政府增杠桿 做大普惠園

■走進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報(bào)道

寧國(guó)市試點(diǎn)任務(wù)

●公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制

●健全學(xué)前教育教研制度

安徽省寧國(guó)市地處皖南山區(qū)，受制于地緣交通和資源稟賦，學(xué)前教育資源供給受限。截至目前，全市城區(qū)僅有4所公辦園，其在園幼兒占城區(qū)在園幼兒總數(shù)的18.4%。但與此同時(shí)，普惠性幼兒園占比已達(dá)83%，遠(yuǎn)超安徽省目前平均66.2%的覆蓋率。

寧國(guó)市是安徽省唯一被評(píng)為“國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的縣份，現(xiàn)有公辦園和民辦園83所，其中43所是普惠性民辦園。占“半壁江山”的普惠性民辦園，在緩解入園難、入園貴問(wèn)題上功不可沒(méi)。這不禁令人好奇，政府是如何做大普惠性民辦園蛋糕的？日前，記者帶著問(wèn)題走進(jìn)寧國(guó)市，尋找秘訣所在。

巧用杠桿 激發(fā)民辦園辦學(xué)活力

“在資源受限的前提下，政府要做的不是包辦一切，而是要巧用‘制度杠桿’，撬動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到幼教事業(yè)中來(lái)?！睂巼?guó)市教體局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)胡正平說(shuō)。

“杠桿”動(dòng)起來(lái)的第一步，就是要充分厘清政府、社會(huì)、幼兒園的權(quán)責(zé)關(guān)系。胡正平表示，政府能做到“增杠桿”，社會(huì)就能“去杠桿”?！拔覀兺ㄟ^(guò)制度供給，政策牽引、資金撬動(dòng)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，給社會(huì)組織減輕負(fù)擔(dān)、增添信心，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)辦學(xué)，而對(duì)幼兒園，則是壓實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范辦學(xué)行為，通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！?/P>

為此，寧國(guó)市制定了《學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》等一系列制度，逐年確定和審核認(rèn)定一批普惠性民辦園，明確提出將積極推進(jìn)民辦公助、公建民營(yíng)辦園體制改革，落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，通過(guò)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式支持普惠性民辦園發(fā)展。

“政府給予的支持是多方面的，如果我們達(dá)到寧國(guó)市示范幼兒園及以上等級(jí)，且持幼師資格證比率達(dá)到一半以上，聘用合格教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)單位承擔(dān)的部分，政府就給予30%—50%的補(bǔ)貼。我們創(chuàng)立特色品牌，政府也能在多方面給予資金補(bǔ)助。”光彩幼兒園園長(zhǎng)鮑啟英說(shuō)。

為了鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式興辦普惠性民辦園，寧國(guó)市還鼓勵(lì)公辦園優(yōu)秀教師離崗創(chuàng)業(yè)，從而把公辦園嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的幼教理念，播撒到民辦園中。

陽(yáng)光幼教中心是寧國(guó)市一所規(guī)模較大的民辦幼教機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人柳梅子曾是寧國(guó)市幼兒園的骨干教師、“宣城市幼教學(xué)科帶頭人”。2007年，在政府的支持下，她主動(dòng)從寧國(guó)市幼兒園離職，創(chuàng)辦了陽(yáng)光幼教中心。

“當(dāng)初在公辦園的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)民辦園與公辦園差距很大，硬件差、教師組織游戲的能力欠缺、家長(zhǎng)觀念陳舊?！绷纷诱f(shuō)。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和優(yōu)惠政策扶植下，她決心利用在公辦園積累的20多年經(jīng)驗(yàn)，在民辦學(xué)前教育上大膽嘗試。如今，該中心已經(jīng)辦起了多處分園，成為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)民辦幼教資源的代表、公辦園的有益補(bǔ)充。

短短幾年時(shí)間，“杠桿”之力已初步顯現(xiàn)。市級(jí)財(cái)政用專(zhuān)項(xiàng)資金7300萬(wàn)元、上級(jí)資金1000萬(wàn)元吸納了2.8億元社會(huì)資金，新建、改擴(kuò)建公辦園和普惠性民辦園37所，面積4.3萬(wàn)平方米，增加幼兒學(xué)位4200個(gè)，完全滿足了全市對(duì)學(xué)前教育的需求。

巧借外力 公辦園鋪路民辦園入軌

自己辦了所幼兒園，不花一分錢(qián)，卻請(qǐng)到了公辦園的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)幫忙打理，使幼兒園從一所普通的民辦園升級(jí)為全市普惠性民辦園的排頭兵。寧國(guó)市幼兒園鳳凰分園園長(zhǎng)葉斐覺(jué)得，辦一所幼兒園可能是自己這輩子做得最正確的選擇，“在這個(gè)行業(yè)里，我收獲了園長(zhǎng)們最真誠(chéng)的回饋和家長(zhǎng)們無(wú)數(shù)的感謝。”

