五年，校園足球交出怎樣的答卷

一下課，孩子們就迫不及待地拿著足球涌出了教室。在云南省大理州賓川縣國(guó)營(yíng)賓居華僑農(nóng)場(chǎng)小學(xué)，足球是孩子們生活中最重要的活動(dòng)，校園里有著濃濃的校園足球的氣息，連學(xué)校的?；眨舶涯凶?、女足放在了最顯眼的位置。

如今，校園足球正成為越來越多中小學(xué)最受歡迎的體育運(yùn)動(dòng)。今年是教育部接手校園足球的第5個(gè)年頭。經(jīng)過5年的發(fā)展，校園足球交出了怎樣的答卷？

校園足球改革發(fā)展“四梁八柱”基本建成

“我們堅(jiān)持面向人人、男女均衡，充分發(fā)揮校園足球育人功能。經(jīng)過推廣普及，現(xiàn)在校園中踢球的人多了，會(huì)踢的人多了，踢得好的人也多了。”在教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰表示。

時(shí)間回溯到5年前，2014年11月26日，在全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的劉延?xùn)|對(duì)全國(guó)青少年校園足球工作進(jìn)行了全面部署，這也是由教育部接手的校園足球“元年”。

2015年，教育部等6部門出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，“青少年校園足球普及程度大幅提升，教學(xué)改革更加深入，競(jìng)賽體系更加完善，條件保障更加有力”，成為校園足球未來的發(fā)展方向。

5年來，校園足球逐步構(gòu)建了“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革試驗(yàn)區(qū)+‘滿天星’訓(xùn)練營(yíng)”“五位一體”的校園足球立體推進(jìn)格局。目前，已在全國(guó)38萬所中小學(xué)中遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校27059所，設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）160個(gè)，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)80個(gè)，招收高水平足球隊(duì)高校181所。制定全國(guó)校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，面向近2000萬在校生每周開設(shè)一節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽。

5年來，中央財(cái)政累計(jì)投入8.98億元校園足球扶持基金，帶動(dòng)各地投入校園足球各類資金累計(jì)超過270億元。各地也積極出臺(tái)扶持校園足球發(fā)展的政策。

——北京出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展北京市校園足球工作的實(shí)施意見（2016—2020年）》，為校園足球的規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——河北建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理，杜絕再出現(xiàn)“摘牌”現(xiàn)象。

——四川印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省校園足球加快發(fā)展的實(shí)施意見》，省、市、縣、特色學(xué)校四級(jí)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組已全部建成，教育局局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)是第一責(zé)任人。

……

“校園足球改革發(fā)展的‘四梁八柱’基本建成，‘內(nèi)部裝修’已全面開啟。要努力把校園足球打造成為中國(guó)足球改革發(fā)展的奠基工程、立德樹人的育人工程和新時(shí)代全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程。”王登峰說。

打牢教學(xué)根基，校園足球“遍地開花”

南京市雨花臺(tái)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)是第一批全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，每周為不同年級(jí)的學(xué)生打造一節(jié)特色足球課。小球員們從最基本的直線運(yùn)球、運(yùn)球繞桿、腳弓傳接球開始練習(xí)。

如何在教學(xué)上下功夫？近年來，教育部組織國(guó)內(nèi)外專家研制《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南》和《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；拍攝制作365集足球運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)示范短片并向全國(guó)免費(fèi)推送，組織編寫360節(jié)校園足球示范課教案，并組織拍攝成示范課視頻，指導(dǎo)一線校園足球教學(xué)。

各地因地制宜開發(fā)校園足球教材，因材實(shí)施開展校園足球教學(xué)。在成都，市級(jí)教研機(jī)構(gòu)專門開展足球課程建設(shè)和課題研究，分類指導(dǎo)學(xué)校探索開發(fā)足球校本課程，推動(dòng)足球與德育、語文等學(xué)科融合，每年舉辦足球節(jié)、足球征文等活動(dòng)20余項(xiàng)；鄭州市組織開展多項(xiàng)校園足球?qū)ｍ?xiàng)教研活動(dòng)，將足球教學(xué)內(nèi)容作為體育優(yōu)質(zhì)課評(píng)選獨(dú)立模塊，納入中招體育考試項(xiàng)目。

