校外培訓機構治理可參考國際經驗

近些年來，我國校外培訓機構大量涌現(xiàn)，校外培訓市場管理亟待加強。校外培訓機構無序發(fā)展客觀上撕裂了教育公平的價值追求，破壞了學校教育生態(tài)。大部分校外培訓機構片面追求提升學生的應試技巧，一定程度上忽略了人的全面發(fā)展?！蛾P于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（2018年）明確了校外培訓機構治理的制度安排、基本方向和有關方法。校外培訓機構治理任重而道遠，需要通過多元參與、多方協(xié)調，逐步實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。

筆者以為，別的國家對校外培訓機構治理的經驗可以為我國提供參考。建立校外培訓機構治理體系，首先需要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理、綜合施策。韓國政府為了規(guī)范校外培訓機構以及遏制課外補習過熱問題，實施一系列校外培訓機構改革政策，逐步形成了較為完善的治理體系。一方面進行頂層設計，制定《教育規(guī)范化及消除過熱的課外補習方案》。隨后，韓國政府對校外培訓的內容進行分類，逐步放開文藝類、體育類、技術類等學生成長內容的校外補習。另一方面就具體問題提出對策，比如針對大學畢業(yè)生走進課外補習市場，成為課外補習師資“主力軍”的問題，韓國政府開展集中治理活動；針對學生校外培訓時間過長問題，韓國政府對校外培訓機構實施“宵禁計劃”，要求各類校外培訓機構必須每天晚上10點結束培訓活動。

校外培訓機構的治理，關鍵在于規(guī)范校外培訓機構教師的資質和標準。近些年來，日本政府頒布了一系列規(guī)范校外培訓機構教師從業(yè)資質與標準的政策。一是制定并實施《學習塾講師檢定制度》，確定日本校外培訓機構的統(tǒng)一認證規(guī)范性行業(yè)標準，對在日本校外培訓從業(yè)的教師實施第三方獨立評價，實施專業(yè)教師資格審查認證制度。二是制定并實施《安心塾工作認證制度》，針對日本“學習塾”（校外培訓機構）對從業(yè)教師勞動權利維護等相關資質認證，每兩年需要重新認證一次，保證其校外培訓機構教師的工作時長、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等相關權益。

校外培訓機構治理不能僅僅著眼于校外培訓機構，要以“共享共建”治理理念為核心，增強政府監(jiān)管治理能力。新加坡主要采取監(jiān)督管理為主，積極完善政府監(jiān)管治理能力；同時基于“共享共建”學習互動理念，開發(fā)開放網(wǎng)絡協(xié)同學習平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡同伴學習資源作用。一方面，新加坡政府要求每一所校外培訓機構設立獨立的監(jiān)管委員會機構，負責制定培訓機構的監(jiān)管制度、公約、條款，實施兼事管理負責制度。另一方面，新加坡充分利用互聯(lián)網(wǎng)線上培訓途徑，搭建免費學習補習平臺，實施同伴學生互助學習模式，由教學經驗豐富的同伴學生擔任網(wǎng)絡虛擬“培訓老師”解疑答惑，幫助經濟困難家庭的學生獲得公平而優(yōu)質的校外學習資源。

規(guī)范校外培訓機構發(fā)展需要發(fā)揮政府資源配置力量，構建協(xié)同治理機制，要充分發(fā)揮政府的資源配置作用，構建“學校—家庭—社會”協(xié)同治理機制。美國頒布的《不讓一個兒童掉隊法》提出，美國各個州政府需要加大對課后輔導的財政撥款，特別是對家庭經濟困難、學習成績較差的學生提供補償性補課服務；部分經濟發(fā)達的州政府提出為經濟困難家庭的學生提供免費的課后輔導服務。日本政府頒布的《放學后兒童計劃》提出，充分利用公共場所、圖書館學習教室，為兒童提供課后教育、培訓等。德國則成立輔導和課后學校協(xié)會，通過該協(xié)會為正規(guī)教育與補習學校建立良性互動機制。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院教師）

《中國教育報》2019年12月24日第2版