提升教育治理能力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

上周，河南一女孩眼睛被塞紙片事件又有了后續(xù)，媒體引述家長(zhǎng)的說(shuō)法稱(chēng)，涉事男孩被“趕出學(xué)校，只能轉(zhuǎn)?！?，報(bào)道一出再度引發(fā)熱議。雖然當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)否定這一說(shuō)法，但在回應(yīng)記者采訪(fǎng)時(shí)的一句“我們知道的和你們（記者）知道的一樣多”，還是暴露出其在輿情應(yīng)對(duì)上的失當(dāng)。

從眼睛被塞紙片事件的發(fā)生，再到后續(xù)誘發(fā)的次生輿情災(zāi)害，既反映了學(xué)校生命教育的缺失、防校園欺凌機(jī)制的失效，也反映了學(xué)校以及教育主管部門(mén)輿情上的低能，這些問(wèn)題表明一些地方和學(xué)校教育治理能力存在短板，亟待提升。

前不久召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性的重要作用，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。對(duì)此，教育部明確，提升教育治理能力，需要增加制度供給。通過(guò)加快推進(jìn)教育立法，增加制度供給，研究制定學(xué)前教育法，推動(dòng)修訂教育法、職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例，實(shí)現(xiàn)有法可依。這為推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了法律和制度保障。

一所所大中小學(xué)校，是教育體系的毛細(xì)血管，直接面對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)，直接承載著公眾對(duì)教育的期待，其治理能力的提升至關(guān)重要?，F(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的諸多教育問(wèn)題，以一種什么樣的路徑發(fā)展，其實(shí)都與學(xué)校的治理能力有密切的關(guān)系。校園欺凌問(wèn)題如此，教育懲戒權(quán)亦如此。日前，《廣東省學(xué)校安全條例（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》公布，條例將具體的懲戒規(guī)定制定權(quán)下放給學(xué)校主管部門(mén)。無(wú)獨(dú)有偶，教育部22日發(fā)布的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，也在明確可以實(shí)施教育懲戒的情況、具體教育懲戒方式的同時(shí)，賦予學(xué)校和教師一定的自主權(quán)，不僅實(shí)施某項(xiàng)教育懲戒措施需要教師把握好度，采取“學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”也是要求學(xué)校和教師進(jìn)行自主裁量。

行使教育懲戒權(quán)的具體場(chǎng)景是復(fù)雜和多變的，所面對(duì)的個(gè)體也是獨(dú)一無(wú)二的，法律法規(guī)很難窮盡各種情況。因此，賦予學(xué)校以及教師一定的自主權(quán)，在不體罰、侮辱或者變相體罰和侮辱學(xué)生的前提下，按照校規(guī)或者其他制度規(guī)定行使教育懲戒權(quán)顯然很有必要。而如何在凝聚家校共識(shí)、社會(huì)共識(shí)的前提下明確細(xì)則，同樣是對(duì)學(xué)校治理能力的挑戰(zhàn)。

在推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的路上，作為毛細(xì)血管的基層學(xué)校，要有所作為。中觀(guān)層面而言，地方教育部門(mén)也要在依法治教上積極有為，營(yíng)造良好區(qū)域教育生態(tài)，回應(yīng)好民眾對(duì)更美好教育的需求。針對(duì)深圳市百合外國(guó)語(yǔ)學(xué)校今年5月組織上萬(wàn)名小學(xué)畢業(yè)生參加變相考試的“掐尖”招生行為，深圳教育局果斷亮劍，取消了百合外國(guó)語(yǔ)學(xué)?？鐓^(qū)招生的資格。此外，還要求該校所在的龍崗區(qū)教育局須加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校招生管理，并對(duì)該校直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

小升初等義務(wù)教育階段的擇校問(wèn)題之所以難解，有諸多原因，而一些學(xué)校通過(guò)各種手段“掐尖”無(wú)疑是其中之一，當(dāng)學(xué)校的暗度陳倉(cāng)遇上教育主管部門(mén)的不作為，就可能會(huì)破壞教育生態(tài)，影響區(qū)域教育的健康發(fā)展。有關(guān)部門(mén)依法治教，堅(jiān)決治理各類(lèi)違規(guī)行為，督促主管部門(mén)積極履職，顯然是提升教育治理能力的題中之義。

近日，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布了《2018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》，結(jié)果顯示，四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生發(fā)育整體較好，但存在學(xué)生肥胖率、視力不良檢出率較高的情況。睡眠和近視問(wèn)題，看上去是健康問(wèn)題，背后則是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、體育課開(kāi)設(shè)不達(dá)標(biāo)等教育問(wèn)題。如何解決這些社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，我們常說(shuō)要系統(tǒng)施策，包括改革招生考試制度，深化教育評(píng)價(jià)改革，減負(fù)政策發(fā)力，教育督導(dǎo)長(zhǎng)牙齒等，實(shí)際上這些措施無(wú)一不指向于教育治理體系和教育治理能力的建設(shè)，指向于宏觀(guān)層面教育現(xiàn)代化制度體系的健全、中觀(guān)層面教育主管部門(mén)的依法治教、微觀(guān)層面基層學(xué)校管理能力的提升。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月25日第2版