優(yōu)質均衡 海鹽“交卷”

■壯麗70年奮斗新時代·教育奮進記

百步鎮(zhèn)，浙江省海鹽縣的邊陲小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上有3所中小學，其中4名校級干部是嘉興市學科帶頭人。

沈云平，20年扎根農村教育，課堂生動、業(yè)績突出，曾有多次機會調入縣城學校卻都放棄了。今年，他被評為全國優(yōu)秀教師。

文爍然，一個沉默內向的孩子。因為在折紙課程中找到了學習樂趣，自己成立社團，還在世界折紙大賽上拿了大獎。

……

在海鹽這座江南的濱海小城，城鄉(xiāng)的每一所學校、每一名教師、每一個孩子，都能從優(yōu)質教育中找到獲得感。據教育部發(fā)布的《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，海鹽在“資源配置”“政府保障”“教育質量”三大類30個指標全部達標的基礎上，作為核心指標的七項指標校際差異系數均低于0.3，遠低于評估要求的數值。

義務教育優(yōu)質均衡，海鹽“交卷”。

小縣大事，藍圖繪到底

海鹽教育的神經末梢，或許就是倪王小學。

這是海鹽僅存的兩個教學點之一，學生只有178人。當記者來到學校時，卻為之一振。學校占地23畝，不僅有漂亮的教學樓、標準的體育場，甚至還辦了一個紙藝博物館。

倪王小學是石泉小學的教學點，按照縣里的政策，本部有的這里必須有。相關人員給記者算了一筆賬，這些年學校刷新外立面，換了課桌椅，日光燈變成護眼燈，每個班還裝上電子班牌，前前后后估計投入1500多萬元?！耙瞧綌偟矫棵麑W生身上，可不是一筆小數目?！?/P>

以目前的招生政策，只要是石泉鎮(zhèn)內的學生，可以從兩所學校中自主選擇一所就讀。倪王小學附近的居民沒有舍近求遠，大伙用腳投了票。

教育優(yōu)先發(fā)展，在海鹽就是指南，就是行動。2016—2018年，按照“只增不減”的原則，全縣一般公共預算支出教育經費達到11.13億元、12.11億元、15.55億元，占一般公共預算支出的比例為25.58%、24.88%、25.41%。對于一個國內生產總值排名浙江中游、人口只有40余萬的縣城來說，這是一個了不起的成就。

其間，努力提高教師待遇是重中之重。海鹽不僅高標準配備教師，小學生師比達到16.5∶1，每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數為5.99；初中生師比達到11.06∶1，每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數為8.92。并且，實施義務教育教師工資與當地公務員工資長效聯動機制，尤其在出臺公務員普遍發(fā)放的獎勵性補貼政策時，同步、同時、同幅度給予考慮。

“回頭看，這些投入都是值得的。全縣省標準化學校達標率97.1%，教師工作更安心，學生也有了更好的學習體驗?！焙｛}縣教育局局長楊林峰說。

凡此背后，是海鹽追求教育優(yōu)質均衡的不變初心。早在2006年，海鹽就提出了“均衡、優(yōu)質、和諧”的辦學方向；2013年，通過首批全國義務教育發(fā)展基本均衡縣認定；2015年，成為浙江首批基本實現教育現代化縣；之后，教育現代化縣工作領導小組升級為全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣工作領導小組，誓將藍圖繪到底。

盤活資源，城鄉(xiāng)齊步走

2015年，王利平來到百步小學當校長，之前他是縣城名校的中層干部，是嘉興市信息技術學科帶頭人。

學校的信息技術教學很快有了起色，王利平親自上陣，帶著孩子們領略編程的無限“魔法”，一學期下來有的學生已能編出簡單圖案。教師們學會了在軟件上辦公，請假、調課、家校聯動一鍵搞定，就連快退休的老教師也用得很溜。學校的榮譽墻上更是多了塊牌子——嘉興市智慧校園示范校創(chuàng)建單位。

王利平告訴記者，百步小學可追溯到1919年，比縣城學校歷史都久。他和村里的幾位老者商量，打算出一本“百年校史”，讓學生愛上家鄉(xiāng)、感恩母校。

如此思考和行動的，不止王利平一人。海鹽對中小學校長實施統(tǒng)一管理，中層輪崗交流。2015—2018年，29名校級領導和中層干部進行了城鄉(xiāng)交流與輪崗。目前，農村學校中共有10名校長之前是城區(qū)骨干、省市縣名優(yōu)教師，占農村學校校長的38%。

