偉大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，世界兒童入學(xué)率從80%增加到84%，中國功不可沒；從1990年到2005年，世界文盲減少1億人，其中中國減少9000萬。在9個(gè)發(fā)展中人口大國中，中國是唯一全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的國家，成為推動(dòng)世界全民教育發(fā)展的重要力量。

在這場(chǎng)邁向教育機(jī)會(huì)公平的偉大征程中，“兩基”如星星之火，串聯(lián)起了基礎(chǔ)教育的重要轉(zhuǎn)折。教育督導(dǎo)制度發(fā)軔于“兩基”，免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)于“兩基”，均衡發(fā)展起步于“兩基”，素質(zhì)教育理念脫胎于“兩基”……

當(dāng)數(shù)量不再是基礎(chǔ)教育面臨的最大問題，質(zhì)量提升的呼聲漸高。人們愈發(fā)意識(shí)到片面追求升學(xué)率的弊端，開始關(guān)注人的全面發(fā)展，更加理解教育規(guī)律。

在這一背景下，1999年，改革開放以來的第三次全國教育工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議主題即為“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”。同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺(tái)，明確了素質(zhì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容以及保障措施。

一錘定音。以此為標(biāo)志，注重內(nèi)涵發(fā)展，成為新世紀(jì)以來中國基礎(chǔ)教育的重要旋律，為中國教育帶來了新氣象。

風(fēng)起再揚(yáng)帆，基礎(chǔ)教育發(fā)展開啟新的航程。

追求公平而有質(zhì)量的教育

為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)中國共產(chǎn)黨提出“以人民為中心”的執(zhí)政理念時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)理念也落實(shí)在中國教育的行動(dòng)中。

駛?cè)胄聲r(shí)代的基礎(chǔ)教育，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，折射出人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)未來的企盼。人民群眾的獲得感成為基礎(chǔ)教育重要的價(jià)值取向，均衡發(fā)展、質(zhì)量提升成為中國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的新坐標(biāo)。

黨的十九大報(bào)告提出，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，從教育機(jī)會(huì)公平到追求有質(zhì)量的教育公平，構(gòu)成了新時(shí)期中國基礎(chǔ)教育的主旋律，它們共同指向教育的應(yīng)有之義：關(guān)注人的全面發(fā)展，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，一系列舉措落地有聲：

2002年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》正式提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”的目標(biāo)，此后，“重點(diǎn)校、重點(diǎn)班”逐步取消。

按照《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》部署，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、“全面改薄”等基礎(chǔ)教育重大系列工程陸續(xù)實(shí)施，這些工程功在當(dāng)代，利在千秋，基礎(chǔ)教育的底兜不住，均衡發(fā)展就是空談。

為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，消除大班額等十大舉措隨之出臺(tái)。

以2017年《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的頒布為標(biāo)志，我國義務(wù)教育由“基本均衡”進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”階段。截至2018年底，全國92.8%的縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。

在關(guān)注教育機(jī)會(huì)公平獲得程度的前提下，基礎(chǔ)教育正著眼于人民群眾獲得過程的品質(zhì)、獲得結(jié)果的滿意程度，全面系統(tǒng)地提升質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，向著有質(zhì)量的教育公平的目標(biāo)不斷靠近。

培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。2014年，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)指出，“人生的扣子從一開始就要扣好”；在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)考察時(shí)指出，少年兒童在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)要做到“記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助”。2018年9月10日，在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，“要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踏踏實(shí)實(shí)修好品德，成為有大愛大德大情懷的人”。

黨的十八大以來，我國印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》、編印《中小學(xué)德育工作指南實(shí)施手冊(cè)》等，著力構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系。

課堂是質(zhì)量最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第八次課程改革啟動(dòng)以來，課堂從知識(shí)傳授向?qū)W生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，“教與學(xué)”發(fā)生深刻變化，強(qiáng)化了課堂的主陣地作用；2017年秋季義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材在義務(wù)教育階段起始年級(jí)投入使用，標(biāo)志著三科教材由此前的“一綱多本”變?yōu)榻y(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用，這是著眼于時(shí)代要求，辦好中國特色義務(wù)教育，維護(hù)國家長(zhǎng)治久安而作出的重大部署。

基礎(chǔ)教育是教育的基礎(chǔ)，而教師是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記十分關(guān)心教師隊(duì)伍建設(shè)，號(hào)召廣大教師做“四有”好老師、做學(xué)生的“四個(gè)引路人”。

為補(bǔ)上鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍這塊短板，2012年以來，“國培計(jì)劃”培訓(xùn)教師超1400萬人次。中西部省份招聘特崗教師51萬名，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，工資待遇保障制度、教師職稱評(píng)聘制度的建立和完善，增強(qiáng)了基層教師的職業(yè)吸引力。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，描繪了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

與此同時(shí)，評(píng)價(jià)這根“指揮棒”也在轉(zhuǎn)向。2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，確立了分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。同年，新高考率先在上海、浙江實(shí)行。同時(shí)，教育部2016年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》以來，大部分省市先后公布了適合本地區(qū)的中考改革實(shí)施方案。以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系的逐步建立，倒逼基礎(chǔ)教育一線加快改革步伐。

基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個(gè)人，是提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程。貫徹黨中央的決策部署，著力在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上下功夫，努力辦好人民群眾滿意的基礎(chǔ)教育，成為未來基礎(chǔ)教育發(fā)展的最強(qiáng)音符。

全國教育大會(huì)后，中央相繼印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展三個(gè)文件：《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對(duì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》的出臺(tái)，成為新時(shí)代加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

從人均受教育年限僅有1.6年攀升至2018年的10.6年，從文盲大國到全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，從“沒學(xué)上”到“有學(xué)上”再到“上好學(xué)”……回望70年歷程，基礎(chǔ)教育奠定了我國國民教育的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵建設(shè)的巨變，走出了一條具有中國特色的基礎(chǔ)教育道路。

如今，我國擁有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校50余萬所，在校生近2.4億人，為各級(jí)各類教育蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提高提供了強(qiáng)大的智力支持和人才儲(chǔ)備。

學(xué)有所教，決定每個(gè)孩子的未來，牽動(dòng)無數(shù)家庭的悲歡，關(guān)系一個(gè)民族的希望。步入新時(shí)代，從教育大國邁向教育強(qiáng)國，基礎(chǔ)教育將為中華民族的偉大復(fù)興續(xù)寫新的篇章。

《中國教育報(bào)》2019年09月26日第1版