為中國特色職業(yè)教育體系奠基

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

本文看點(diǎn)

新中國成立70年來，職業(yè)教育取得歷史性成就。教育規(guī)模從小到大，辦學(xué)層次從低到高，專業(yè)覆蓋面從少到多，社會(huì)參與由寡到眾，辦學(xué)能力由弱變強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)由微到著。

職業(yè)教育經(jīng)歷了曲折而輝煌的發(fā)展歷程。新中國成立后至改革開放前，職業(yè)教育處于“小職教”階段。改革開放以來，進(jìn)入“大職教”階段。新時(shí)代，進(jìn)入“強(qiáng)職教”階段。

職業(yè)教育得到了黨和政府的高度重視與大力支持。立足于技能提升教育質(zhì)量，形成了產(chǎn)教融合、校企合作、開放辦學(xué)的體制機(jī)制，德技并修、工學(xué)結(jié)合、手腦并用的育人模式。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破，建設(shè)了一支雙師型教師隊(duì)伍，形成了縱向貫通、橫向融通的職教體系。把信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用作為賦能職業(yè)教育的關(guān)鍵基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。依靠智庫科學(xué)決策，依賴教研提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持互學(xué)互鑒與共建共享。

新時(shí)代職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育作為類型教育的科學(xué)含義，明確分階段發(fā)展目標(biāo)，加快復(fù)合型技能人才培養(yǎng)，拓展職業(yè)院校功能，充分發(fā)揮在“一帶一路”倡議中的先行作用。

新中國成立70年來，職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分和人力資源開發(fā)的重要途徑，走過了從初創(chuàng)走向成熟的歷史征程，為建設(shè)新時(shí)代中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了人才保障。

職業(yè)教育發(fā)展階段性特征鮮明

新中國成立后，以工業(yè)化為主要標(biāo)志的社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)各級(jí)各類人才提出了緊迫需求，為職業(yè)教育開辟了廣闊天地。

70年來，職業(yè)教育取得歷史性成就。

教育規(guī)模從小到大。學(xué)校從最初幾千所發(fā)展到上萬所；學(xué)生總數(shù)從最初百萬人規(guī)模發(fā)展到世界第一；普職比從普通教育一枝獨(dú)大到大體相當(dāng)。2018年高中教育階段招生普職比為59∶41，高等教育階段招生普職比為53∶47。

辦學(xué)層次從低到高。從初期中等專業(yè)教育、技工教育、農(nóng)業(yè)中學(xué)相結(jié)合的中等職業(yè)教育制度，到改革開放后普通高中轉(zhuǎn)型的職業(yè)高中、上世紀(jì)90年代的高職、新世紀(jì)的專業(yè)學(xué)位研究生教育、新時(shí)代的職教本科，教育重心逐步上移，形成中高職銜接的梯形教育結(jié)構(gòu)。

專業(yè)覆蓋面從少到多。建立與新興產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)及《中華人民共和國職業(yè)分類大典》相匹配的動(dòng)態(tài)增補(bǔ)機(jī)制，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式催生的職業(yè)需要，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（2010年版）分18大類、專業(yè)數(shù)367個(gè)。2010年增85個(gè)專業(yè)，覆蓋近80%新職業(yè)；2019年增46個(gè)專業(yè)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》（2015年版）設(shè)19個(gè)專業(yè)大類、99個(gè)專業(yè)類、共769個(gè)專業(yè)。2016年增補(bǔ)13個(gè)專業(yè)，2017年增補(bǔ)6個(gè)專業(yè)，2018年增補(bǔ)3個(gè)專業(yè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域人才需要。

社會(huì)參與由寡到眾。職業(yè)教育由“兩條腿走路”到政府辦，再發(fā)展到政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用，公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)體制，形成學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)三元大職教體系。

辦學(xué)能力由弱變強(qiáng)。由百人弱校發(fā)展到千人大校、萬人大校。2018年，中職校均1525人，高職（?？疲┬＞?837人，職教本科校均14806人。通過示范骨干學(xué)校建設(shè)及“雙高”計(jì)劃，涌現(xiàn)出一批國家級(jí)名校；推動(dòng)“魯班工坊”服務(wù)國際產(chǎn)能合作，贏得國際聲譽(yù)。

社會(huì)貢獻(xiàn)由微到著。職業(yè)教育為人的成長筑基，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高職畢業(yè)生就業(yè)率超過90%。為產(chǎn)業(yè)鏈提升和經(jīng)濟(jì)升級(jí)賦能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了新增勞動(dòng)力的70%，年技術(shù)培訓(xùn)上億人次；為脫貧攻堅(jiān)助力，真正實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。

70年來，職業(yè)教育經(jīng)歷了曲折而輝煌的發(fā)展歷程。

總體上看，職業(yè)教育發(fā)展理念從“小職教”走向“大職教”，體系結(jié)構(gòu)從“分層”走向“分類”，發(fā)展方式從“管理”走向“治理”，校企合作方式從“傳統(tǒng)學(xué)徒制”走向“現(xiàn)代學(xué)徒制”。

