職業(yè)教育向高質(zhì)量時代邁進

■2019教育回眸·年終系列述評④

“越學越覺得職業(yè)教育這條路選對了?！鄙钲诼殬I(yè)技術(shù)學院大二學生曾潤鴻自信地說。作為該校智能制造實驗班的一員，他已掌握了機器人研發(fā)、制作、裝配、調(diào)試、編程、運行的一系列技術(shù)技能。一年后，他將和同學們一起，成為我國智能制造領域的生力軍。前不久，推進全國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會在深圳職業(yè)技術(shù)學院舉行。

回首即將過去的一年，“高質(zhì)量”正是統(tǒng)領職業(yè)教育各項改革的主題。這一年，經(jīng)濟下行壓力增大、貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)壓力下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性增加。作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基地、大國工匠產(chǎn)生的搖籃，職業(yè)教育唯有用“高質(zhì)量”來響應國家和產(chǎn)業(yè)的需求。

（一）

    長期以來，職教界一直在為打通“立交橋”而努力。而現(xiàn)在，一條與普教并行的、職業(yè)教育的專屬跑道正在建立。

2019年初，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）應運而生，開篇第一句話就指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確了職業(yè)教育的定位。

職業(yè)教育不是教育的階段，而是類型，首先是要有獨特的教育體系和暢通的發(fā)展通道?！巴晟茖W歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道”，成為“職教20條”中的第一條。

“開展本科層次職業(yè)教育試點”在2019年邁出實質(zhì)性步伐。兩批共21所本科層次職業(yè)教育試點學校名單公布，彰顯出改革的決心和力度。長期以來，職業(yè)院校畢業(yè)生發(fā)展空間有限、升學渠道不暢等一直是影響其吸引力的瓶頸問題，并且職教界一直在為打通人才培養(yǎng)的“立交橋”而努力。而現(xiàn)在，一條與普教并行的、職業(yè)教育的專屬跑道正在建立。

這條跑道上，除了打通斷頭路、向兩端延伸，還進行了提質(zhì)擴容的升級改造。

2019年4月，教育部、財政部印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，“雙高計劃”正式啟動實施。10月，首批197所擬建單位名單進入公示環(huán)節(jié)。這項“質(zhì)量為先、以點帶面，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，支持基礎條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展，發(fā)揮示范引領作用”的職業(yè)教育發(fā)展計劃，被視為落實“職教20條”的重要舉措和職業(yè)教育“下好一盤大棋”的重要支柱，也被業(yè)界視為自“示范校”建設以來，國家新一輪職業(yè)教育改革發(fā)展的方向引領。

提質(zhì)擴容的另一個牽引力，是今年兩會期間李克強總理在政府工作報告中提出的“高職擴招100萬”。教育部等相關部門、各地、各職業(yè)院?？朔щy、迅速行動，職業(yè)教育的機會之門向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民打開。這項政策猶如催化劑，促使職業(yè)教育與社會的接口重新設計，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式進一步改革，職業(yè)教育作為一種教育類型的特點更加鮮明。

高職擴招引發(fā)對中職的蝴蝶效應?！叭∠呗氄惺罩新毊厴I(yè)生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨考試招生”，使中職畢業(yè)生獲得更大發(fā)展空間。此后，教育部等制定了《中等職業(yè)教育國家獎學金評審暫行辦法》。從2019年起，每年將有兩萬名中職學生可獲得國家獎學金，釋放出國家重視中等職業(yè)教育的強烈信號。

（二）

    標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中具有基礎性作用，“職教20條”明確提出，“要以標準建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口”。

今年3月，一個令國人振奮的消息從地球的另一端傳回中國——由中國職業(yè)院校牽頭制定的5個專業(yè)教學標準正式獲批成為贊比亞國家職業(yè)教育教學標準。

隨著職業(yè)教育的發(fā)展和在國家經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮的作用日益提高，標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用日益顯現(xiàn)。

“職教20條”提出，“要以標準建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口”。2019年以來，在原有基礎上，構(gòu)建職教標準的工作進一步向前推進。

