濟南：“開門”規(guī)劃 匯聚民智

■本期話題·教育“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

在此背景下，做好教育“十四五”規(guī)劃編制工作意義重大。濟南市教育局認真學習習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制工作“要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”的要求，扎實開展教育規(guī)劃編制工作。

    如何做好規(guī)劃的前期工作

“見出以知入，觀往而知來”。要做好教育“十四五”規(guī)劃編制工作，必須立足于對教育“十三五”規(guī)劃實施情況的全面總結和評估基礎之上，摸清“家底”，量準“高度”，找準“規(guī)劃起點”，才能找準未來的發(fā)展目標。

一是對各級各類教育普及水平和資源總量進行全面總結評估。重點針對學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、職普在校生比例、高等教育毛入學率等關鍵指標進行調(diào)查分析，研判各類教育全面發(fā)展情況。

二是對教育體系建設情況進行全面總結評估。重點針對覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高等教育和繼續(xù)教育體系的建設與完善情況進行總結評估。

三是對教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)情況進行全面總結評估。重點針對素質(zhì)教育成果及其保障機制建設情況，學生全面發(fā)展及人人成才目標的實現(xiàn)情況，學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、創(chuàng)新精神、實踐能力的提高情況以及教育教學改革、特色化辦學成果等情況進行總結評估。

四是對教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行全面總結評估。重點針對各類教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相互適應，努力滿足現(xiàn)代化建設的人才需求情況，特別是職業(yè)與高等教育促進經(jīng)濟結構升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及教育招商引資等情況進行總結評估。

五是對教育保障情況進行全面總結評估。重點針對教育投入、各級各類學校辦學條件改善、貧困學生資助、教師隊伍建設等情況進行總結評估。濟南市教育局自2016年以來，每年對“十三五”規(guī)劃實施情況進行常規(guī)總結，在2018年采取實地調(diào)研、廣泛座談、征求意見等方式對教育“十三五”規(guī)劃實施情況進行了中期評估，2020年8月啟動了對教育“十三五”規(guī)劃實施情況的全面總結評估。

    如何開展好規(guī)劃編制工作

編制好“十四五”規(guī)劃，要把“加強頂層設計”和“堅持問計于民”統(tǒng)一起來。濟南市教育局在開展教育“十四五”規(guī)劃編制工作中，牢牢把握這兩個關鍵，內(nèi)外結合、匯聚民智。

加強組織領導，充分調(diào)動內(nèi)部動力。規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)性工程，涉及教育的方方面面，需要組建專班，統(tǒng)籌調(diào)度，各業(yè)務處室深度參與。濟南市教育局成立了由局黨組書記、局長任組長，各分管局長任副組長的教育“十四五”規(guī)劃編制工作專班，辦公室設在戰(zhàn)略規(guī)劃處，在辦公場所、專業(yè)人員、調(diào)研經(jīng)費等方面予以充分保障。

注重借助外部專家力量。北京、上海等地的教育領域知名專家學者掌握教育事業(yè)發(fā)展的前沿信息，可以邀請他們參與規(guī)劃編制的指導工作，同時考慮到規(guī)劃編制成本以及結合濟南實際、與省級規(guī)劃對接等因素，濟南市采取委托駐濟高校與省級教育科研機構合作方式開展教育“十四五”規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制過程中邀請專家介入指導。

堅持“開門規(guī)劃”，匯聚民聲、民智。在全面總結評估教育“十三五”規(guī)劃實施情況的基礎上，通過走訪座談基層學校、區(qū)縣教育行政部門、向各級各類學校校長發(fā)信征求意見、網(wǎng)上公開征求市民意見建議等多種方式，梳理教育事業(yè)發(fā)展中急需解決的突出問題，征集廣大教育工作者、市民群眾對濟南教育“十四五”規(guī)劃編制工作的意見建議。7月28日至7月31日，第一批調(diào)研組已對濟南市歷下、市中、歷城、萊蕪、商河等區(qū)縣以及萊蕪職業(yè)技術學院、商河縣有關村小學進行了實地調(diào)研座談，收集了大量好的建議。

    如何把握好規(guī)劃的重點

關于發(fā)展目標的確定。規(guī)劃編制必須堅持目標導向，目標設定關乎全局，決定成敗，既要突出先進性，又要保障“基本面”。以濟南市為例，一方面必須突出省會首位度，確保濟南教育在全省走在前列，在某些方面成為全國范圍內(nèi)教育現(xiàn)代化的一面旗幟，展現(xiàn)泉城特色；但另一方面，必須堅持實事求是、客觀科學。

目前，受疫情等因素影響，全市尤其是縣級財政普遍困難，財政吃緊的狀況可能持續(xù)一段時間，“十四五”期間可以投入到教育領域的資源非常寶貴，因而對教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)各項約束性和預期性指標的制定要做到保住底線、突出重點、有增有平。

以學前教育為例，受“全面二孩”入園高峰、人口凈流入等因素影響，三年毛入園率、公辦園占比、普惠性幼兒園比例等指標，不宜一刀切地過度提高，可以在確保達到國家和省級標準的前提下，結合地方實際和財政支持能力合理確定。

關于發(fā)展思路的探索?？傮w來說，“十四五”時期與“十三五”時期相比延續(xù)性較強，在大政方針方面保持穩(wěn)定，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的根本任務、以全面加強黨對教育工作的領導的根本要求沒有改變。

濟南市未來5年教育工作的發(fā)展，將聚焦新時代黨對教育工作的發(fā)展要求，以提高質(zhì)量和促進公平為主題，以加快推進教育現(xiàn)代化為主線，充分發(fā)揮規(guī)劃對教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性引導作用，服務支撐“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市建設，持續(xù)增強服務能力。

濟南教育“十四五”規(guī)劃芻議。在學前教育方面，大力提升普及普惠水平，到2025年所有區(qū)縣全部建設成為學前教育普及縣。逐步實現(xiàn)0—6歲教育一體化。把0—3歲早期教育納入學前教育公共服務體系建設范疇。毫不動搖地堅持公辦民辦并舉方針，加大公辦園建設力度，同時，積極落實優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會力量舉辦學前教育機構。

在義務教育方面，大力提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，到2025年超過一半的區(qū)縣達到優(yōu)質(zhì)均衡標準，把鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學校改造作為優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建的重要措施，堅持補齊鄉(xiāng)村教育短板。持續(xù)實施解決大班額問題工程，在具備條件的區(qū)縣和學校逐步探索小班化教學。

在高中教育方面，推進普通高中特色多樣發(fā)展，完善“一校一案”，鼓勵普通高中引進職業(yè)教育課程，擴大綜合高中試點；發(fā)揮省會高校云集優(yōu)勢，推進高等學校和普通高中聯(lián)合育人，滿足學生發(fā)展多元化需求。

在職業(yè)教育方面，緊緊抓住部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的契機，構建完善的產(chǎn)教融合試點城市配套性政策體系。在高等教育方面，以應用型人才培養(yǎng)為重點，擴大市域統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化院校布局、專業(yè)布局，突出特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展，加快人才培養(yǎng)模式和教育教學方式“供給側”改革。

（作者系山東省濟南市教育局局長）

《中國教育報》2020年09月08日第5版