這一年，教育督導(dǎo)邁上新臺階

教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本的教育制度，是我國教育體制的一個重要組成部分。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，繪制了我國未來教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)我國新時期推進(jìn)教育現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。

一年來，教育督導(dǎo)創(chuàng)新工作形式、提高督導(dǎo)實效，在保公平、促質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面做了大量的工作，不斷豐富各地教育的生動實踐，開啟了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡新時代。

一年來，教育督導(dǎo)在督促中央教育工作重大決策部署順利落實、推動地方政府切實履行教育職責(zé)、辦好人民滿意教育等方面出臺了系列政策措施，有效地促進(jìn)了教育現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

提升義務(wù)教育質(zhì)量，全面開啟優(yōu)質(zhì)均衡新階段

實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國的一項基本教育政策。自2013年5月正式啟動實施縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定以來，我國義務(wù)教育實施均衡發(fā)展，始終將教育公平作為根本的價值導(dǎo)向，努力讓每一個孩子都享受公平的義務(wù)教育。截至2018年底，通過國家認(rèn)定的縣級單位已達(dá)2717個，占92.7%。2020年將如期實現(xiàn)95%以上的縣級單位通過國家認(rèn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

這是繼“兩基”以后，我國教育發(fā)展的一個重大里程碑，有效地鞏固了“兩基”的成果，義務(wù)教育鞏固率從2012年的91.8%提高到2018年的94.2%。義務(wù)教育均衡發(fā)展也作為教育脫貧的一項重大舉措，通過保障中西部貧困地區(qū)的貧困人群平等接受義務(wù)教育的機會，為實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要支撐。

為了引導(dǎo)各地全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，我國在即將全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。10月12日，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定啟動現(xiàn)場會在浙江省海鹽縣召開，拉開了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的序幕。

為做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的國家評估認(rèn)定工作，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)2019年出臺的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的精神要求，依據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作規(guī)程》，進(jìn)一步細(xì)化了督導(dǎo)評估的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了認(rèn)證的程序。

今年制定的《規(guī)程》，重點體現(xiàn)了以下3個方面的亮點：

一是明確了優(yōu)質(zhì)均衡國家評估認(rèn)定流程。包括資格審核、社會認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實地核查和結(jié)果認(rèn)定。5個流程依次進(jìn)行，缺一不可，表明了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

二是優(yōu)質(zhì)均衡重在評估學(xué)校教師隊伍建設(shè)、學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量等軟性指標(biāo)。如在優(yōu)質(zhì)均衡的評估辦法中，僅涉及“教師”的指標(biāo)就有10項，占所有指標(biāo)的1/3，體現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡旨在促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展的政策導(dǎo)向。

三是更加注重人民群眾對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的滿意程度。在社會認(rèn)可度調(diào)查中，明確規(guī)定當(dāng)?shù)丶议L的比例不低于50%的數(shù)量要求，社會認(rèn)可度達(dá)到85%以上方能通過認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對民意的尊重和回應(yīng)。

此外，教育督導(dǎo)通過開展持續(xù)的義務(wù)教育質(zhì)量國家監(jiān)測，為科學(xué)評價義務(wù)教育質(zhì)量提供事實和依據(jù)。近期發(fā)布了《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告》和《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》，這是我國首次發(fā)布分學(xué)科的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對于了解各學(xué)科的教育教學(xué)情況及分析影響教育質(zhì)量的因素具有重要的意義。

    ●相關(guān)回放

    《掛牌督導(dǎo)：需要更強大的責(zé)任督學(xué)》2019年2月19日5版

    《優(yōu)質(zhì)均衡更需精準(zhǔn)托底》2019年6月11日5版

    《走向優(yōu)質(zhì)均衡可以有多種路徑》2019年7月16日5版

增強督導(dǎo)權(quán)威性，督促地方政府履行教育職責(zé)

我國義務(wù)教育法明確規(guī)定，義務(wù)教育實施省級統(tǒng)籌、縣級政府管理為主的體制，地方各級人民政府承擔(dān)實施義務(wù)教育的首要職責(zé)。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》發(fā)布后，教育督導(dǎo)履行督政職能有了操作性的政策依據(jù)。在推動地方政府及其職能部門切實履行教育職責(zé)上，教育督導(dǎo)發(fā)揮著越來越重要的作用。

2019年，重點對江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和青海省開展了省級政府履行教育職責(zé)情況的實地督查。針對今年教育發(fā)展面臨的新形勢和新要求，為了提高實地督查的針對性、實效性，切實減輕基層的迎檢負(fù)擔(dān)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室專門印發(fā)了《2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價方案》，這個方案和2018年的相比，明顯呈現(xiàn)幾個方面的變化：