適應新業(yè)態(tài)和技術(shù)進步，中職和高職專業(yè)目錄已形成動態(tài)調(diào)整的常態(tài)機制。今年，中職共新增“跨境電商”46個新專業(yè)，高職新增“研學旅行”等9個新專業(yè)。教育部還頒布了新修訂和制定的347項高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準，全方位細化了各專業(yè)素質(zhì)、知識、能力要求，將行業(yè)企業(yè)最新的標準、要求融入教學，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供參考依據(jù)。

6月，教育部印發(fā)《關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》，明確教育行政部門和職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案制訂與實施中的職責，進一步增強標準意識、質(zhì)量意識。從明確培養(yǎng)目標、規(guī)范課程設置、合理安排學時、強化實踐環(huán)節(jié)、嚴格畢業(yè)要求、推動書證融通、加強分類指導等7個方面對職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂提出了具體要求，將職教改革落到人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設置和教學內(nèi)容上。

除常規(guī)標準建設，“1+X”證書制度試點首次走入公眾視野?！肮膭盥殬I(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書”。2019年3月，“1+X”證書制度試點工作正式啟動?！巴卣咕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)本領”“緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”“解決學校人才培養(yǎng)標準滯后于行業(yè)企業(yè)用人標準的問題”，這一全新的制度設計被賦予諸多內(nèi)涵。隨后，首批試點的建筑信息模型、Web前端開發(fā)、老年照護、物流管理、汽車運用與維修、智能新能源汽車等6項證書分別在全國試點院校展開。10月，首批“1+X”建筑信息模型國家職業(yè)技能等級證書已由教育部認定的培訓評價組織、廊坊市京津冀大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用中心頒發(fā)，702人的報名規(guī)模與288人通過的結(jié)果顯示了獲取這項技能證明的不易。

（三）

    集中力量破除體制障礙、領域界限、政策壁壘，下力氣打通職業(yè)教育改革落地的“最后一公里”。

促進產(chǎn)教融合校企雙元育人，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。在解決“校熱企冷”的難點問題上，2019年有了突破性進展。

4月，國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，明確進入認證目錄企業(yè)，國家給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。10月，國家發(fā)展改革委、教育部會同多部門共同出臺《試點建設培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》，明確了培育企業(yè)的基本條件。

僅僅有企業(yè)還不夠，產(chǎn)教融合、校企合作需要更大層面的支撐。10月，國家發(fā)展改革委、教育部等6個部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設試點。試點城市、行業(yè)和企業(yè)將在完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革、降低校企雙方合作的制度性交易成本、創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設、探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機制創(chuàng)新等五方面先行先試，集中力量破除體制障礙、領域界限、政策壁壘，下力氣打通改革落地的“最后一公里”。

實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作、職教高質(zhì)量發(fā)展，說到底靠的是人，一支素質(zhì)過硬的“雙師型”教師隊伍必不可少。

10月，教育部在青島發(fā)布《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》。“盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向‘雙師型’教師隊伍傾斜”“建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法”“設置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術(shù)技能人才兼職從教渠道”“推動形成‘固定崗+流動崗’”等一系列措施，拓展“雙師型”教師隊伍來源渠道，并提出了建設100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地等支撐措施，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)人才需要，打造一批覆蓋重點專業(yè)領域的“國家工匠之師”。

破除壁壘，需要改革的決心、勇氣和智慧。在這一年里，技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，中職教師職稱可評“正高”等一系列新變化，讓人看到職業(yè)教育機制更加順暢、更加清晰的未來。

時值年底，職業(yè)教育再出重磅政策，職業(yè)教育法修訂草案面向社會公開征求意見。這份頒布20多年來首次修訂的草案，首次使用了“職業(yè)高等教育”的表述，明確提出了建立國家資歷框架和職業(yè)教育學分銀行。未來，職業(yè)教育將成為向上?？?、本科層次高等教育，向下融入義務教育，注重職業(yè)啟蒙教育，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，初級、中級、高級職業(yè)教育有效銜接，體現(xiàn)終身學習理念的完善體系。

站在新中國成立70周年歷史上，站在全面建成小康社會的關鍵節(jié)點上，習近平總書記在甘肅山丹培黎學校的重要講話言猶在耳，“職業(yè)教育大有可為”！

《中國教育報》2019年12月25日第1版