落實(shí)減負(fù)意見讓教師回歸教書育人

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（下文簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步營造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

今年是教育部明確的教師減負(fù)年，而《意見》明確的“減負(fù)20條”就是給教師送出的“大紅包”。無怪乎很多中小學(xué)教師對(duì)“減負(fù)20條”普遍叫好，并期待能得到切實(shí)落實(shí)，減少布置給教師的非教學(xué)任務(wù)，讓學(xué)?；貧w教育，教師回歸教書育人。

總體看來，此次頒布的《意見》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，直面導(dǎo)致教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)原因，由此出臺(tái)的“減負(fù)20條”頗有針對(duì)性。既有硬性的量化指標(biāo)，又結(jié)合具體辦學(xué)實(shí)際，不搞“一刀切”，力圖因地制宜切實(shí)給教師減負(fù)。

在硬指標(biāo)方面，針對(duì)各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高等問題，《意見》明確，經(jīng)過清理，確保對(duì)中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理。這就是確立硬指標(biāo)。

落實(shí)這一條，需要避免一些地方用檢查大項(xiàng)目歸并以前的小項(xiàng)目，雖然表面上看進(jìn)校的檢查，評(píng)比任務(wù)減少了，但是，教師的實(shí)際負(fù)擔(dān)并沒有減輕，尤其是有的長期性考核、評(píng)比項(xiàng)目，一項(xiàng)就可能讓教師投入很長時(shí)間。概而言之，減半的硬指標(biāo)落實(shí)到教師身上，應(yīng)該是明顯感受到檢查、評(píng)比減少，而非檢查考核項(xiàng)目減少，但實(shí)質(zhì)任務(wù)還很重。

這就需要在實(shí)行清單管理之后，進(jìn)一步推進(jìn)教師評(píng)價(jià)和學(xué)校治理改革。必須意識(shí)到，目前有的基層地區(qū)，存在并不尊重學(xué)校和教師的問題，動(dòng)輒對(duì)學(xué)校和教師發(fā)號(hào)施令。而基層學(xué)校、教師，對(duì)上級(jí)部門布置、下達(dá)的任務(wù)，也無法拒絕，甚至連抱怨都不行，因?yàn)閷W(xué)校和教師的考核、評(píng)價(jià)權(quán)，都掌控在上級(jí)部門手中?！兑庖姟访鞔_實(shí)行清單管理的用意就在于此，但清單管理只能解決局部問題，要減輕教師負(fù)擔(dān)，還需要改革對(duì)教師的評(píng)價(jià)，實(shí)行專業(yè)評(píng)價(jià)與同行評(píng)價(jià)。

針對(duì)大量社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，與教育教學(xué)無關(guān)的社會(huì)事務(wù)增加教師額外負(fù)擔(dān)、擾亂教育教學(xué)秩序問題，《意見》明確堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制攤派無關(guān)事務(wù)，特別是不得把一些地方政府部門和企業(yè)等與教育教學(xué)無關(guān)的活動(dòng)和工作（如慶典、招商、拆遷等）強(qiáng)制攤派給中小學(xué)校，并向教師下達(dá)指令性任務(wù)，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場地舉辦有關(guān)活動(dòng)。

考慮到一些地方的現(xiàn)實(shí)情況，給教師減負(fù)并沒有“一刀切”?！兑庖姟诽岢?，堅(jiān)持因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn)，避免“一刀切”。比如，針對(duì)一些地方和部門在開展掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)向?qū)W校和教師攤派任務(wù)的問題，《意見》明確，不得影響正常教育教學(xué)、給教師安排與職責(zé)無關(guān)的工作。對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定、掃黑除惡、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾等重要專項(xiàng)工作，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排，一般不得影響正常教育教學(xué)，不得安排中小學(xué)教師到與教育教學(xué)無關(guān)的場所開展相關(guān)工作。

沒有“一刀切”取消給教師布置專項(xiàng)任務(wù)，可能會(huì)令部分教師有疑慮，而這是基于當(dāng)前地方和學(xué)校的現(xiàn)實(shí)。落實(shí)這一條，需要注意兩點(diǎn)：其一，必須嚴(yán)格依程序統(tǒng)籌，也就是說，必須充分論證是“確需”中小學(xué)教師參與的，不能就由某個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)拍板，導(dǎo)致什么都變?yōu)椤按_需”。其二，堅(jiān)持“兩不得”原則，“不得影響正常教育教學(xué)，不得安排中小學(xué)教師到與教育教學(xué)無關(guān)的場所開展相關(guān)工作”，這應(yīng)該由教師來評(píng)價(jià)、決定是否影響正常教育教學(xué)，以及確定哪些場所是與教育教學(xué)無關(guān)的。

我國正在深入推進(jìn)教育領(lǐng)域放管服改革，要求落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并督促學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。行政部門在放權(quán)之后，應(yīng)主要做好學(xué)校辦學(xué)資源的保障，以及依法監(jiān)管學(xué)校依法自主辦學(xué)，不能干預(yù)、干擾學(xué)校的教育事務(wù)。而落實(shí)給教師減負(fù)，可以作為推進(jìn)放管服改革的抓手。《意見》明確，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)中。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容。通過督導(dǎo)、問責(zé)，可以逐漸明晰政府部門、學(xué)校、教師的權(quán)責(zé)邊界，由此營造良好的辦學(xué)環(huán)境。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）

《中國教育報(bào)》2019年12月17日第2版