為教師減負(fù)需要新思維和新技術(shù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著為教師減負(fù)從各方呼吁上升為國(guó)家重要戰(zhàn)略決策。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，是黨和國(guó)家大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，滿腔熱情地關(guān)心教師、支持教師、服務(wù)教師的關(guān)鍵之舉，是努力提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)的真切體現(xiàn)。政策的出臺(tái)，關(guān)鍵在落實(shí)，核心在實(shí)效。各地、各有關(guān)部門(mén)在切實(shí)為教師減負(fù)上，需要做好頂層設(shè)計(jì)，拿出實(shí)招硬招。

為教師減負(fù)是從對(duì)教師提要求到給教師以支持來(lái)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的思維轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)政策的思維路徑是對(duì)教師不斷提出新的要求、新的任務(wù)，以期待教師成為更好的教師，從而帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的教育。但近年來(lái)，教師負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題日益突出，各種督查、檢查、評(píng)比、考核等事項(xiàng)，各類調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、信息采集等交叉重復(fù)，嚴(yán)重影響一線教師正常教育教學(xué)工作秩序，使教師工作呈現(xiàn)出疲于應(yīng)付、連軸轉(zhuǎn)的機(jī)械狀態(tài)，導(dǎo)致教師沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力鉆研業(yè)務(wù)、研究學(xué)生、自主反思。為此，需要轉(zhuǎn)變思維路徑，深刻認(rèn)識(shí)為教師減負(fù)的極端重要性、極其必要性和極度緊迫性，下大力氣、切切實(shí)實(shí)為教師減負(fù)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，讓教師全身心投入教書(shū)育人工作，保障教師履行好傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。

為教師減負(fù)是一次聚焦教師主責(zé)主業(yè)，回歸教師職業(yè)本原的思想統(tǒng)一。當(dāng)前，教師承擔(dān)各種各樣的非教育教學(xué)事務(wù)，從本質(zhì)上來(lái)看是教師職業(yè)定位混亂、職責(zé)泛化、職責(zé)邊界不清的外在體現(xiàn)。教師的“主陣地”是三尺講臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)中各種應(yīng)接不暇的迎檢表格讓教師無(wú)暇顧及“主陣地”。教師的主責(zé)主業(yè)不僅僅是上好每一節(jié)45分鐘的課，關(guān)鍵在于如何上好這一節(jié)節(jié)課，這需要教師不斷地學(xué)習(xí)、研究、思考和調(diào)整。唯有如此，才能讓教師在細(xì)水長(zhǎng)流地研究、積累和反思中積淀專業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，讓教師真正成為教書(shū)育人的專業(yè)人員。只有從法治、制度和政策上保障教師工作回歸主責(zé)主業(yè)，才能更好地扭轉(zhuǎn)教師職業(yè)“去專業(yè)化”狀況，以及由此帶來(lái)的教師職業(yè)地位和職業(yè)榮譽(yù)感的下降。

為教師減負(fù)，首先必須明確教師職責(zé)的質(zhì)的規(guī)定性，并依靠健全的法律和制度保障予以落實(shí)。雖然教師法中明確規(guī)定“教師是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員”，但這一法律規(guī)定的內(nèi)涵、外延需要在現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐中用健全的制度和政策來(lái)落實(shí)和保障。同時(shí)，回歸教師主責(zé)主業(yè)還要對(duì)教師的教育教學(xué)工作有量的規(guī)定性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展的推進(jìn)，特別是在促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略任務(wù)布局下，中小學(xué)教師的工作任務(wù)也在不斷拓展和加強(qiáng)，如寄宿制學(xué)生管理、營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃執(zhí)行、留守兒童校外關(guān)愛(ài)等新任務(wù)不斷產(chǎn)生，這就需要制定科學(xué)合理的教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，為教師工作提供明確的量的規(guī)定性。

