教育扶貧怎么做才精準(zhǔn)

教育精準(zhǔn)脫貧是指針對(duì)不同貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和不同貧困人口的教育需求，運(yùn)用有針對(duì)性的幫扶措施，提高貧困人口的基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)技術(shù)技能，以促進(jìn)貧困人口掌握脫貧致富的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝?zèng)_刺階段，唯有以“精準(zhǔn)”的模式，有的放矢地找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)及其癥結(jié)，才能提高教育扶貧效率，真正實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育公平和共享發(fā)展奠定基礎(chǔ)。那么，怎么做教育精準(zhǔn)脫貧才精準(zhǔn)？

一是分類提供教育脫貧服務(wù)。扶貧必先識(shí)貧，教育脫貧政策對(duì)象直接決定教育脫貧制度的設(shè)計(jì)。我國(guó)教育脫貧的重點(diǎn)對(duì)象大致可分為兩類群體：一類是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性不平等導(dǎo)致的教育貧困學(xué)生，包括農(nóng)村貧困家庭學(xué)生、留守兒童和城市流動(dòng)兒童；一類是較早離開學(xué)校、進(jìn)入社會(huì)的非學(xué)齡教育貧困人口，主要是高中學(xué)歷以下、無(wú)技能、低技能的農(nóng)村貧困青壯年和進(jìn)城務(wù)工人員。這兩類貧困人口的教育需求存在本質(zhì)差異，對(duì)此必須針對(duì)教育貧困群體內(nèi)部多樣化的學(xué)習(xí)訴求，提供更加靈活、多樣的公共教育服務(wù)。

對(duì)于教育處境不利的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生、留守兒童和城市流動(dòng)兒童，教育脫貧的重點(diǎn)是提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育公共服務(wù)和公平的高中階段教育入學(xué)機(jī)會(huì)。如辦好貧困地區(qū)必要的幼兒園、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)，完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育；免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡等貧困家庭學(xué)生助學(xué)金政策的全覆蓋；針對(duì)建檔立卡的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，采用多種形式安排其接受義務(wù)教育。

對(duì)于未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等非適學(xué)人口，重在從觀念、文化知識(shí)和技能水平三個(gè)方面識(shí)別其學(xué)習(xí)需求，廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。如建立貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林職業(yè)教育培訓(xùn)制度，開展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)其持續(xù)改善自身生計(jì)狀況的能力；對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工開展勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧?！笨陀^科學(xué)的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)是建立教育脫貧退出機(jī)制的基本依據(jù)。

一方面，建立符合教育規(guī)律和整體反貧困政策要求的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)學(xué)齡人口，側(cè)重鞏固九年義務(wù)教育的普及水平，逐步提高質(zhì)量，貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校和教師隊(duì)伍建設(shè)參照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的平均和中等水平建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)非學(xué)齡人口，結(jié)合人社、發(fā)展改革等部門扶貧任務(wù)，側(cè)重靈活、動(dòng)態(tài)、彈性的非學(xué)校教育服務(wù)供給模式的開發(fā)，結(jié)合能力和學(xué)歷雙重導(dǎo)向，建立靈活、動(dòng)態(tài)、彈性的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，建立與貧困人口教育貧困特點(diǎn)相適應(yīng)的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)絕對(duì)貧困，教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)宜定位于轉(zhuǎn)變貧困人口的觀念和意識(shí)，再通過提供適宜的教育，提升其知識(shí)和技能水平，進(jìn)而增強(qiáng)其自我生存和發(fā)展的能力，最終脫貧并提高生活質(zhì)量和水平；針對(duì)建檔立卡戶中的學(xué)齡人口，完善當(dāng)前基于學(xué)校的教育脫貧模式，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)其施以更多的補(bǔ)償性教育。針對(duì)建檔立卡戶中的新增勞動(dòng)人口，側(cè)重職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；針對(duì)存量勞動(dòng)力，側(cè)重樹立科學(xué)的教育觀念、提升勞動(dòng)技能。針對(duì)非建檔立卡戶、因教致貧或教育處境不利群體，側(cè)重理性教育觀念的培育、教育選擇行為的轉(zhuǎn)變、就業(yè)出口的幫扶等，激發(fā)教育貧困家庭的內(nèi)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力。

三是全面提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。教師是教育活動(dòng)的核心要素，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是教育質(zhì)量的根本保障。在解決貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的問題時(shí)應(yīng)站在教師本位，從健全待遇保障和提供高層次發(fā)展平臺(tái)等方面構(gòu)建優(yōu)秀人才“進(jìn)得來(lái)”“留得住”的激勵(lì)機(jī)制和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。

首先，切實(shí)提高貧困地區(qū)教師待遇。一方面，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況提高教師的績(jī)效工資和津貼補(bǔ)助，幫扶和關(guān)照教師生活中的實(shí)際問題，如住房、家庭建設(shè)等，為貧困地區(qū)教師提供更多的生活保障。另一方面，增加貧困地區(qū)教師的職稱評(píng)定機(jī)會(huì)，且在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上予以適度傾斜。

其次，精準(zhǔn)補(bǔ)充貧困地區(qū)師資隊(duì)伍。建立省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)招考、優(yōu)中選優(yōu)的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)補(bǔ)足配齊音體美和外語(yǔ)等緊缺學(xué)科教師。適度放寬貧困地區(qū)教師編制的制定標(biāo)準(zhǔn)，使一些優(yōu)秀的民辦教師、代課教師有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦教師隊(duì)伍。實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)。改革培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)免費(fèi)培養(yǎng)“小學(xué)全科”“中學(xué)一專多能”的鄉(xiāng)村教師。

再次，精準(zhǔn)培訓(xùn)貧困地區(qū)師資。加大“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”等向貧困落后地區(qū)的傾斜力度，同時(shí)加強(qiáng)市縣級(jí)教師培訓(xùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)精品類培訓(xùn)課程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)教師培訓(xùn)質(zhì)量。重點(diǎn)針對(duì)音體美等緊缺學(xué)科教師、雙語(yǔ)教師和百人以下小規(guī)模學(xué)校教師開展培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的教師培訓(xùn)，同時(shí)著力改進(jìn)教師培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

此外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用可以使貧困地區(qū)的孩子享受與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生同質(zhì)量的教育資源，從而阻斷因教育資源匱乏造成的個(gè)體文化貧困，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

總之，教育脫貧是指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的新理念，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新方式，是實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的新對(duì)策。教育脫貧應(yīng)當(dāng)著眼于從扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、如何扶以及怎樣脫貧四個(gè)基本方面精準(zhǔn)發(fā)力，這不僅將從根本上有利于我國(guó)阻斷貧困的代際傳遞，而且為其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的減貧工作提供有益的樣本參考，為人類的包容性發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，開創(chuàng)二十一世紀(jì)人類反貧困事業(yè)的新紀(jì)元。

（作者：鄧純余，系中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心中南民族大學(xué)分中心兼職研究員）