校園足球教師短缺一直被視為制約普及推廣提高的瓶頸。近年來，國(guó)家不斷完善校園足球骨干師資國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、特色學(xué)校校長(zhǎng)和體育教師培訓(xùn)，5年來累計(jì)培訓(xùn)達(dá)35萬人，設(shè)立5個(gè)校園足球教練員培訓(xùn)基地，共舉辦294期D級(jí)教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)足球教師7056名。

為鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的社會(huì)人員兼職校園足球教師，教育部印發(fā)了《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，構(gòu)建“足球名宿—外籍足球教練—精英指導(dǎo)員—退役足球運(yùn)動(dòng)員—足球教練”校園足球高水平教練員體系。

教師有了更多“走出去”的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年對(duì)校園足球教練員舉辦為期3個(gè)月出國(guó)培訓(xùn)，5年來已選送1700余名教練員赴法國(guó)、英國(guó)培訓(xùn)。

為解決場(chǎng)地設(shè)施不足等問題，國(guó)家相關(guān)部門赴14個(gè)省份開展《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》和足球場(chǎng)地建設(shè)情況督查，推動(dòng)地方加緊出臺(tái)足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。2015至2018年全國(guó)教育系統(tǒng)共新建改擴(kuò)建校園足球場(chǎng)地32432塊，完成了《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》80%以上的工作任務(wù)。到2020年還將再新建改擴(kuò)建28545塊，總數(shù)將超過6萬塊，超額完成工作任務(wù)的50%。

完善競(jìng)賽和訓(xùn)練體系，提升學(xué)生綜合素質(zhì)

在清華附小，班級(jí)足球聯(lián)賽至今已經(jīng)舉辦了7屆，每個(gè)校區(qū)每個(gè)班都有男女兩支隊(duì)參賽。清華附小還通過“最有價(jià)值球員排行榜”等評(píng)選活動(dòng)，將德育教育融入其中。

競(jìng)賽是育人的核心載體，也是開展校園足球、落實(shí)學(xué)校體育立德樹人根本任務(wù)的核心載體。在競(jìng)賽體系建設(shè)上，在推動(dòng)校園足球特色學(xué)校開展校內(nèi)班級(jí)和年級(jí)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，全國(guó)已廣泛開展小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度，形成“班班參與、校校組織、地方推動(dòng)、層層選拔、全國(guó)聯(lián)賽”的校園足球競(jìng)賽格局。

“我們將校園足球聯(lián)賽納入中小學(xué)體育年度競(jìng)賽計(jì)劃，設(shè)立市縣校三級(jí)校園足球聯(lián)賽體系，探索建立主客場(chǎng)、雙循環(huán)等全新賽制，開展全域性聯(lián)賽活動(dòng)?！睋?jù)成都市教育局局長(zhǎng)劉強(qiáng)介紹，目前成都共有2030支足球隊(duì)參與市級(jí)校園足球聯(lián)賽5392場(chǎng)次。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，5年來，全國(guó)參加小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽學(xué)生共計(jì)1255萬人次，有3萬多名省級(jí)最佳陣容的學(xué)生參加全國(guó)夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)。2016年至2018年共遴選出828名夏令營(yíng)總營(yíng)全國(guó)最佳陣容隊(duì)員，其中已有130多人進(jìn)入國(guó)內(nèi)職業(yè)俱樂部，30多人赴國(guó)外知名足球俱樂部深造。

前不久，一支“特殊”的球隊(duì)——中國(guó)青少年校園足球U15國(guó)家隊(duì)參加了在德國(guó)舉行的第二屆阿迪達(dá)斯青年杯。說其“特殊”，是因?yàn)?8名隊(duì)員來源多樣，分別來自普通中學(xué)和申花、富力等俱樂部梯隊(duì)。