一是問題導(dǎo)向。聚焦查找問題、研判問題和解決問題，推動省級人民政府切實履行教育工作的相關(guān)職責(zé)。

二是突出重點。今年對省級政府的評價內(nèi)容聚焦全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)等15項教育職責(zé)的履行情況，評價指標(biāo)在保證一級指標(biāo)不變的情況下，重點對二級指標(biāo)和三級指標(biāo)進(jìn)行了精簡和優(yōu)化，二級指標(biāo)精簡為15個，三級指標(biāo)精簡為25個，相對于2018年的92個三級指標(biāo)，精簡了73%。

三是分步推進(jìn)。為切實減輕基層的迎檢負(fù)擔(dān)，實地督查從去年省級單位的全覆蓋調(diào)整為5年一輪的全覆蓋，從2019年開始，每年重點對5—8個省級單位進(jìn)行實地督查，督查省級單位的數(shù)量相比2018年減少了75%。

四是結(jié)果公開。2018年的評價結(jié)果是采用“一對一”的形式對各省反饋了評價意見，今年將在組織“回頭看”、重點督查整改落實情況的基礎(chǔ)上，形成地方政府履行教育職責(zé)的國家評價年度總報告，將在報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審定后向社會公開，不斷增強教育督導(dǎo)的影響力和權(quán)威性。

    ●相關(guān)回放

    《地方政府應(yīng)擔(dān)責(zé)任有作為》2019年5月7日5版

    《跑好優(yōu)質(zhì)均衡教育“接力賽”》2019年7月30日3版

    《優(yōu)質(zhì)均衡得政府主動而為》2019年8月6日5版

瞄準(zhǔn)難點痛點，推動重大專項督導(dǎo)工作

近年來，學(xué)前教育由于底子薄、欠賬多，目前仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了規(guī)范學(xué)前教育辦園行為，依據(jù)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的通知》，進(jìn)一步做好辦園行為的督導(dǎo)評估。

今年辦園行為評估有以下幾方面特點：一是突出重點。地方要將薄弱園、民辦園和脫貧攻堅重點地區(qū)幼兒園等急需加強監(jiān)管的幼兒園優(yōu)先開展督導(dǎo)評估。二是使用統(tǒng)一工具。使用基于互聯(lián)網(wǎng)的“無紙化”督導(dǎo)評估工具，便于形成全國幼兒園督導(dǎo)評估報告。三是督促問題整改。地方要逐園建立問題整改清單，狠抓整改落實，切實發(fā)揮督導(dǎo)促進(jìn)幼兒園規(guī)范發(fā)展的作用。

同時，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，教育部制定《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，建立了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，到2019年底實現(xiàn)本地所有審批注冊的幼兒園（含民辦）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的全覆蓋。

及時提醒和督促地方政府切實解決重大教育問題也是教育督導(dǎo)的重要職責(zé)。2019年，國家教育督導(dǎo)通過發(fā)布預(yù)警的方式，對防治學(xué)生欺凌暴力、加強暑期安全防范等方面也進(jìn)行了專門提醒，協(xié)助地方各級政府及職能部門為學(xué)校打造良好的教育環(huán)境。

比如，為加強博士學(xué)位論文的質(zhì)量管理，今年11月份，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織對2018年博士學(xué)位論文抽檢發(fā)現(xiàn)問題突出的學(xué)位授予單位進(jìn)行集體約談，通過約談?wù)牡姆绞剑聘叩冉逃岣呷瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量。

縱觀教育督導(dǎo)一年來的工作，在推動教育公平、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等方面不斷豐富教育現(xiàn)代化的生動實踐，促進(jìn)我國教育現(xiàn)代化邁上新臺階。放眼未來，隨著中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，這將指引我國未來的教育督導(dǎo)體制機制改革，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和水平，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”，建設(shè)“全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力”的教育督導(dǎo)新體系。

    ●相關(guān)回放

    《幼兒園配備責(zé)任督學(xué)很有必要》2019年6月25日5版

    《掛牌督導(dǎo)守護(hù)快樂童年》2019年7月9日5版

    《教育督導(dǎo)要強化減負(fù)意識》2019年9月24日5版

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院，本文系“新中國成立以來中國特色教育督導(dǎo)理論與實踐研究”課題【GYH2019016】成果）

《中國教育報》2019年12月24日第5版