新中國成立后至改革開放前，職業(yè)教育處于“小職教”階段。表現(xiàn)在由教育部門和勞動(dòng)部門為主管理，多部門參與，規(guī)模小、層次低、變動(dòng)大。

1951年，教育部舉辦第一次全國中等技術(shù)教育會(huì)議，確定了職業(yè)教育發(fā)展方針和任務(wù)，主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)職業(yè)教育辦學(xué)模式，設(shè)置技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校。技工學(xué)校是在勞動(dòng)部門舉辦的失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班的基礎(chǔ)上，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)后備技術(shù)工人開始逐步成型和發(fā)展的。解放初全國技工學(xué)校只有3所，1954年建立了由蘇聯(lián)援助的北京實(shí)驗(yàn)技工學(xué)校。職業(yè)教育管理體制幾經(jīng)變化，解放初期至1963年，由勞動(dòng)部門綜合管理技工學(xué)校。1964年至1977年，國務(wù)院將技工學(xué)校的綜合管理工作劃歸教育部。1954年高等教育部規(guī)定中專由中央各部門集中管理。在1958年兩種主要教育和勞動(dòng)制度并行推動(dòng)下，第一所半工半讀學(xué)校在天津國棉一廠誕生，江蘇首創(chuàng)半農(nóng)半讀的農(nóng)業(yè)中學(xué)。

改革開放以來，職業(yè)教育進(jìn)入“大職教”階段。國家多主體、多層次、多形式積極發(fā)展職業(yè)教育。

職業(yè)教育規(guī)模急速擴(kuò)大。1978年至2018年，中職學(xué)校數(shù)從4700所增長到21.02萬所，在校生數(shù)從127萬多人增長到1555萬人；高職（?？疲W(xué)校數(shù)從98所增長到1418所，在校生數(shù)從近38萬人增長到近1134萬人。

中等職業(yè)教育占據(jù)高中教育“半壁江山”。國務(wù)院1980年批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，大力發(fā)展職業(yè)教育，1985年至1997年高中教育普職比保持在1∶1。2002年全國職業(yè)教育工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)普職比大體相當(dāng)，2005年決定擴(kuò)大中職招生規(guī)模100萬人。中專學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校共同發(fā)展。教育部門統(tǒng)管中專學(xué)校和職業(yè)高中，1978年國務(wù)院恢復(fù)勞動(dòng)部門綜合管理技工學(xué)校的職能。2018年，普通中專3322所，在校生699.42萬人；成人中專1097所，在校生113.13萬人；職業(yè)高中3431所，在校生401.08萬人；技工學(xué)校2379所，在校生341.64萬人。

職教集團(tuán)化社會(huì)化。先后建立1400多個(gè)職教集團(tuán)，成立56個(gè)行指委、5個(gè)教指委。

推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合三教統(tǒng)籌。原國家教委推廣河北經(jīng)驗(yàn)，著力辦好縣級(jí)職教中心，實(shí)施綠色證書制度。黨的十四屆三中全會(huì)提出實(shí)施學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。

拓展職業(yè)教育國際交流合作領(lǐng)域。1993年，原國家教委在蘇州召開德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)講習(xí)班，中德簽署了第一個(gè)國家級(jí)職業(yè)教育交流合作協(xié)定，陸續(xù)開展與澳、英、日等國的合作。

新時(shí)代，職業(yè)教育進(jìn)入“強(qiáng)職教”階段。黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國宏偉目標(biāo)，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出屆時(shí)總體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育發(fā)展水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出在整合現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。2019年發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2019年安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金237億元，同比增長26.6%，著力建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地。

職業(yè)教育積累了寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

職業(yè)教育取得的成就，離不開黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)，得益于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在于不懈探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

職業(yè)教育既是國計(jì)也是民生，70年來得到黨和政府高度重視與大力支持。

解放初，毛澤東、劉少奇、周恩來提出實(shí)行兩種勞動(dòng)制度和教育制度，倡導(dǎo)半工半讀和勤工儉學(xué)。改革開放之初，鄧小平明確提出要擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校比例，力爭(zhēng)讓職業(yè)技術(shù)教育有一個(gè)大的發(fā)展。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確指示對(duì)職業(yè)教育要高度重視，加快發(fā)展，積極支持。

職業(yè)教育是社會(huì)共建的跨界教育，70年來立足于技能提升教育質(zhì)量，形成了產(chǎn)教融合、校企合作、開放辦學(xué)的體制機(jī)制，德技并修、工學(xué)結(jié)合、手腦并用的育人模式，實(shí)行書證融通的評(píng)價(jià)體系。

職業(yè)教育需要對(duì)接專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程，實(shí)施育中訓(xùn)、訓(xùn)中育，教師與企業(yè)技術(shù)管理人員“同教同育”，學(xué)生與企業(yè)員工“同學(xué)同訓(xùn)”。從上世紀(jì)90年代學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書到如今“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書，合格的職業(yè)教育畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)是職業(yè)素養(yǎng)好、文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