“名師名校長集中在縣城學校并非合理的配置，我們通過盤活資源、科學流動，能夠惠及更多的村校、弱校，對名師名校長本身也是一種歷練。”海鹽縣教育局副局長葉惠玉說。

雖身處村校，但王利平與縣城名校緣分未了。

從2007年試水城鄉(xiāng)學校結對開始，海鹽不斷完善機制，以7所城區(qū)中小學為核心構建了7個學校發(fā)展共同體。與百步小學結對的，是縣城的向陽小學。

采訪下來，記者發(fā)現共同體里“別有洞天”。黨建端，共同體學校集體商議每年的黨建計劃，“三會一課”通過“空中課堂”在線實時交流，有效解決了農村學校黨員教師少、黨建資源不足的難題。教師端，教科研交流成為常態(tài)，有專項特長的教師可成為共同體學?！翱妥處煛?，豐富拓展性課程資源。學生端，依托“同步課堂”，城鄉(xiāng)學生在各自的錄播教室里共上一堂課。共同體學校還推出“學生助學團”，農村孩子教城里孩子花樣跳繩，城里孩子教農村孩子演奏樂器。

由于“利益共享、榮辱共擔”的捆綁式考核，共同體內的每一所學校，尤其是核心學校，必須百分百投入。從教育局的統(tǒng)計數據看，實行發(fā)展共同體后，村校、弱校質量提升顯著。

銳意改革，發(fā)展有質量

蔡家廳，沈蕩鎮(zhèn)清末鄉(xiāng)紳留下的一座老宅。鎮(zhèn)上人為了紀念先人崇教助學，將老宅保留在了沈蕩中學的校園里。

“這是全鎮(zhèn)百姓對教育的尊重和期待，學校必須以優(yōu)質的辦學加以回報?！毙ｉL陳雪峰深知肩上的擔子。

優(yōu)質從哪兒來？改革找出路！2015年，浙江省深化義務教育課程改革，創(chuàng)新推出拓展性課程。面對新鮮事物，有的學校在觀望，但沈蕩中學沖在了前頭。

為了重現古鎮(zhèn)風貌，學校開設漫畫、版畫課程，學生用手中的筆畫出了心中的家鄉(xiāng)。為了讓農村孩子體驗樂器，學校找來最常見的杯子，“杯調”課上叮當悅耳。學校還建起1000多平方米植物園，每個班級認領一塊地，種植四季果蔬。到了收獲時節(jié)，學生們把辣椒制成辣椒醬，把葫蘆做成了葫蘆絲。

短短幾年，學校就有好幾門省市精品課程收入囊中。一幢閑置的教學樓被裝修成“拓展樓”，里頭精心布置了16個功能教室，這架勢讓很多來考察的城里學校都“眼饞”。

“有人說，一所初中搞這么多花樣干什么，把成績抓上去就行了。但我覺得，優(yōu)質的教育必須是適合孩子的教育，學校要五育并舉，給農村孩子更多的選擇性?！标愌┓逭f，

這樣的“教育共識”，在海鹽是一種現象。秦山小學的花樣跳繩，官堂小學的空竹，濱海中學的自行車隊……城鄉(xiāng)孩子在課程中找到樂趣，玩出精彩，也為今后中考的綜合素質評價打下了基礎。

2015年，海鹽在浙江率先探索綜合素質評價，以20分計入中考。綜合素質評價分為品德表現、運動健康、藝術素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐四個維度，品德表現采用描述性評價，后三者計入20分。各校自行制定評分細則并提前向學生公布，每個學期通過自評、他評、教師評等方式計分，初中三年累加并以賦分的方式得出總分。

行知中學校長曾佑全明顯感覺到改革帶來的變化：學生、家長不再只盯著考試分數，成績一般但有特長的學生也能拿20分滿分，音體美勞教師有了更多的“價值感”。

同樣，教育行政部門也在探索適合學校的評價體系。海鹽聯合高校的專業(yè)力量，制定了發(fā)展性評價標準。該評價共分規(guī)范性、基礎性、發(fā)展性三大指標。規(guī)范性指標明確了“底線”，學校出現陰陽課表、過重課業(yè)負擔、教師家教等行為，年底考核“優(yōu)秀一票否決”?；A性指標指向學校辦學的常態(tài)化，發(fā)展性指標關注特色辦學。而在這些指標中，教育局專門提出了“增量”概念，薄弱學校的進步也能得高分。

在這根指揮棒下，海鹽中小學進入新的發(fā)展格局：名校能拿高分，但不能光吃“老本”；中游學校追求個性發(fā)展，辦出特色；相對薄弱的學校尋找發(fā)展空間，做好增量。在優(yōu)質均衡的大環(huán)境下，各類學校的底部都被抬高了。

“今后，我們將引導城鄉(xiāng)學校進一步加強合作，共同推動學生德智體美勞全面發(fā)展，辦好更優(yōu)質的教育?！睏盍址逭f。

《中國教育報》2019年10月31日第1版