新時代教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

■聚焦2020教育金秋系列發(fā)布會

“根據(jù)我們的評估，很多方面有了可喜的變化。尊師重教的社會氛圍進一步鞏固和強化，教師職業(yè)吸引力明顯增強，這些變化最為顯著?！痹诮逃?月4日舉行的2020教育金秋系列第二場發(fā)布會上，中國教育科學研究院研究員張布和在介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱中央4號文件）落實評估情況時說。

張布和透露了兩組數(shù)據(jù)加以佐證：“一是優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)的比例在發(fā)生明顯變化。2019年各地高考成績排在本省前30%的畢業(yè)生報考師范專業(yè)的比例平均是33.4%，比2018年提高了15個百分點。二是各地招聘新教師崗位的競爭一年比一年激烈。某省會城市今年招考912個中小學教師崗位，報名人數(shù)達到1.9萬，報名人數(shù)和招考崗位比例達到20∶1。這說明教師職業(yè)的認可度在逐漸提高，教師職業(yè)受到了一定歡迎?！?/P>

自黨的十八大以來，特別是中央4號文件印發(fā)以來，全國教師隊伍整體面貌呈現(xiàn)出了新變化。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃、教育規(guī)劃綱要的收官之年，也是“國培計劃”實施10周年、“特崗計劃”實施15周年。我國教師隊伍建設(shè)圍繞改革創(chuàng)新、補短板、強質(zhì)量，取得了長足進展。

激發(fā)制度活力強師惠師

“黨對教師工作的領(lǐng)導全面加強，教師教育提振顯著，教師管理更加優(yōu)化，教師待遇穩(wěn)步提升……”發(fā)布會上，張布和一口氣列舉了近年來教師隊伍建設(shè)取得的幾大新進展。

“中央4號文件實施后綜合效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，新時代教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌。”張布和說。

社會認可度高了，教師們的腰桿“硬”了，錢包也“厚”了。近年來，教育部和各地通過不斷深化強師舉措，激發(fā)制度活力，書寫著教師隊伍建設(shè)的新篇章。

繼實施新時代高校、中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則及配套的違規(guī)處理意見或辦法后，2019年，教育部會同中組部、中宣部等印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設(shè)的意見》，與“十項準則”共同構(gòu)建起國家層面關(guān)于新時代師德師風建設(shè)的制度體系。

如今，從教育部到地方和學校，全方位立體式網(wǎng)格化的師德監(jiān)管體系已然建立，各地把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，不斷健全新時代師德師風建設(shè)長效機制。

“我們還組建了師德師風專家?guī)?，持續(xù)推進師德師風基地建設(shè)，加強師德師風建設(shè)工作力量?！卑l(fā)布會上，教育部教師工作司司長任友群說。

會同人力資源和社會保障部印發(fā)中小學教師、中等職業(yè)學校教師職稱評審有關(guān)文件，督促各省份在今年年內(nèi)出臺中小學教師減負清單，深入推進教師管理制度改革；會同人力資源和社會保障部抓緊研制深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見，推進高校教師職稱評審“放管服”，激發(fā)廣大教師創(chuàng)新創(chuàng)造活力……近年來，各類教師管理制度改革持續(xù)深化。

“我們還將印發(fā)關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導意見，進一步完善教師管理制度?！比斡讶航榻B。

管理優(yōu)了，教師們的地位、待遇也得到了明顯改善。任友群介紹，“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的落實情況被納入對省級政府履行教育職責督導的重要內(nèi)容和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估的重要指標，并確保各地要在今年年底前落實到位。

為進一步完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，今年8月，教育部等六部門還聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，確保鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

“下一步，我們將繼續(xù)指導、督促各地加強省級財政統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分利用能夠破解實際問題的政策工具。深入實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策、完善教師榮譽表彰體系，切實提高教師地位待遇，提升職業(yè)榮譽感。”任友群說，“近年來，教師的獲得感、職業(yè)榮譽感不斷增強。”

補齊教師隊伍建設(shè)發(fā)展短板

“近5年來，中央財政劃撥獎補資金206億元，惠及中西部725個縣8萬多所學校近130萬名教師，合力實施了鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、住房、榮譽獎勵等多種政策保障。”任友群說。

近年來，通過“特崗計劃”、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元培養(yǎng)補充交流機制，大批優(yōu)秀人才前往鄉(xiāng)村任教、支教，每年有約4.5萬名公費師范生到鄉(xiāng)村任教，極大緩解了鄉(xiāng)村教師短缺問題。

在這些更加多元的師資來源中，“特崗計劃”為加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)揮了獨特作用。

自2006年首次實施，“特崗計劃”已經(jīng)走過了15個年頭，累計招聘95萬名特崗教師，覆蓋中西部1000多個縣3萬多所農(nóng)村學校（含村小、教學點）。2006—2019年，全國特崗教師主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯區(qū)域，累計占比分別為61.4%和32.3%?！?5%的特崗教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校任教，其中30%在村小和教學點，這是中國最基層的教學點了?！比斡讶赫f。

“特崗計劃”還集中補齊了大量英語、信息技術(shù)、音體美等鄉(xiāng)村短缺學科教師，大幅提高了鄉(xiāng)村教師隊伍學歷水平。2006—2019年，全國鄉(xiāng)村小學教師本科及以上學歷占比從5%提高到49%，鄉(xiāng)村薄弱學科專任教師的比例從6%提高到17%。

為了解決鄉(xiāng)村教師“留不下”的現(xiàn)實問題，“十二五”“十三五”期間，國家發(fā)展改革委累計安排中央投資超200億元，支持建設(shè)了40多萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