為教師減負(fù)的首要任務(wù)是明確各類負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理和根本原因，而不是簡(jiǎn)單“過(guò)濾掉”這些負(fù)擔(dān)?！兑庖?jiàn)》明確提出規(guī)范督查檢查評(píng)比考核、統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、統(tǒng)籌規(guī)范精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫(xiě)和統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師等四個(gè)方面的減負(fù)任務(wù)。顯而易見(jiàn)，教師減負(fù)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)非常明確，但是在落實(shí)過(guò)程中，首先要透過(guò)這些負(fù)擔(dān)深究其產(chǎn)生原因及形成機(jī)理。不難看出，這些負(fù)擔(dān)有的來(lái)自教育外部、有的來(lái)自教育內(nèi)部；有的來(lái)自政府部門(mén)，有的來(lái)自社區(qū)社會(huì)；有的源于體制機(jī)制問(wèn)題，有的源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平……看似要減輕的負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常明確，但是只有追根溯源，明確不同類型負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的具體根源才能找到有效的突破口及牽一發(fā)而動(dòng)全身的“機(jī)關(guān)要地”。切實(shí)為教師減輕不必要的額外負(fù)擔(dān)，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、輕而易舉地將這些負(fù)擔(dān)“拿走”，而是首先要對(duì)各個(gè)類型的負(fù)擔(dān)進(jìn)行深入研究，明確其產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理，分步實(shí)施，逐步擊中要害。各地首先需要集中多方力量、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究，提出明確的減負(fù)清單，對(duì)每條清單進(jìn)行深入研究，明確其產(chǎn)生根源和機(jī)理，從“根”上找到“病因”，綜合施策，切實(shí)做到藥到病除。

為教師減負(fù)要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜和分步推進(jìn)的基本路徑?！兑庖?jiàn)》中已經(jīng)對(duì)教師負(fù)擔(dān)的類型和表現(xiàn)給出了非常全面、具體的界定，教師負(fù)擔(dān)體現(xiàn)在四個(gè)方面的10余項(xiàng)。為教師減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育部門(mén)內(nèi)外，關(guān)乎政府、社會(huì)、學(xué)校和教師等多個(gè)主體。因此，不可能一蹴而就。落實(shí)《意見(jiàn)》精神，切實(shí)為教師減負(fù)，首先要視角向外，嚴(yán)格規(guī)范各類社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，從源頭上減少外部對(duì)學(xué)校和教師正常工作秩序的干擾，維護(hù)教育、學(xué)校和教師發(fā)展的自身規(guī)律，切實(shí)理順教育行政部門(mén)、學(xué)校與其他政府部門(mén)之間的關(guān)系，對(duì)確有需要進(jìn)校園的社會(huì)事務(wù)要從教育教學(xué)的需求、特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，以符合教育規(guī)律和教育要求的方式來(lái)完成，切忌不顧教育特點(diǎn)、教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律一刀切。其次，要多方協(xié)同、形成共識(shí)，集中攻破普遍性的負(fù)擔(dān)，如各種督查檢查評(píng)比考核名目繁多、頻率過(guò)多、要求過(guò)高以及各種報(bào)表重復(fù)性填寫(xiě)的突出負(fù)擔(dān)，從優(yōu)化教育管理和教師管理的體制機(jī)制撬動(dòng)教師減負(fù)。

為教師減負(fù)要充分借助互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)手段。為教師減負(fù)，需充分利用各種新技術(shù)帶來(lái)的便利、快捷和高效的特征。既要充分利用新技術(shù)手段為教師減輕各種不必要的、重復(fù)性的、機(jī)械性的信息統(tǒng)計(jì)、信息采集等工作負(fù)擔(dān)，也要充分利用信息技術(shù)手段加大對(duì)減負(fù)工作的監(jiān)測(cè)、督查和促進(jìn)。一是運(yùn)用計(jì)算機(jī)自適應(yīng)測(cè)驗(yàn)、電子檔案袋、學(xué)習(xí)分析技術(shù)、數(shù)字畫(huà)像、基于大數(shù)據(jù)的課堂觀察、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)等多種工具和平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)學(xué)校的全方面評(píng)價(jià)和督查，減少各種紙質(zhì)材料的準(zhǔn)備和要求，實(shí)現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化。二是建立健全四通八達(dá)的教育管理信息化系統(tǒng)，健全系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做到信息收集、提取、應(yīng)用和分析的一鍵式功能，杜絕以痕跡管理和過(guò)程材料為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式，注重突出過(guò)程、實(shí)效和實(shí)際的評(píng)價(jià)方式。三是通過(guò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，以便考察《意見(jiàn)》落實(shí)進(jìn)展及其成效。如英國(guó)政府自2003年以來(lái)每三年開(kāi)展一次教師工作負(fù)擔(dān)狀況定期監(jiān)測(cè)，既進(jìn)一步明確為教師減負(fù)工作的下一步安排，又能有效檢驗(yàn)各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果，以便根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果出臺(tái)相應(yīng)的政策、提供一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月20日第2版