高等教育發(fā)展應(yīng)與勞動(dòng)力需求相匹配

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）近期發(fā)布《教育概覽2019》指出，人們對(duì)于高等教育的需求持續(xù)高漲，但是高等教育的進(jìn)一步擴(kuò)張必須確保畢業(yè)生供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求匹配，并給予學(xué)生未來所需的技能，否則其擴(kuò)張將不可持續(xù)。經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞在法國巴黎發(fā)布這份報(bào)告時(shí)特別表示，“現(xiàn)在，年輕人比以前任何時(shí)候都需要學(xué)習(xí)在不可預(yù)測(cè)和不斷變化的世界生存所需的知識(shí)和技能”，他呼吁各國政府“必須擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，并確保教育與未來技能需求建立更強(qiáng)聯(lián)系，保證每名學(xué)生在社會(huì)上找到他們的位置，并實(shí)現(xiàn)他們的全部潛力”。

《教育概覽2019》是經(jīng)合組織發(fā)起的“我是工作的未來”運(yùn)動(dòng)的一部分，因此特別關(guān)注高等教育的就業(yè)成效。報(bào)告指出，許多高等院校目前都在改革，以滿足不斷變化的就業(yè)市場(chǎng)需求，如靈活的入學(xué)路徑，平衡學(xué)術(shù)與職業(yè)技能的培養(yǎng)，與雇主、產(chǎn)業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作等，他們還必須在入學(xué)率提高與成本控制之間尋求平衡，并保證所提供課程的適切性與質(zhì)量。該報(bào)告有以下重要發(fā)現(xiàn)：

盡管大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，但人們對(duì)高等教育的需求仍然強(qiáng)勁

報(bào)告顯示，2018年，經(jīng)合組織成員國平均有44%的25—34歲年輕人擁有大學(xué)學(xué)歷，而10年前（2008年）這一比例為35%。受過高等教育的25—34歲人口比例提高了9個(gè)百分點(diǎn)，而未完成高中教育的比例從19%降低至15%。

受過高等教育的年輕人與受過高中教育的年輕人相比，就業(yè)優(yōu)勢(shì)在過去10年一直保持相對(duì)恒定。2018年，受過高等教育的成年人長(zhǎng)期失業(yè)率為29%，而只受過高中教育的則為36%。接受過高等教育的成年人就業(yè)率比只受過高中教育的成年人就業(yè)率高9%，收入高57%。他們的優(yōu)勢(shì)隨著年齡增長(zhǎng)而提高，受過高等教育的25—34歲年輕人收入比只受過高中教育的同齡人高出38%，而在45—54歲人群中，則高出70%。完成高等教育的成年人通常會(huì)參與更多文化或體育活動(dòng)。超過90%受過高等教育的成年人經(jīng)常參與文體活動(dòng)，而只受過高中教育的成年人中這一比例不到60%。

各國一直在擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，但是差距仍然存在

各國都在強(qiáng)化財(cái)政支持機(jī)制，確保高等教育更容易獲得。在學(xué)費(fèi)最高的國家，超過70%的學(xué)生受益于助學(xué)金或者貸款。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，碩士或博士學(xué)位的投資回報(bào)更有吸引力，在超過一半經(jīng)合組織成員國，攻讀這些學(xué)位的年成本與攻讀學(xué)士學(xué)位一樣，畢業(yè)后收入?yún)s平均高出32%。但是，繼續(xù)攻讀碩士或者博士學(xué)位的成年人比例10年來基本保持不變。

另外，一些領(lǐng)域仍然在努力尋找他們所需的技能工人。例如，盡管工程學(xué)、制造及建筑學(xué)、信息與通信技術(shù)是勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出最高的兩個(gè)領(lǐng)域，但在2017年，只有14%的畢業(yè)生獲得工程學(xué)、制造與建筑學(xué)學(xué)位，只有4%的畢業(yè)生獲得信息與通訊技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)位。其中，女性占比尤其少，在經(jīng)合組織成員國，這兩個(gè)領(lǐng)域招收的新生中平均只有不到25%是女性，在受過高等教育的成年人中收入的性別差距仍然很大，大學(xué)畢業(yè)女性收入低于男性，即使他們畢業(yè)于相同專業(yè)。

高中教育后的升學(xué)機(jī)制以及大學(xué)招生制度影響人們繼續(xù)接受教育

在幾乎一半經(jīng)合組織成員國中，超過40%的19—20歲年輕人注冊(cè)高等教育課程，就讀本科課程的平均年齡從日本的18歲到瑞士的25歲不等。平均大約有1/6的15—24歲年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程。受過高等教育的25—34歲年輕人與受過高中教育的占比差距趨于縮小。2018年，受過高中教育或者獲得中學(xué)后非高等教育資格證書年輕人比例為41%，幾乎與接受高等教育的年輕人比例（44%）相當(dāng)。