這是校園足球與足球青訓(xùn)體系在教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽方面一體化發(fā)展的縮影。如何深化教體融合，促進(jìn)校園足球與青訓(xùn)并軌前行？2015年，全國(guó)校足辦與中國(guó)足協(xié)聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)青少年足球體教融合發(fā)展政策清單》，雙方共列出12項(xiàng)31條清單。全國(guó)校足辦與中國(guó)足協(xié)實(shí)行雙向兼職，推進(jìn)組織實(shí)施一體化；與中國(guó)足協(xié)建立季度溝通例會(huì)制度，定期會(huì)商相關(guān)事宜。同時(shí)，全國(guó)校足辦與中國(guó)足協(xié)共商一體化競(jìng)賽體系，共商賽歷、共同舉辦高水平賽事，實(shí)施競(jìng)賽一體化。

打通成長(zhǎng)通道，足球尖子生“升學(xué)有路”

踢球的孩子能不能上大學(xué)、上好的大學(xué)？這是目前不少學(xué)生和家長(zhǎng)存在的顧慮。

如今，“踢球升學(xué)兩不誤”已是尋常事：2017年，武磊、傅歡、蔡慧康等多名現(xiàn)役球員被推薦到同濟(jì)大學(xué)讀書。今年7月，山東魯能預(yù)備隊(duì)兩名球員郝海毅和高鳴揚(yáng)分別被北京體育大學(xué)和山東理工大學(xué)錄取……

為進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀校園足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)通道，教育部與中國(guó)足協(xié)聯(lián)合制定全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)活動(dòng)規(guī)則與運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定辦法，從2018年起，夏令營(yíng)省級(jí)和全國(guó)最佳陣容全面與等級(jí)運(yùn)動(dòng)員掛鉤，共有704名初、高中學(xué)生獲得國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)，9000名初、高中學(xué)生獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)，5000名小學(xué)省級(jí)最佳陣容運(yùn)動(dòng)員獲得國(guó)家三級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)。

“打通各個(gè)層次的升學(xué)通道，讓對(duì)足球有熱情的學(xué)生能夠踢球、學(xué)習(xí)‘兩手抓’，對(duì)學(xué)生而言是一個(gè)利好，對(duì)教體融合的改革發(fā)展也有深遠(yuǎn)影響。”南通市教育局局長(zhǎng)郭毅浩表示，南通市多年前就把足球考試納入體育中考范圍，在中小學(xué)招生中設(shè)立特長(zhǎng)生培養(yǎng)項(xiàng)目，足球特長(zhǎng)生獲得一級(jí)運(yùn)動(dòng)員資格不設(shè)最低控制線即可升入普通高中。

各地也在想方設(shè)法為足球愛好者提供升學(xué)保障。山東構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，改革體育中考辦法，把運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)測(cè)試計(jì)入中考體育成績(jī)。云南完善校園足球高水平運(yùn)動(dòng)員考試招生政策，允許足球高水平運(yùn)動(dòng)員升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，鼓勵(lì)建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的足球?qū)W校。

但僅有升學(xué)通道還不夠。在王登峰看來，要不斷充實(shí)參加體育鍛煉、體育活動(dòng)的激勵(lì)政策。除了在升學(xué)通道上做更多扶持之外，未來還要建立一整套的學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育的榮譽(yù)體系。

“進(jìn)入校園足球發(fā)展的2.0時(shí)代，我們要堅(jiān)持立德樹人、全面發(fā)展的核心目標(biāo)，進(jìn)一步完善校園足球制度體系和治理體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，扎實(shí)提升師資隊(duì)伍的整體執(zhí)教水平，提高治理能力，探索一條扎根中國(guó)大地、具有中國(guó)特色的青訓(xùn)道路，為中國(guó)足球騰飛壯骨強(qiáng)筋、固本培元?！比珖?guó)校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)副主任委員李春滿說。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月21日第4版