“我們從高原、山區(qū)、牧區(qū)等條件最艱苦的地方做起，有力改善了鄉(xiāng)村支教、交流和特崗教師的基本工作生活條件，解決了他們的后顧之憂。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理說。

在各項保障性政策支持下，特崗教師在崗率、服務(wù)期滿后的留任率呈逐年上升趨勢，近幾年特崗教師的留任率都在85%以上。這支“直接服務(wù)著我國邊遠貧困地區(qū)義務(wù)教育階段最薄弱區(qū)域和人群”的教師隊伍更加穩(wěn)定。

教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著基礎(chǔ)性和持久性的作用。教育精準扶貧旨在讓貧困地區(qū)的孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育，而穩(wěn)定且有質(zhì)量的師資是基本保障。

“我們研制了政策工具包，用足政策全力助推教育脫貧攻堅?！比斡讶赫f。

2012年，教育部啟動實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃。7年來，共派出17萬余名教師到1272個縣支教，實現(xiàn)680個連片特困縣、152個國貧縣、418個省貧縣全覆蓋。

2017年底，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》，實施援藏援疆萬名教師支教計劃，2018—2020年，分兩批共向西藏、新疆選派9000余名教師。

2018年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《銀齡講學計劃實施方案》，面向社會公開招募優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學校講學，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用。2018—2019年，共有14個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施該計劃，共招募到4500余名退休講學教師。

2020年，教育部印發(fā)《高校銀齡教師支援西部計劃實施方案》，面向西部地區(qū)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)，遴選組織一批高校優(yōu)秀退休教師支教、支研?，F(xiàn)階段，共有142名退休教師與受援高校達成意向，其中40名退休教師已到崗開展工作。

……

“2018年以來，國家累計為中西部貧困地區(qū)選派近9萬名支教教師，并著重向52個未摘帽貧困縣傾斜。通過中小學銀齡講學等計劃，為貧困地區(qū)輸送了優(yōu)質(zhì)師資力量，提升了教師素質(zhì)能力?！比斡讶赫f。

促進提升教師隊伍質(zhì)量

“師范教育辦得好不好，很大程度上決定著教師隊伍素質(zhì)高不高、教育事業(yè)發(fā)展強不強?！睔W曉理把“師范教育”比作教師隊伍的“源頭活水”。

對此，任友群說，大力落實中央4號文件對振興教師教育的宏觀部署，初步形成了中國特色教師教育體系，教師教育綜合改革效果顯著。他提供了一串數(shù)據(jù)：“‘十三五’期間，6所部屬師范院校累計招收公費師范生3.7萬余人。目前，全國有28個省份通過在學免費、到崗退費等多種方式，實施地方師范生公費教育。實施三級五類師范專業(yè)認證。中央財政加大對師范教育的支持力度，中央高校師范生和公費師范生生均撥款標準分別提高了3000元和5000元?！?/P>

再看現(xiàn)有教師隊伍的發(fā)展?！皣嘤媱潯睂嵤┻M入第10個年頭，教師培訓體系日趨完善。

“‘國培計劃’堅持服務(wù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，堅決落實扶貧攻堅，強化分層分類施訓，有針對性地提升教師核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。實施10年來，基本上所有中小學、幼兒園的教師都輪訓了一遍以上，發(fā)揮了示范引領(lǐng)、雪中送炭和促進改革的作用?！比斡讶赫f。

發(fā)布會公布的聯(lián)合國教科文組織教師教育中心《“國培計劃”藍皮書（2010—2019）摘要》對此作了進一步闡述。2010—2019年，中央財政累計投入“國培計劃”經(jīng)費172億元，其中中西部項目和幼師國培項目投入超過159億元，占比92%左右。10年來，國培參訓人均經(jīng)費增長約2.6倍，已經(jīng)覆蓋全部深度貧困縣以及貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師。該藍皮書稱，“國培計劃”實施10年，已成為全球最大規(guī)模教師培訓行動。

在職業(yè)教育方面，職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。任友群介紹，教育部印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，提出12條務(wù)實管用舉措?！笆濉逼陂g中央財政投入27億元，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。開展國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)，面向“1+X”證書制度15個試點領(lǐng)域?qū)I(yè)，遴選了首批國家級教師教學創(chuàng)新團隊立項培育建設(shè)單位122個，推進教師進行基于職業(yè)工作過程的模塊化教學改革。遴選公布102家企業(yè)為首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地，推進校企合作。

2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、謀劃“十四五”時期教師隊伍建設(shè)取得更大發(fā)展的關(guān)鍵之年。未來我國教師隊伍建設(shè)將如何邁上新臺階？

任友群介紹，一是強化師德師風建設(shè)，健全工作機制，培育全社會尊師重教良好風尚。二是實施高水平教師教育提升計劃，創(chuàng)建教師教育體系，升級能力素質(zhì)提升工程。三是突破教師管理制度瓶頸，推進教師治理體系現(xiàn)代化。四是精準實施系列中西部項目，補強教師隊伍短板。五是切實提高教師地位待遇，提升職業(yè)榮譽感。

此外，歐曉理介紹，目前正在深入研究編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，將始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展、教師優(yōu)先保障，從“做大做優(yōu)、引領(lǐng)示范”“扶貧扶弱、補齊短板”“軟硬結(jié)合、建管并重”三方面，不斷為廣大教師工作、生活、發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

本報北京9月4日電    

《中國教育報》2020年09月05日第1版