在超過一半的經(jīng)合組織成員國中，高等教育入學(xué)是開放性的，而其余的國家則使用篩選指標(biāo)如學(xué)業(yè)成績(jī)、考試來挑選學(xué)生。平均有17%的大學(xué)新生學(xué)習(xí)短期課程，本科層次學(xué)習(xí)短期課程的學(xué)生比例為76%，碩士層次這一比例為7%。平均有12%的本科生在第二年開始時(shí)離開高等教育體系。只有39%就讀本科課程的人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)畢業(yè)，有28%推遲3年畢業(yè)。男性和職業(yè)高中畢業(yè)的學(xué)生一般不太可能上大學(xué)并完成大學(xué)學(xué)業(yè)。高等教育在人們的終身學(xué)習(xí)過程中正發(fā)揮日益重要的作用，超過3/4的30—39歲人口在攻讀大學(xué)課程。

高中畢業(yè)率在過去10年持續(xù)提高

在幾乎一半的經(jīng)合組織成員國中，平均大約有70%的17—18歲年輕人就讀高中，超過40%的19—20歲年輕人就讀于大學(xué)。2005—2017年間，高中畢業(yè)率平均提高了6%，不過2018年，仍然有15%的25—34歲年輕人沒有接受高中教育。在一些國家，職業(yè)課程在高中階段非常受歡迎。2017年，在經(jīng)合組織成員國，平均有40%的高中畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書。在奧地利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亞，超過66%的高中畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書。報(bào)告預(yù)測(cè)，經(jīng)合組織成員國平均有86%的人將在一生中完成高中教育，81%將在25歲之前完成高中教育。

不過，在經(jīng)合組織成員國，平均有14.3%的18—24歲年輕人屬于既沒有就業(yè)、也沒有接受教育和培訓(xùn)的“尼特族”（NEET），在巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、意大利、南非和土耳其，這一比例高達(dá)25%。

其他重要發(fā)現(xiàn)包括：

第一，2016年，經(jīng)合組織成員國平均用國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%資助小學(xué)、中學(xué)及中等后非高等教育機(jī)構(gòu)，這一階段的公共教育支出自2005年以來增長(zhǎng)了18%?？s小班級(jí)規(guī)模及提高教師工資是造成教育支出增加的主要原因。在2005—2017年間，經(jīng)合組織成員國的初中階段平均班級(jí)規(guī)模下降了6%，而教師工資增幅達(dá)8%。從小學(xué)到高等教育機(jī)構(gòu)的生均支出平均為1.05萬美元，其中高等教育階段的平均生均支出比其他教育階段高出1.7倍。在各級(jí)教育階段，教育支出增幅持續(xù)高于入學(xué)人數(shù)的增幅，特別是在2010—2016年間，非高等教育階段生均支出平均增加了5%，而同期學(xué)生數(shù)量保持不變；而在高等教育階段，生均支出增加了9%，而同期學(xué)生數(shù)量只增長(zhǎng)了3%。2016年，在經(jīng)合組織成員國，小學(xué)至高等教育階段總的公共教育支出占政府對(duì)所有服務(wù)機(jī)構(gòu)總支出的比例為11%，從意大利的6.3%到智利的17%不等。

第二，教師隊(duì)伍仍然在努力吸引新的人才。在大多數(shù)經(jīng)合組織成員國，50—59歲小學(xué)和初中教師的比例都超過25—34歲教師的占比，這已經(jīng)引發(fā)人們對(duì)未來教師短缺的擔(dān)憂。只有大約10%的小學(xué)和初中教師年齡在30歲以下。教師職業(yè)也仍然由女性占據(jù)，女教師占教師總數(shù)的70%。教師平均工資隨著教育階段的上升而持續(xù)增長(zhǎng)，但教師收入仍然介于其他受過高等教育的成年人收入的78%—93%之間。相反，中小學(xué)校長(zhǎng)收入至少比受過高等教育的同齡人高25%。

第三，在幾乎所有經(jīng)合組織成員國中，4—5歲兒童的學(xué)前教育注冊(cè)率在2017年超過90%，超過1/3的3歲以下兒童接受了學(xué)前教育與保育服務(wù)，比2010年提高了7%。經(jīng)合組織成員國與伙伴經(jīng)濟(jì)體學(xué)生在小學(xué)及初中教育階段平均獲得了7590個(gè)小時(shí)的必修課學(xué)習(xí)，匈牙利為5973個(gè)小時(shí)，澳大利亞為1.1萬個(gè)小時(shí)，丹麥為1.096萬個(gè)小時(shí)。

第四，在經(jīng)合組織成員國，小學(xué)階段專用于數(shù)學(xué)的必修課程占比從丹麥的12%到墨西哥的27%不等；在初中階段，數(shù)學(xué)必修課程課時(shí)占比從匈牙利、愛爾蘭和韓國的11%到智利、拉脫維亞和俄羅斯的16%不等，意大利達(dá)到20%。小學(xué)階段平均生師比為15，初中階段為13。小學(xué)階段平均班級(jí)規(guī)模為21人，初中階段為23人。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報(bào)》2019年10月11日第6版