2016年，葉斐從鳳凰社區(qū)開(kāi)發(fā)商手中買(mǎi)下了這所園，看中了公辦園高質(zhì)量的保教水平，葉斐與寧國(guó)市教體局一拍即合，由省一類(lèi)幼兒園——寧國(guó)市幼兒園派專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)全面管理，以分園的模式掛牌運(yùn)營(yíng)。

“掛上了鳳凰分園的牌子，我們便視如己出?！睂巼?guó)市幼兒園園長(zhǎng)芮敏說(shuō)。2016年，寧國(guó)市幼兒園派4名骨干教師駐扎在這里，這一派，便是連續(xù)3年的駐守。

從事了十多年幼教工作的吳建華也就此成了鳳凰分園的執(zhí)行園長(zhǎng)。從一所老牌公辦園到一所新生的普惠性民辦園，從一名骨干幼兒教師到園所管理者，吳建華坦言一開(kāi)始?jí)毫艽蟆?/P>

創(chuàng)業(yè)之初，篳路藍(lán)縷。“雖然我們?cè)谶@里打頭陣，但后方也有援兵給我們提供能量補(bǔ)給。”為了讓教師更快地熟悉一所新園的管理工作，寧國(guó)市幼兒園實(shí)行了一對(duì)一的帶教模式，總園給分園配備了4名管理園長(zhǎng)，分別在園務(wù)管理、安全保教、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健4個(gè)方面一對(duì)一幫扶。每周幾位幫扶園長(zhǎng)都會(huì)到鳳凰分園，碰頭溝通，解決問(wèn)題。

就這樣，身為一所普惠性民辦園，鳳凰分園卻幾乎擁有了和公辦園同等的保教水平，輻射了轄區(qū)內(nèi)近500名幼兒。

巧做培訓(xùn) 同等待遇讓民辦園教師安心

在公辦園的幫扶下，一批普惠性民辦園獲得了裂變式發(fā)展，同時(shí)，一批新招聘的年輕教師，也在一次次和公辦園教師無(wú)差別的培訓(xùn)和老教師的指引下，獲得了可持續(xù)性的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

2017年，熊豆通過(guò)招聘考試來(lái)到鳳凰分園，短短兩年，她從一名普通的幼兒教師成長(zhǎng)為該園的中層管理者，“在這里，最大的感受就是一直在成長(zhǎng)”。

今年4月，在寧國(guó)市“游戲中的幼兒”學(xué)習(xí)故事評(píng)選活動(dòng)中，熊豆一舉奪下北片區(qū)一等獎(jiǎng)、寧國(guó)市二等獎(jiǎng)，在比賽籌備的過(guò)程中，她已記不清吳建華多少次給她做深夜輔導(dǎo)，細(xì)致到什么地方該用什么樣的銜接語(yǔ)、表情如何、配什么肢體動(dòng)作，都一一指點(diǎn)到位。

“我們做教師培訓(xùn)，公辦園與民辦園教師向來(lái)一視同仁?！焙秸f(shuō)。目前，寧國(guó)市已將幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育計(jì)劃，完善幼兒園教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行每3年一周期的園長(zhǎng)培訓(xùn)和每5年一周期的教師培訓(xùn)。

僅2018年一年，結(jié)合國(guó)培、省培、市級(jí)培訓(xùn)、片級(jí)教研、學(xué)前名師工作室等活動(dòng)，寧國(guó)市就先后組織完成了全市幼兒園園長(zhǎng)“三段式”全員培訓(xùn)、骨干教師南師大培訓(xùn)、保育員資質(zhì)技能提升培訓(xùn)、幼兒教師計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理等多場(chǎng)培訓(xùn)，教師參訓(xùn)比例達(dá)70%以上，累計(jì)培訓(xùn)1544人次。

“來(lái)了就不想走了，雖然是民辦園教師，但園里提供的發(fā)展平臺(tái)和成長(zhǎng)空間，與公辦園教師相比已感受不到差別?！睆亩嗟囟刀缔D(zhuǎn)轉(zhuǎn)到了鳳凰分園，熊豆打算停下來(lái)好好干一番事業(yè)，“在這里，我才感覺(jué)到自己真的是一名幼兒教師，這是專(zhuān)業(yè)帶給我的力量，更是平臺(tái)帶給我的信心。”

《中國(guó)教育報(bào)》2019年10月13日第1版