職業(yè)教育是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，70年來將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為職業(yè)教育發(fā)展的突破口，提升教育質(zhì)量，形成中國品牌。

職業(yè)教育更依賴“名師出高徒”，70年來建設(shè)了理實(shí)兼通的雙師型教師隊(duì)伍。職業(yè)教育復(fù)合型的人才培養(yǎng)模式必然要求雙師型的教師隊(duì)伍，構(gòu)建產(chǎn)教融合型師資培養(yǎng)新體系，推動(dòng)校企流動(dòng)、培養(yǎng)培訓(xùn)結(jié)合、學(xué)校自主聘任兼職教師等模式，形成教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

職業(yè)教育不同于普通教育，70年來形成了縱向貫通、橫向融通的教育體系。

職業(yè)教育的體系架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從中職到研究生專業(yè)教育的全線貫通；兼顧橫向“立交橋”，促進(jìn)普職融通發(fā)展，提供多樣化選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育體系發(fā)展重心適度提升，鞏固中等職業(yè)教育，加強(qiáng)高等職業(yè)教育。

職業(yè)教育對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝、新規(guī)范的反應(yīng)最為靈敏，70年來特別是近年來把信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用作為賦能職業(yè)教育的關(guān)鍵基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。

順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，規(guī)劃人工智能與職業(yè)教育融合的路徑，實(shí)現(xiàn)教學(xué)理念重塑、結(jié)構(gòu)重組、流程再造和模式重建，促進(jìn)以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，加快學(xué)校系統(tǒng)性變革，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育。

職業(yè)教育比普通教育更復(fù)雜，70年來依靠智庫科學(xué)決策，依賴教研提升質(zhì)量。

基于目標(biāo)開展研究，形成政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課件教材、教學(xué)模式、測(cè)評(píng)技術(shù)，引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向；基于問題開展研究，摸清行業(yè)企業(yè)人才需求、準(zhǔn)確了解教情學(xué)情、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)學(xué)業(yè)質(zhì)量、提高就業(yè)質(zhì)量，做到對(duì)癥下藥；基于實(shí)證和數(shù)據(jù)開展研究，促進(jìn)決策科學(xué)化、實(shí)踐理性化。

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)最具國際流通性，70年來堅(jiān)持互學(xué)互鑒與共建共享。

“雙元制”職業(yè)教育方式是二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，至今仍具有借鑒意義。借鑒1950年創(chuàng)辦世界技能大賽的經(jīng)驗(yàn)，我國自2012年起舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，發(fā)揮以賽促教、促學(xué)的作用。我國職教從“走出去”到“引進(jìn)來”，再到“走出去”合作辦學(xué)，顯示了開放發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

    新時(shí)代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，大力發(fā)展職業(yè)教育。黨的十九大指出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》描繪了職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖。2019年政府工作報(bào)告把職業(yè)教育列入宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提出高職擴(kuò)招100萬人、培訓(xùn)1500萬人的重大任務(wù)，迎來職業(yè)教育的黃金發(fā)展期。

要深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育作為類型教育的科學(xué)含義。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開宗明義厘清職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，明確提出它們是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，開辟技能人才和學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)并重的新格局。

要明確分階段發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，貫通中高職和應(yīng)用型本科培養(yǎng)體系，增加職業(yè)院校吸引力，實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招100萬人目標(biāo)并保持可持續(xù)增長。到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)；建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

經(jīng)過5至10年時(shí)間，基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

10年后，適應(yīng)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、普職教育融通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障所有勞動(dòng)者在不同發(fā)展階段都有機(jī)會(huì)獲得技能學(xué)習(xí)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力顯著增強(qiáng)，形成中國職業(yè)教育世界品牌，實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)大量富有工匠精神和專業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

    要加快培養(yǎng)復(fù)合型技能人才。緊盯技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)變化，適應(yīng)學(xué)習(xí)者多元化需求，實(shí)行基于標(biāo)準(zhǔn)的彈性學(xué)習(xí)時(shí)間和多元教學(xué)模式，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)融合，發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求融入專業(yè)課程教學(xué)?？偨Y(jié)推廣現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)課堂教學(xué)革命。

要拓展職業(yè)院校功能。體現(xiàn)終身教育理念，融入社區(qū)生活，服務(wù)對(duì)象從適齡青少年擴(kuò)展到勞動(dòng)人口，提高技術(shù)含量，培養(yǎng)培訓(xùn)一體化，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，載入終身使用的學(xué)分銀行，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。

要充分發(fā)揮職教在“一帶一路”倡議中的先行作用。借助“一帶一路”倡議和企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，凝練符合國際規(guī)范的教育標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才和高質(zhì)量勞動(dòng)者，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和沿線國家民心相通。

（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長、研究員）

《中國教育報(bào)》2019年11月07日第6版